云南“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(附全文) 發(fā)布時間:2021-02-26 15:53

中商情報網(wǎng)訊:近期,云南省人民政府印發(fā)《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,要求到2035年,云南將與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全省經(jīng)濟總量上新臺階,力爭達到全國中位以上水平,人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重力爭達到全國平均水平;區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提高,基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系;基本實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障,基本建成法治云南、法治政府、法治社會;平安云南建設(shè)達到更高水平;基本建成教育強省、人才強省、文化強省、高原特色體育強省、健康云南,群眾素質(zhì)和社會文明程度達到新高度,基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小,全面建成我國民族團結(jié)進步示范區(qū);廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,生態(tài)保護、環(huán)境質(zhì)量、資源利用等走在全國前列,全面建成我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵;建成交通強省,現(xiàn)代化綜合交通體系和國際物流體系基本形成,參與國內(nèi)國際經(jīng)濟合作和競爭優(yōu)勢明顯增強,全面建成我國面向南亞東南亞輻射中心;人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得明顯成效,各族群眾生活更加美好。

云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要

云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要,根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《中共云南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制,主要闡明全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略,明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措,是未來五年乃至更長時期推動全省實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍圖,是政府履行職責(zé)的重要依據(jù),是市場主體行為的導(dǎo)向,是全省各族人民齊心協(xié)力、奮勇前進,推動我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)取得新進展,開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的行動綱領(lǐng)。

第一篇 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。站在新的歷史起點上,必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出云南貢獻。

第一章 發(fā)展環(huán)境

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境,面對國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的形勢,面對我省艱巨繁重的脫貧攻堅任務(wù),面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,省委、省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民,堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,搶抓機遇、攻堅克難,統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定,統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長、民生福祉不斷提高、改革開放不斷深化、生態(tài)環(huán)境不斷改善,民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定的大好局面進一步鞏固,全面建成小康社會勝利在望,為我省開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

第一節(jié) 全面建成小康社會

“十三五”時期,是我省經(jīng)濟社會實現(xiàn)歷史性、高質(zhì)量、跨越式發(fā)展的時期,其巨大成就可概括為:取得兩個決定性成就、一個重大戰(zhàn)略成果,實現(xiàn)五個歷史性突破。

取得兩個決定性成就:脫貧攻堅取得決定性成就。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧,88個貧困縣脫貧摘帽,150萬人通過易地扶貧搬遷實現(xiàn)“挪窮窩”、“斬窮根”,11個“直過民族”和人口較少民族實現(xiàn)整族脫貧,困擾云南千百年的絕對貧困問題歷史性地得到解決。全面建成小康社會取得決定性成就。地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入提前實現(xiàn)比2010年“翻一番”的目標(biāo)?!笆濉币?guī)劃確定的28個經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo),絕大多數(shù)已經(jīng)完成或超額完成。全省一半人口實現(xiàn)在城鎮(zhèn)居住。民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度高于全省平均水平。

取得一個重大戰(zhàn)略成果:堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位,統(tǒng)籌打好省外、境外疫情輸入阻擊戰(zhàn)和湖北、咸寧馳援戰(zhàn),較早實現(xiàn)確診病例、疑似病例“雙清零”,有效控制了疫情蔓延發(fā)展。采取有力措施實施邊境防控,堅決守住祖國西南大門,為全國疫情防控大局作出云南貢獻。

實現(xiàn)五個歷史性突破:

——經(jīng)濟總量實現(xiàn)歷史性突破。經(jīng)濟總量躍上2萬億元臺階,“十三五”期間,全省經(jīng)濟總量年均增速高于全國平均水平2個百分點以上,增速位居全國前列。經(jīng)濟總量位次前移5位,排位從“十二五”末的第23位提升到了第18位。地方政府債務(wù)風(fēng)險得到有效控制,債務(wù)率大幅下降。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)歷史性突破。服務(wù)業(yè)撐起全省經(jīng)濟總量半壁江山。工業(yè)發(fā)展的格局發(fā)生根本性改變,工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闊煵莺湍茉磧纱笾еa(chǎn)業(yè)雙驅(qū)動。經(jīng)濟增長動力由主要依靠投資拉動,轉(zhuǎn)變?yōu)橄M和投資雙拉動。八大重點產(chǎn)業(yè)和世界一流“三張牌”發(fā)展勢頭強勁。電力裝機突破1億千瓦大關(guān),中石油云南1300萬噸/年煉油項目建成投產(chǎn)。綠色鋁、綠色硅等先進制造業(yè)快速發(fā)展,電力發(fā)展告別“水電棄水”時代,省內(nèi)用電規(guī)模首次超過外送規(guī)模,綠色能源強省正在形成?!耙徊渴謾C”系列成為行業(yè)標(biāo)桿。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)由瓶頸制約向基本適應(yīng)的根本性轉(zhuǎn)變。以滬昆、南昆高鐵開通為標(biāo)志,我省進入高鐵時代??h域高速公路“能通全通”工程建設(shè)成效顯著,16個州市、110個縣市區(qū)實現(xiàn)高速公路通車,“十三五”新增高速公路里程5000公里,是我省“十二五”末通車總里程的1.25倍。怒江美麗公路主線建成通車。滇中引水工程全線開工。建成投產(chǎn)10座巨型、大型水電站,是我省歷史上投產(chǎn)大型電站最多的5年。中緬油氣管道建成運營,告別缺油少氣時代。全省實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破。九大高原湖泊實現(xiàn)了從“一湖之治”向“流域之治”徹底轉(zhuǎn)變,洱海水質(zhì)下滑趨勢得到了根本性遏制,實現(xiàn)水質(zhì)穩(wěn)定向好,全湖水質(zhì)連續(xù)兩年實現(xiàn)7個月Ⅱ類;滇池水質(zhì)持續(xù)改善,草海水質(zhì)連續(xù)兩年穩(wěn)定在Ⅳ類,為30年來最好水平;我省劣Ⅴ類水質(zhì)湖泊由“十二五”末的4個減少到1個。森林覆蓋率達到65.04%。州市政府所在地城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到98.8%,空氣質(zhì)量指標(biāo)連續(xù)3年達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

——社會民生補短板實現(xiàn)歷史性突破??剌z保學(xué)實現(xiàn)動態(tài)穩(wěn)定,九年義務(wù)教育鞏固率達96.15%,129個縣、市、區(qū)實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展,云南大學(xué)入選全國首批42所世界一流大學(xué)建設(shè)行列。重大傳染病救治能力和疾控機構(gòu)核心能力“雙提升”工程啟動實施并加速推進,我省入列全國8個國家級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)試點省份,滇東北、曲靖、滇南、滇西4個省級區(qū)域醫(yī)療中心全面開工建設(shè)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立,養(yǎng)老保險參保率達90%。人均預(yù)期壽命達到75.2歲。公共圖書館、文化館實現(xiàn)縣、市、區(qū)以上全覆蓋。

以上成績的取得,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神正確指引的結(jié)果,是省委、省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民緊緊圍繞“一個跨越”、“三個定位”、“五個著力”的要求,準(zhǔn)確把握云南在全國發(fā)展大局中的“四個突出特點”,不忘初心、牢記囑托、不負(fù)韶華、奮力拼搏的結(jié)果!

同時,對標(biāo)人民對美好生活的向往、對標(biāo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)、對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求,云南欠發(fā)達的基本省情仍然沒有變,人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的主要矛盾仍然突出,我省在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)化、科技創(chuàng)新、民生保障、社會治理等方面的短板仍然明顯,支撐我省高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)仍然不牢固,主要表現(xiàn)在:發(fā)展方式仍然粗放,制造業(yè)產(chǎn)業(yè)層次偏低,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后;經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型緩慢;民營經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟不強,城鎮(zhèn)化水平不高,高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系尚未形成;科技創(chuàng)新和人才資源短板突出,重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨,開放水平、市場化程度不高;地區(qū)差距、收入分配差距較大,鞏固脫貧攻堅成果的任務(wù)艱巨繁重,基本公共服務(wù)仍然薄弱,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固,各類風(fēng)險隱患易發(fā)多發(fā),適應(yīng)邊疆民族地區(qū)特點的治理體系和治理能力現(xiàn)代化制度體系尚未健全。以上問題短板,需要我們在“十四五”乃至更長時期內(nèi)全力破解、盡快補齊。

第二節(jié) 國際國內(nèi)形勢分析

當(dāng)前和今后一個時期,我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期,但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

從國際形勢看,當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,國際環(huán)境日趨復(fù)雜,不穩(wěn)定性不確定性明顯增加,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn),經(jīng)濟全球化遭遇逆流,世界進入動蕩變革期,單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。國際力量對比深刻調(diào)整,但和平與發(fā)展仍然是時代主題,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,人類命運共同體理念深入人心。

從國內(nèi)形勢看,雖然發(fā)展不平衡不充分問題突出,但我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期,經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變,人均地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元,中等收入群體超過4億人,人民對美好生活的要求不斷提高。我國制度優(yōu)勢顯著,治理效能提升,物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚,人力資源豐富,市場空間廣闊,發(fā)展韌性強勁,社會大局穩(wěn)定,繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件。

從省內(nèi)形勢看,有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo),有中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢,有我國經(jīng)濟長期向好的基本面,有習(xí)近平總書記考察云南重要講話指明的前進方向,有“十三五”發(fā)展取得的巨大成就和歷屆省委、省政府打下的堅實基礎(chǔ),有全省各族人民在脫貧攻堅和疫情防控中凝聚起的強大精神力量,這些都是推動我省實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的最大底氣和最強保障。

未來的發(fā)展,要更加自覺地在“兩個大局”下辨大勢、找方向,深刻認(rèn)識和把握危機共生、危中蘊機、??赊D(zhuǎn)機的辯證關(guān)系,正確處理好“變”與“不變”的關(guān)系,不管外部環(huán)境和發(fā)展預(yù)期如何變、困難挑戰(zhàn)有多大,都要保持克難攻堅、銳意進取的勁頭不變,以“不變”應(yīng)“萬變”,以大概率思維應(yīng)對小概率事件,牢牢把握發(fā)展主動權(quán),保持戰(zhàn)略定力、增強必勝信心,準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變,就一定能夠化危為機、逆勢而上,實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)良好開局,實現(xiàn)全省高質(zhì)量發(fā)展。

第三節(jié) 深化省情內(nèi)涵認(rèn)識

深刻把握新時代云南“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”的省情特點,深化省情新內(nèi)涵認(rèn)識,找準(zhǔn)云南在全國發(fā)展大局中的坐標(biāo)方位、使命擔(dān)當(dāng)。

深刻把握“邊疆”新內(nèi)涵。云南優(yōu)勢在區(qū)位,出路在開放,是我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡。隨著國家“一帶一路”建設(shè)持續(xù)推進,我省與周邊國家互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善,今天的云南不再是邊緣地區(qū)和開放“末梢”,而是我國連接南亞東南亞的重要大通道,是“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶兩大國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要交匯點,今天的“邊疆”,不再是偏遠(yuǎn)、封閉的代名詞,而是充滿生機、活力迸發(fā)的開放前沿。

深刻把握“民族”新內(nèi)涵。經(jīng)過漫長的民族遷徙和變遷,千百年來形成了云南各民族在文化上兼收并蓄、經(jīng)濟上相互依存、情感上相互親近的格局,是中華民族大家庭的縮影。近年來,我省把黨的民族政策與云南實際緊密結(jié)合,深入推進民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè),少數(shù)民族群眾生活極大改善,民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了前所未有的進步,長期落后的面貌發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變,走出了一條具有中國特色、云南特點、時代特征的民族團結(jié)進步之路,生動地詮釋了“各民族都是一家人,一家人都要過上好日子”的新時代民族內(nèi)涵。

深刻把握“山區(qū)”新內(nèi)涵。受地理條件限制,云南大部分山區(qū)曾經(jīng)交通不便、信息閉塞、經(jīng)濟文化相對落后。經(jīng)過新中國成立以來70多年的全面進步,改革開放以來40多年的快速發(fā)展,特別是黨的十八大以來,在習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷下,我省山區(qū)發(fā)展翻天覆地、人民生活蒸蒸日上?,F(xiàn)在山區(qū)宜人的氣候、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、有機生態(tài)的特色農(nóng)產(chǎn)品、豐富多樣的旅游資源等,已成為巨大的發(fā)展優(yōu)勢,綠水青山成為各族人民致富的金山銀山。

深刻把握“美麗”新內(nèi)涵。藍天白云、綠水青山、宜人氣候是我省發(fā)展的最大優(yōu)勢和最寶貴財富。近年來,省委、省政府明確提出打造世界一流“健康生活目的地”,把云南建設(shè)成為中國最美麗省份,像保護眼睛一樣保護云南的山山水水,云南的天更藍了、水更清了、山更綠了、生態(tài)環(huán)境更美了,云嶺大地好山好水好空氣的美譽度持續(xù)提升,“美麗云南、世界花園”已成為云南的靚麗名片。

第二章 總體要求

習(xí)近平總書記時刻掛念著邊疆各族人民,時刻關(guān)心著云南的發(fā)展,黨的十八大以來習(xí)近平總書記兩次考察云南,發(fā)表重要講話、作出系列重要指示批示。2015年1月,習(xí)近平總書記考察云南,對云南的發(fā)展提出了“一個跨越”、“三個定位”、“五個著力”的要求。2020年1月,習(xí)近平總書記再次親臨云南考察,殷切希望云南正確認(rèn)識和把握在全國發(fā)展大局中的地位和作用,堅持新發(fā)展理念,不斷增強邊疆民族地區(qū)治理能力,保障和改善民生,踐行初心使命,努力在建設(shè)我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展,譜寫好中國夢的云南篇章。習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神,為云南發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。謀劃云南未來發(fā)展,必須始終牢記習(xí)近平總書記的諄諄教導(dǎo)和殷殷囑托,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅定不移推動習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署在云嶺大地落地生根、開花結(jié)果。

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局,協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局,堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,加快推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,推進邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果,鞏固夯實全面建成小康社會成果,努力在建設(shè)我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展,確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步。

第二節(jié) 基本原則

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制,堅決執(zhí)行維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度,始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平,為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,維護人民根本利益,激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性,促進社會公平,增進民生福祉,不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局,切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

堅持深化改革開放。堅定不移推進改革,堅定不移擴大開放,加強邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),破除制約我省高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙,強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措,持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。

堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進,處理好穩(wěn)和進、立和破、虛和實、標(biāo)和本、遠(yuǎn)和近的關(guān)系,著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項,注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn),實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

第三章 主要目標(biāo)

緊緊圍繞到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標(biāo),科學(xué)謀劃、合理確定我省“十四五”時期的主要目標(biāo)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),確保到二〇三五年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

第一節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

展望二〇三五年,云南將與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。全省經(jīng)濟總量上新臺階,力爭達到全國中位以上水平,人均地區(qū)生產(chǎn)總值、中等收入群體比重力爭達到全國平均水平;區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提高,基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系;基本實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障,基本建成法治云南、法治政府、法治社會;平安云南建設(shè)達到更高水平;基本建成教育強省、人才強省、文化強省、高原特色體育強省、健康云南,群眾素質(zhì)和社會文明程度達到新高度,基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小,全面建成我國民族團結(jié)進步示范區(qū);廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,生態(tài)保護、環(huán)境質(zhì)量、資源利用等走在全國前列,全面建成我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵;建成交通強省,現(xiàn)代化綜合交通體系和國際物流體系基本形成,參與國內(nèi)國際經(jīng)濟合作和競爭優(yōu)勢明顯增強,全面建成我國面向南亞東南亞輻射中心;人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得明顯成效,各族群眾生活更加美好。

第二節(jié) “十四五”時期主要目標(biāo)

錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),立足云南欠發(fā)達基本省情,聚焦發(fā)展不平衡不充分主要矛盾,今后五年,全省要緊盯高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo),保持“打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)”的戰(zhàn)略定力,堅持“防風(fēng)險、補短板、爭先進”的工作思路,推動實現(xiàn)以下主要目標(biāo)。

——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,實現(xiàn)“產(chǎn)”、“城”、“人”融合協(xié)調(diào)發(fā)展,增長潛力充分發(fā)揮。到2025年,全省經(jīng)濟總量力爭達到全國中位水平,人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元,工業(yè)增加值占GDP比重、常住人口城鎮(zhèn)化率、中等收入群體比重大幅提高?,F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架基本形成,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,創(chuàng)新能力明顯增強,產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高,經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快,高質(zhì)量發(fā)展的綠色元素更加豐富,世界一流“綠色能源”、“綠色食品”、“健康生活目的地”的優(yōu)勢更加凸顯,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固,建設(shè)旅游強省,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯提升,現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)加快推進,現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)全面提速,基本消除工程性缺水瓶頸,基本消除區(qū)域性、大面積干旱,經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。

——民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè),居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步,分配結(jié)構(gòu)明顯改善,基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高,全民受教育程度不斷提升,多層次社會保障體系更加健全,衛(wèi)生健康體系更加完善,脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進,民族自治地方與全省經(jīng)濟社會發(fā)展差距進一步縮小,各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。

——生態(tài)文明建設(shè)排頭兵取得新進展。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化,生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放總量持續(xù)減少,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,生態(tài)文明體制機制更加健全,國家西南生態(tài)安全屏障更加牢固,生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美、人文美成為普遍形態(tài)。

——面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)邁出新步伐。改革開放水平明顯提升,社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善,市場主體更加充滿活力,開放型經(jīng)濟新體制基本形成,面向南亞東南亞區(qū)域性國際經(jīng)濟貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心、人文交流中心作用有效發(fā)揮,國際產(chǎn)能合作邁上新臺階,面向南亞東南亞大通道建設(shè)取得實質(zhì)性進展,綜合交通、能源、數(shù)字、物流國際樞紐基本建成,對中南半島的開放合作全面深化,中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)等平臺成為我省對外合作主要載體,云南在我國參與南亞東南亞多雙邊區(qū)域合作機制中主體省份地位全面確立。

——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心,中華民族共同體意識更加牢固,各族人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)和法治素養(yǎng)明顯提高,公共文化服務(wù)體系更加完善,文化產(chǎn)業(yè)取得新發(fā)展,民族優(yōu)秀文化更加繁榮發(fā)展,精神文化生活日益豐富,社會更加文明進步。

——邊疆治理能力實現(xiàn)新提升。民主法治更加健全,社會公平正義進一步彰顯,行政體系更加完善,政府作用更好發(fā)揮,行政效率和公信力顯著提升,社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、智能化水平全面提高,防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全,突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強,自然災(zāi)害防御水平明顯提升,數(shù)字化邊境防控體系基本形成,發(fā)展安全保障更加有力,邊疆民族地區(qū)治理能力顯著增強。

 

第二篇 加快民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)

民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)的核心要義是鑄牢中華民族共同體意識。要全面貫徹黨的民族政策,堅持“在云南,不謀民族工作就不足以謀全局”的指導(dǎo)思想和“各民族都是一家人,一家人都要過上好日子”的信念,深入貫徹落實《云南省民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)條例》及其實施細(xì)則,堅持民族區(qū)域自治制度,促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展,在建設(shè)我國民族團結(jié)進步示范區(qū)上不斷取得新進展。

第一章 鑄牢中華民族共同體意識

以鑄牢中華民族共同體意識為主線,緊扣“中華民族一家親、同心共筑中國夢”總目標(biāo),深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想,打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)。

第一節(jié) 深化民族團結(jié)進步教育

把鑄牢中華民族共同體意識納入國民教育、干部教育、社會教育全過程,堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育,開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史宣傳教育,健全鑄牢中華民族共同體意識教育常態(tài)化機制,不斷增強各民族對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。

第二節(jié) 廣泛開展民族團結(jié)進步宣傳

講好習(xí)近平總書記治國理政、管黨治黨、愛民為民、心系邊疆的故事,引導(dǎo)各族群眾切身感受習(xí)近平總書記和黨中央的親切關(guān)懷,感受黨的力量、制度的力量、國家的力量,堅定不移感黨恩、聽黨話、跟黨走。鼓勵在公共區(qū)域、人員密集地方等場所,大力開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育活動。充分運用新技術(shù)、新媒體等宣傳載體,拓展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育網(wǎng)絡(luò)空間,推進“互聯(lián)網(wǎng)+民族團結(jié)進步”,讓互聯(lián)網(wǎng)成為構(gòu)建各民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識的重要載體。

第三節(jié) 構(gòu)建各民族共有精神家園

實施中華民族視覺形象工程,挖掘各民族共享的中華文化符號,不斷增強中華文化認(rèn)同。實施少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護傳承工程、少數(shù)民族文化精品工程,推動各民族文化保護傳承和交融創(chuàng)新,加強各民族優(yōu)秀手工藝保護和傳承,扶持民族文學(xué)、歌舞、影視、戲曲等創(chuàng)作傳播,不斷滿足各族群眾的精神文化需求。

第二章 全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建

健全民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作機制,促進各民族交往交流交融,創(chuàng)造各族群眾共居共學(xué)共事共樂的社會條件,讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助,促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

第一節(jié) 加強民族團結(jié)進步陣地建設(shè)

推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展,加快民族自治地方創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范州(市)、示范縣(單位)和教育基地,爭取民族自治州全部創(chuàng)建成為全國民族團結(jié)進步示范州,建設(shè)邊境民族團結(jié)進步示范帶,形成全域創(chuàng)建的格局。深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建進機關(guān)、進企業(yè)、進社區(qū)(村)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、進學(xué)校、進鐵路、進醫(yī)院、進部隊、進宗教活動場所、進出入境邊防檢查機構(gòu)等“十進”工作,推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動覆蓋不同行業(yè)和不同領(lǐng)域。

第二節(jié) 加快推進國家通用語言文字教育

將推廣、使用國家通用語言文字作為民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。全面加強國家通用語言文字教育,全面落實國家統(tǒng)編教材使用工作,推動各民族學(xué)生掌握和使用國家通用語言文字,促進各民族語言互通、心靈相通。辦好民族團結(jié)進步示范本科班、大中專班和高中班。

第三節(jié) 建立各民族相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境

創(chuàng)新推進城市民族工作,鼓勵各族群眾在城市和鄉(xiāng)村雙向流動,健全完善少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理體系,建立流出地和流入地對接協(xié)作工作機制,保障流動人口享有城市均等化服務(wù),促進少數(shù)民族群眾全面融入社區(qū)、融入城市。

第四節(jié) 開展富有特色的群眾性交流活動

搭建促進各民族交往交流交融的文化橋梁,建設(shè)“中華民族一家親”系列教育實踐活動平臺,開展民族團結(jié)進步宣傳月、宣傳周、宣傳日活動和“結(jié)對子”、“手拉手”、“一家親”等聯(lián)誼活動,辦好少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會和少數(shù)民族文藝會演,增進各民族間感情交流。

第三章 推動民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

堅持把發(fā)展作為促進民族團結(jié)進步的總鑰匙,不斷增強民族地區(qū)自我發(fā)展能力,推動民族地區(qū)經(jīng)濟增長速度和居民人均收入增長幅度高于全省平均水平,逐步縮小與全省發(fā)展水平的差距。

第一節(jié) 加大民族地區(qū)政策支持

持續(xù)推動政策、資金、項目向民族地區(qū)傾斜,完善轉(zhuǎn)移支付機制。支持民族地區(qū)發(fā)展旅游、民族文化創(chuàng)意設(shè)計、民族工藝品等特色產(chǎn)業(yè),鼓勵和規(guī)范發(fā)展藏藥、傣藥、彝藥、苗藥等民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),增強民族地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力,鞏固民族地區(qū)脫貧攻堅成果。繼續(xù)實施興邊富民工程,加快邊境地區(qū)口岸城市、中心集鎮(zhèn)和現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè),構(gòu)建強邊穩(wěn)邊富邊新格局。

第二節(jié) 加強民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以民族鄉(xiāng)、少數(shù)民族聚居村寨基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級為重點,全面改善民族地區(qū)交通、水利、能源、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施條件,提高民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施通達、通暢和均等化水平。

第三節(jié) 改善民族地區(qū)社會民生

完善公平公正、共建共享的公共服務(wù)體制機制,加強民族地區(qū)教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、法律服務(wù)等基本公共服務(wù)建設(shè),推進基本公共服務(wù)主要指標(biāo)達到全省平均水平,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民,促進各民族群眾公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、精神家園同建、社會和諧同創(chuàng)。

第四節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化邊境小康村

按照基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強的要求,圍繞加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、做強做精優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展邊境貿(mào)易、提升公共服務(wù)水平、優(yōu)化宜居環(huán)境、加強鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)等重點任務(wù),加快推進現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè),把現(xiàn)代化邊境小康村建設(shè)成為展示國門形象的窗口、守土固邊的堡壘。

 

第三篇 爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵

生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的核心要義是保護。要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,深入貫徹落實《云南省創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵促進條例》,筑牢西南生態(tài)安全屏障,提升“植物王國”、“動物王國”、“世界花園”、“生物基因?qū)殠臁钡挠绊懥ΑI钊雽嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,強化生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,構(gòu)建生態(tài)文明體系,促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,努力成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵,建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

第一章 筑牢西南生態(tài)安全屏障

實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理,深入推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù),完善生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,切實維護生態(tài)安全。

第一節(jié) 構(gòu)建“三屏兩帶”生態(tài)保護紅線格局

嚴(yán)守以青藏高原南緣滇西北高山峽谷生態(tài)屏障、哀牢山—無量山山地生態(tài)屏障、南部邊境熱帶森林生態(tài)屏障、金沙江瀾滄江紅河干熱河谷地帶、東南部喀斯特地帶“三屏兩帶”為重點的生態(tài)保護紅線。推進怒江、普洱—西雙版納等生態(tài)廊道及老君山、哀牢山、烏蒙山等重要生態(tài)節(jié)點建設(shè)。建立以國家公園為主體的自然保護地體系,建立健全自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度,爭取將高黎貢山納入全國國家公園規(guī)劃布局,積極創(chuàng)建跨區(qū)域的高黎貢山國家公園。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息。

第二節(jié) 大力推進六大水系保護修復(fù)

強化河湖長制,統(tǒng)籌水環(huán)境保護、水生態(tài)修復(fù)、水資源利用,以長江上游生態(tài)保護修復(fù)為重點,推進長江(金沙江)、珠江(南盤江)、元江(紅河)、瀾滄江(湄公河)、怒江(薩爾溫江)、大盈江(伊洛瓦底江)六大水系上下游、干支流、左右岸協(xié)同保護治理,保障生態(tài)流量,加強重點流域污染治理和環(huán)境風(fēng)險防范,提高優(yōu)良水體比例,基本消除劣Ⅴ類水體,穩(wěn)定保持出境跨界河流監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良。落實長江十年禁漁,加強長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整治,持續(xù)推進赤水河流域(云南段)水環(huán)境保護。

第三節(jié) 持續(xù)推進九大高原湖泊保護治理

堅持“一湖一策”,強化流域空間管控和生態(tài)減負(fù),最大限度減少人的生產(chǎn)生活對湖泊的影響和破壞,實施洱海、滇池、撫仙湖等九大高原湖泊流域生態(tài)保護與修復(fù)工程,加快污水和垃圾收集及處理、農(nóng)村面源污染治理、入湖河道生態(tài)治理、調(diào)水補水、湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè)、生態(tài)搬遷、資源循環(huán)利用等項目建設(shè),環(huán)湖周邊現(xiàn)有的村莊和建設(shè)項目只減不增,新增建設(shè)項目必須經(jīng)過嚴(yán)格審查,徹底轉(zhuǎn)變“環(huán)湖造城、環(huán)湖布局”的發(fā)展格局、“就湖抓湖”的治理格局、“救火式治理”的工作方式和“沒有錢就不治理”的被動狀態(tài),推進九大高原湖泊水質(zhì)穩(wěn)定向好、全面穩(wěn)定“脫劣”,實現(xiàn)水清、河暢、岸綠。

第四節(jié) 深入推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)

統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù),科學(xué)布局和組織實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)重大工程。持續(xù)開展森林云南建設(shè)和國土綠化行動,開展沿路、沿河湖、沿集鎮(zhèn)“三沿”造林綠化。全面推行林長制,加強森林資源管理,加強天然林保護、公益林管護,實施人工造林種草、封山育林育草、退化林修復(fù)、毒害草治理、草原生態(tài)修復(fù)等,優(yōu)化林草生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。推動生態(tài)脆弱區(qū)、重點流域水生態(tài)修復(fù),提升橫斷山區(qū)、高原湖泊區(qū)等重點區(qū)域水源涵養(yǎng)功能,逐步改善森林草原河湖濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。推動歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù),加強地質(zhì)災(zāi)害防治。持續(xù)開展石漠化、水土流失綜合治理及小流域綜合治理。開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估。

第五節(jié) 加強生物多樣性保護

加強野生動植物保護,開展生物多樣性保護廊道、珍稀瀕危物種重要棲息地和遷地保護體系建設(shè),推進珍稀瀕危物種保護小區(qū)建設(shè),開展天行長臂猿、亞洲象、滇金絲猴、林麝、綠孔雀等珍稀瀕危特有物種以及朱紅大杜鵑、藤棗、云南梧桐等極小種群物種的拯救、保護和人工繁育。開展生物多樣性本底調(diào)查、觀測和評估,合理布局并加快建設(shè)生態(tài)監(jiān)測站,完善中國西南野生生物種質(zhì)資源庫建設(shè),加強種質(zhì)資源收集保存,建設(shè)生物多樣性大數(shù)據(jù)庫,提升生物多樣性保護與監(jiān)管能力。合理開發(fā)利用生物資源,建立生物遺傳資源獲取與惠益共享制度,推動生物資源可持續(xù)利用。弘揚民族生態(tài)文化,發(fā)掘、整理、傳承與生物多樣性保護相關(guān)的民族傳統(tǒng)文化。有效保護物種,加強生物安全管理和外來物種管控,嚴(yán)厲打擊破壞野生動植物資源違法犯罪行為,深入開展跨境生物多樣性保護合作,保障區(qū)域與國家生物安全。承辦好聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會,拓展大會后續(xù)效應(yīng)。

第六節(jié) 健全生態(tài)文明體制

堅持用最嚴(yán)的法治保護生態(tài)環(huán)境,完善源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、后果嚴(yán)懲、責(zé)任追究的全過程監(jiān)管體系。健全以環(huán)評制度為主體的源頭預(yù)防體系。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理。落實中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察制度。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境保護離任審計、監(jiān)督考評等制度,落實生態(tài)環(huán)境公益訴訟和損害賠償。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī),探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,完善資源環(huán)境價格形成機制,健全生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度和生態(tài)補償機制。探索啟動排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)、碳匯等市場化交易。

第二章 全面改善環(huán)境質(zhì)量

馳而不息打好藍天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”和“8個標(biāo)志性戰(zhàn)役”,突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,系統(tǒng)治污、精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),不斷解決突出環(huán)境問題,持續(xù)改善全省環(huán)境質(zhì)量。

第一節(jié) 持續(xù)強化大氣污染防治

加強工業(yè)大氣污染防治,持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)綜合整治,開展燃煤發(fā)電企業(yè)鍋爐煙氣超低排放改造試點示范,實施揚塵油煙污染綜合整治,強化工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理,推進鋼鐵燒結(jié)機超低排放改造,提升水泥生產(chǎn)線煙氣脫硝水平。強化細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制,推動石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、汽車維修4S店6個重點行業(yè)(領(lǐng)域)揮發(fā)性有機物綜合治理。嚴(yán)格機動車尾氣排放管控,淘汰國三排放標(biāo)準(zhǔn)老舊柴油貨車,建立完善機動車、非道路移動機械、加油站油氣回收等監(jiān)控系統(tǒng)。完善城市網(wǎng)格化監(jiān)管機制,加強城市道路、建筑工地?fù)P塵防控和餐飲油煙監(jiān)管,提高城市道路機械化清掃率。以昆明、西雙版納等城市和區(qū)域大氣治理為重點,加強污染天氣應(yīng)對。推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,嚴(yán)控秸稈焚燒,探索與東南亞國家生物質(zhì)焚燒污染防治、改善空氣環(huán)境質(zhì)量合作。統(tǒng)籌推進大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對,加強大氣污染防治和溫室氣體控制的工作協(xié)調(diào)和政策協(xié)同。

第二節(jié) 加大水源地保護和污水治理力度

健全飲用水水源保護區(qū)制度,推進集中式飲用水水源保護區(qū)綜合整治,持續(xù)改善飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量,提升集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)水平。加強集中式飲用水水源監(jiān)控能力建設(shè),強化水質(zhì)監(jiān)測和動態(tài)跟蹤,提高風(fēng)險防控和預(yù)警應(yīng)急能力。實施從飲用水水源到用戶水龍頭出水水質(zhì)的全過程監(jiān)管,提高飲用水安全保障水平。加強農(nóng)村飲用水水源保護,嚴(yán)控地下水開采,確保人畜飲水安全。強化工業(yè)污水治理,推行第三方環(huán)保管家服務(wù),加快提升工業(yè)污水處置水平。加強城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造,加快推進老城區(qū)雨污分流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上新建區(qū)全面實現(xiàn)雨污分流,補齊城鄉(xiāng)生活污水收集處理設(shè)施短板,整治錯接混接、破損漏損管網(wǎng)。落實農(nóng)村污水垃圾處理價格和補貼,提升農(nóng)村污染治理水平。加強移動源污染防治,嚴(yán)防船舶、港口碼頭產(chǎn)生污染。實施入河排污口排查整治,優(yōu)化排污口設(shè)置布局。完善污水處理收費動態(tài)調(diào)整機制。加大城市黑臭水體治理力度,全面開展縣級城市建成區(qū)黑臭水體整治。

第三節(jié) 穩(wěn)步推進土壤污染治理

全面推進農(nóng)用地分類管理,對安全利用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地依法采取風(fēng)險管控措施,鞏固和提升超篩選值農(nóng)用地安全利用水平,確保農(nóng)產(chǎn)品安全。進一步加強污染地塊開發(fā)利用全生命周期信息共享和聯(lián)動監(jiān)管,深入推進污染地塊和國土空間規(guī)劃“一張圖”,強化建設(shè)用地風(fēng)險管控和治理修復(fù)名錄管理,嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理,確保人居環(huán)境安全。加強土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)環(huán)境監(jiān)管,持續(xù)推進耕地周邊涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)、歷史遺留廢渣、尾礦庫等排查整治,強化土壤污染源頭防控。篩選適用技術(shù),推進土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)。推進有機肥替代化肥、病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治,加強廢棄農(nóng)膜回收利用,控制農(nóng)業(yè)面源污染。開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查,推進重點地下水污染源風(fēng)險防控。

第四節(jié) 提升固體廢物環(huán)境風(fēng)險防控和處置水平

持續(xù)強化固體廢物和危險廢物環(huán)境監(jiān)管,推動化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管控。嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物經(jīng)營許可、轉(zhuǎn)移等管理制度,強化全過程監(jiān)管,從嚴(yán)控制省外危險廢物轉(zhuǎn)入省內(nèi)貯存處置,嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動。合理布局危險廢物、醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè),加快提升全省危險廢物、醫(yī)療廢物收集處置能力,推進危險廢物綜合利用和安全處置。全面執(zhí)行重點重金屬污染物特別排放限值,進一步提升重金屬污染防治水平。推進綠色礦山建設(shè),提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平。防范持久性有機污染物、汞等化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險,完成人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。推廣“無廢城市”試點經(jīng)驗,加強白色污染防治,推動固體廢物資源化利用。全面開展垃圾分類,推進城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、無害化、資源化處置,持續(xù)推進塑料污染治理。健全完善核與輻射安全風(fēng)險防控體系,確保核與輻射安全。

第三章 全面推動綠色低碳發(fā)展

深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型,倡導(dǎo)綠色生活,健全綠色低碳發(fā)展政策制度體系,全面推動經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展。

第一節(jié) 培育綠色低碳發(fā)展新動能

全面推行清潔生產(chǎn),推進傳統(tǒng)行業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域綠色化改造,持續(xù)開展工業(yè)企業(yè)能效“領(lǐng)跑者”創(chuàng)建。加強生態(tài)文明科技創(chuàng)新,支持綠色技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用,發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,培育綠色發(fā)展新動能。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系,發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)和再生資源產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),培植新的經(jīng)濟增長點。發(fā)展綠色建筑,鼓勵使用綠色建材、新型墻體材料。支持新能源和可再生能源開發(fā),推動能源低碳安全高效利用。進一步加大新能源汽車推廣使用力度。持續(xù)推進普洱市建設(shè)國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū),積極推廣創(chuàng)建經(jīng)驗。支持大理創(chuàng)建國家級洱海保護綠色發(fā)展示范區(qū)。

第二節(jié) 大力推進綠色生活

建設(shè)節(jié)約型機關(guān),深入開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色酒店等綠色生活創(chuàng)建行動,廣泛宣傳簡約適度的生活理念,積極倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式,營造全社會崇尚、踐行綠色新發(fā)展理念的良好氛圍。鼓勵綠色出行,引導(dǎo)公眾選擇公共交通工具出行。促進綠色消費,鼓勵消費者購買和使用高效節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品,推動生產(chǎn)者簡化產(chǎn)品包裝,避免過度包裝造成資源浪費和環(huán)境污染。堅決制止餐飲浪費行為。持續(xù)深入開展生態(tài)文明系列創(chuàng)建活動,不斷提高全省生態(tài)文明建設(shè)水平。

第三節(jié) 積極削減碳排放和增加碳匯

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu),推進減排降碳。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,淘汰落后產(chǎn)能,積極支持推動構(gòu)建科技含量高、能源資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施煙煤替代,提升電能在終端用能比例,推動重點行業(yè)節(jié)能低碳改造,進一步降低煤炭消費比重,提高企業(yè)能源利用效率。加強綠色供應(yīng)鏈管理,調(diào)整優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu),推動大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”,增加集裝箱多式聯(lián)運比重。推進低碳產(chǎn)品認(rèn)證,加強商業(yè)、建筑與公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能減排降碳。采取一切有效措施,降低碳排放強度,控制溫室氣體排放,增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯。積極參與全國碳排放交易市場建設(shè),科學(xué)謀劃碳排放達峰和碳中和行動。

第四節(jié) 健全綠色低碳發(fā)展支撐體系

全面落實國家支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策。完善促進綠色發(fā)展的價格形成機制,深化水資源價格改革,推進電價市場化改革,健全完善污水垃圾處置收費機制,強化綠色發(fā)展的法規(guī)和政策保障。發(fā)展綠色金融,加快構(gòu)建綠色金融體系,引導(dǎo)金融和實體經(jīng)濟開展綠色投融資活動。深化環(huán)保投融資體制改革,探索環(huán)保治理投融資新形態(tài),大力推進環(huán)境污染第三方治理,積極引導(dǎo)社會資本投入污染防治和綠色低碳發(fā)展。支持和推進綠色發(fā)展科技創(chuàng)新,加強綠色發(fā)展領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)。

第四章 全面提高資源利用效率

全面落實能源、水、建設(shè)用地總量和強度“雙控”制度,開展全民節(jié)能、節(jié)水行動,鼓勵可再生能源消費,推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。

第一節(jié) 全面推動能源節(jié)約

深入開展節(jié)能降耗行動。強化節(jié)能審查源頭管控,嚴(yán)格節(jié)能監(jiān)察,加強重點用能單位節(jié)能管理,加快推動能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)與數(shù)據(jù)應(yīng)用。把工業(yè)作為提高能源利用效率的重點領(lǐng)域,對鋼鐵、建材、化工、有色等高耗能行業(yè)實施更加嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn),加強建筑、交通運輸、公共機構(gòu)與商業(yè)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗。鼓勵可再生能源消費,大力促進廢棄物資源化利用。完善能源價格政策,落實能源階梯價格要求,嚴(yán)格實施差別電價、懲罰性電價。

第二節(jié) 實施全民節(jié)水行動

把節(jié)水作為解決全省水資源問題的重要舉措,加強節(jié)水制度、政策、技術(shù)創(chuàng)新,調(diào)整用水結(jié)構(gòu),推進中水回用和用水方式由粗放型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變。建立水資源剛性約束制度,落實水資源消耗總量和強度雙控目標(biāo)責(zé)任。聚焦農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活用水等重點領(lǐng)域,實施重大節(jié)水工程,提高用水效率。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,加快計量設(shè)施建設(shè),健全農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機制。強化用水全過程監(jiān)管,增強全社會節(jié)水意識。

第三節(jié) 推進土地節(jié)約集約利用

深化土地管理制度改革,創(chuàng)新土地供應(yīng)方式,規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。開展閑置土地清理行動,盤活存量建設(shè)用地,提高土地利用效率。鼓勵開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用。實施壩區(qū)保護工程,盡量少占或不占壩區(qū)耕地。

 

 

第四篇 開創(chuàng)面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)新局面

面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)的核心要義是服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略和全國發(fā)展大局。要堅持內(nèi)外統(tǒng)籌、雙向開放,主動服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家發(fā)展戰(zhàn)略,推動我省成為強大國內(nèi)市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶、“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐,實現(xiàn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。

第一章 加快推進與周邊國家互聯(lián)互通

聚焦政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通,加強與南亞東南亞及環(huán)印度洋國家地區(qū)在經(jīng)濟、創(chuàng)新、人文等領(lǐng)域的交流合作。

第一節(jié) 加強政策溝通

全面貫徹落實習(xí)近平總書記及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人訪問南亞東南亞國家系列成果,積極對接落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果清單中涉及云南重大事項。加強與南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)以及世界各國友好交往,主動做好經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等方面的政策對接,加強政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)三位一體的“軟聯(lián)通”,搭建國際互利合作政策橋梁,不斷擴大國際“朋友圈”,推動構(gòu)建周邊命運共同體。

第二節(jié) 推進設(shè)施聯(lián)通

推動我省建設(shè)成為連接印度洋與太平洋陸海聯(lián)運體系的國際戰(zhàn)略紐帶和面向南亞東南亞的國際樞紐。加快打通連接南亞東南亞國家的公路、鐵路國際大通道,加快推動建設(shè)昆明第二機場,加密面向南亞東南亞國家航線,推動中緬陸水聯(lián)運通道項目合作開發(fā),建設(shè)面向南亞東南亞的國際交通樞紐。加快推進與周邊國家高等級電力等互聯(lián)互通通道建設(shè),建設(shè)面向南亞東南亞的國際能源樞紐。持續(xù)擴容中緬、中老跨境光纜,推動建設(shè)中越河口—老街跨境國際通信線路,加快建設(shè)面向南亞東南亞的國際數(shù)字樞紐。科學(xué)規(guī)劃布局跨境物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),持續(xù)推進國際國內(nèi)無縫銜接的跨區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提升通關(guān)和貿(mào)易便利化水平,建設(shè)面向南亞東南亞的國際物流樞紐。

第三節(jié) 促進貿(mào)易暢通

推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展,圍繞構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,加快推進國際市場布局、國內(nèi)區(qū)域布局、貿(mào)易經(jīng)營主體、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式等“五個優(yōu)化”和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、貿(mào)易促進平臺、國際營銷網(wǎng)絡(luò)體系等“三項建設(shè)”,通過制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新,實現(xiàn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。積極推動與越南、老撾、緬甸、泰國會談磋商,建立國際運輸大通道多國跨區(qū)域口岸通關(guān)和便利運輸協(xié)作機制。加快電子口岸建設(shè),強化通關(guān)協(xié)作,實現(xiàn)口岸管理信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。積極探索與老撾、緬甸、越南等周邊國家建立促進自由貿(mào)易的合作新模式,在貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計、原產(chǎn)地證書核查、檢驗檢測認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、打假維權(quán)等方面開展多邊和雙邊合作。延長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈,加強倉儲、物流設(shè)施建設(shè),將我省建設(shè)成為對接國際國內(nèi)市場的綜合商品集散基地。支持企業(yè)“走出去”,做好政策指導(dǎo)、融資服務(wù)、法律援助、風(fēng)險防控等服務(wù)工作。推進跨境貿(mào)易、貨物運輸和人員往來便利化。積極向國家層面爭取政策支持,簡化自駕車和人員出入境旅游審批手續(xù),促進跨境自駕游便利化、快捷化。促進邊境貿(mào)易多元化高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展,采取更加積極靈活的邊境貿(mào)易稅收優(yōu)惠政策。加大財政轉(zhuǎn)移支付對邊境貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度,支持邊境(跨境)經(jīng)濟合作區(qū)和沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)邊貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+邊境貿(mào)易”新業(yè)態(tài)發(fā)展,創(chuàng)新優(yōu)化邊境貿(mào)易金融服務(wù)。積極發(fā)展跨境電商,建設(shè)省級跨境電商公共服務(wù)平臺,推進跨境電商園區(qū)建設(shè)。推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,做大做強市場采購貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易,全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點,促進邊民互市商品落地加工,推動貿(mào)易自由化、便利化,促進邊境貿(mào)易繁榮發(fā)展。到2025年,全省貿(mào)易進出口總額在“十三五”末的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“翻一番”。

第四節(jié) 推動資金融通

突出沿邊、跨境、離岸金融特色,推進跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新,完善跨境人民幣賬戶體系,搭建人民幣跨境結(jié)算通道,暢通人民幣與周邊國家貨幣兌換渠道,加快人民幣周邊化、區(qū)域化進程,提升人民幣在跨境貿(mào)易結(jié)算中的占比。擴大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放,支持地方法人金融機構(gòu)到周邊國家設(shè)立分支機構(gòu),吸引有意愿的周邊國家金融機構(gòu)來滇發(fā)展。促進跨境投融資便利化,探索證券市場跨境業(yè)務(wù)合作。推動跨境保險業(yè)發(fā)展,加大出口信用保險運用力度,擴大出口信用保險覆蓋面和保單融資規(guī)模。深化與南亞東南亞金融開放與合作,推動與周邊國家簽署金融合作、監(jiān)管備忘錄等協(xié)議,促進與周邊國家機構(gòu)互設(shè)、產(chǎn)品共享,提高云南參與區(qū)域性國際金融治理能力,逐步建成與面向南亞東南亞輻射中心相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。

第五節(jié) 促進民心相通

充分發(fā)揮我省地緣、人緣和文緣優(yōu)勢,厚植與南亞東南亞國家合作社會民意基礎(chǔ),深化與南亞東南亞國家在教育文化、公共衛(wèi)生、科技創(chuàng)新、體育賽事、跨境旅游、生態(tài)環(huán)保、新聞出版、廣播影視、文博考古、節(jié)慶會展和非遺傳承等領(lǐng)域交流合作,構(gòu)筑連通南亞東南亞民心橋。加強華文教育工作,擴大來滇留學(xué)生規(guī)模,加強媒體、智庫、青少年、婦女等各界交流,支持更多社會組織走出去參與周邊國家扶貧、減災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生和公益事業(yè)。支持和推進建設(shè)一批國門學(xué)校和國門醫(yī)院。加強與南亞東南亞國家的文化交流,創(chuàng)新對外傳播方式和渠道,塑造文化交流互動、國際文化藝術(shù)節(jié)品牌,加快沿邊文化、國門文化建設(shè),創(chuàng)作一批中華文化對外交流精品,講好云南故事,推動雙方在人文交流互鑒中促進民心相通。繼續(xù)加強抗疫國際合作,推動建立聯(lián)防聯(lián)控機制。

第二章 主動服務(wù)和融入國家經(jīng)濟走廊建設(shè)

主動服務(wù)和融入中國—中南半島經(jīng)濟走廊和孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè),充分發(fā)揮云南對中老、中緬合作主體省份作用,全面參與建設(shè)中老、中緬經(jīng)濟走廊。

第一節(jié) 全面參與中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)

面向太平洋,以中越、中老鐵路公路等國際大通道為依托,積極參與中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè),全面提升云南南向開放合作的層次和水平。堅持“走出去、引進來”相結(jié)合,推動貿(mào)易和投資自由化、便利化,推進貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵與經(jīng)濟走廊沿線國家合作共建國際產(chǎn)能合作境外園區(qū),建設(shè)一批綠色食品、裝備制造、鋼鐵、建材、化工等境外產(chǎn)業(yè)基地,深度參與物流樞紐節(jié)點建設(shè)。加強與經(jīng)濟走廊沿線國家在旅游、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作。提升與經(jīng)濟走廊沿線國家的通關(guān)便利化水平。提升安全合作水平,共筑生態(tài)安全屏障,構(gòu)建綠色、健康、智力、和平經(jīng)濟走廊。

第二節(jié) 全面參與孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)

面向印度洋,以推動中緬“人字形”經(jīng)濟走廊互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點,積極參與孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè),全面提升云南西向開放合作的層次和水平。全面落實習(xí)近平總書記訪緬成果涉及云南具體事項,以皎漂經(jīng)濟特區(qū)、中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)、仰光新城三端支撐和中緬鐵路、公路、中緬電力聯(lián)網(wǎng)、密支那經(jīng)濟合作開發(fā)區(qū)等重大項目建設(shè)為重點,帶動走廊沿線基礎(chǔ)設(shè)施水平提升。加快推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作,推動與經(jīng)濟走廊沿線國家在能源、建材、化工、輕工、礦產(chǎn)資源、鋼鐵、農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域的合作,構(gòu)筑優(yōu)勢互補、深度融合、互利共贏的生產(chǎn)合作模式。加強教育文化、公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)扶貧、環(huán)境保護等民生領(lǐng)域合作。

第三節(jié) 全面參與中老經(jīng)濟走廊建設(shè)

依托中老鐵路、中老公路、瀾滄江水運等重大互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動云南與老撾在互聯(lián)互通、農(nóng)林牧漁、產(chǎn)能經(jīng)貿(mào)、文化旅游、公共衛(wèi)生、科技教育、生態(tài)環(huán)保、民生減貧、金融開放等領(lǐng)域深度合作,共同建設(shè)工業(yè)園區(qū)、交通樞紐、經(jīng)濟特區(qū)和產(chǎn)業(yè)新城,重點建設(shè)中老磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)、老撾萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)、老撾磨丁經(jīng)濟專區(qū),深化中老電力合作,加快中老電力互聯(lián)互通,爭取將老撾國家電網(wǎng)項目建設(shè)成為中老電力合作的典范。推動中老經(jīng)濟走廊合作在一些關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)早期收獲,使滇老合作成為中老經(jīng)濟走廊建設(shè)的金字招牌,延伸拓展中老泰經(jīng)濟合作。

第三章 高質(zhì)量構(gòu)建開放合作新平臺

以中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)為引領(lǐng),滇中新區(qū)、瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、勐臘(磨憨)重點開發(fā)開放試驗區(qū)、中老磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)為重點,國家級經(jīng)開區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)為支撐,南博會、商洽會等會展平臺為紐帶,國家級口岸為窗口,構(gòu)建優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的高質(zhì)量開放合作新平臺。

第一節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)

全面落實國務(wù)院批復(fù)的中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案,以制度創(chuàng)新為核心,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為關(guān)鍵,以探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗為基本要求,對標(biāo)國際先進規(guī)則,加強自主性原創(chuàng)性集成性改革,形成更多具有國家競爭力的創(chuàng)新成果。統(tǒng)籌推進昆明、紅河、德宏三個片區(qū)建設(shè),完善三個片區(qū)功能布局,發(fā)揮昆明片區(qū)整體性、系統(tǒng)性和示范性效應(yīng),突出紅河、德宏片區(qū)沿邊特色優(yōu)勢,形成三個片區(qū)各具特色、協(xié)同發(fā)展的局面。推動試驗區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、業(yè)態(tài)培育、招商引資、金融開放等方面實現(xiàn)重大突破,到2025年,試驗區(qū)主營收入力爭在“十三五”末的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“翻兩番”。大力發(fā)展跨境貿(mào)易、跨境電商、跨境產(chǎn)能合作、跨境金融、跨境人力資源合作、跨境園區(qū)建設(shè)、跨境物流、跨境旅游、邊境旅游等新業(yè)態(tài)新模式。加強自貿(mào)試驗區(qū)與國家級經(jīng)開區(qū)、滇中新區(qū)、國家級高新區(qū)、國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)等平臺的聯(lián)動發(fā)展,積極為自貿(mào)試驗區(qū)擴區(qū)擴容大膽探索。推動各部門、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新,營造一流營商環(huán)境,激發(fā)市場主體活力,吸引國內(nèi)外知名企業(yè)入駐,加快培育、引進貿(mào)易和投資新主體,著力推動一批重大項目落地,把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為對外開放新高地。

第二節(jié) 推動滇中新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

深度融入國家發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化滇中新區(qū)與昆明主城區(qū)功能布局,推動新區(qū)與昆明市區(qū)錯位發(fā)展、互補融合、聯(lián)動支撐。發(fā)揮新區(qū)對滇中地區(qū)的龍頭帶動作用,努力成為全省經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機、改革創(chuàng)新的新引擎、開發(fā)開放的新高地,在全省高質(zhì)量發(fā)展中走在前列、樹立標(biāo)桿,在我國建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中體現(xiàn)新區(qū)作為,展現(xiàn)新區(qū)擔(dān)當(dāng)。到2025年,新區(qū)在改革系統(tǒng)集成、營造一流營商環(huán)境上走在全國前列,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群培育實現(xiàn)新突破,成為全省改革創(chuàng)新試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、開發(fā)開放先行區(qū),山水林城和諧、生態(tài)宜居宜業(yè)的國際性現(xiàn)代化新城區(qū)和推動高質(zhì)量發(fā)展的云南樣板。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增速不低于10%、20%、12%、18%,新引進的工業(yè)項目土地投資強度不低于150億元/平方公里。

第三節(jié) 促進各類開放平臺協(xié)同發(fā)展

堅持優(yōu)勢互補、開放發(fā)展,深化行政管理、金融、土地、人才開發(fā)等體制機制改革,大力發(fā)展進出口加工型產(chǎn)業(yè),推動國際產(chǎn)能合作。以中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)為龍頭,以瑞麗、勐臘(磨憨)重點開發(fā)開放試驗區(qū)為重點,以口岸城市、口岸機場建設(shè)為抓手,促進中越、中老、中緬跨境經(jīng)濟合作區(qū),昆明、紅河綜合保稅區(qū),昆明、德宏跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū),以及國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家級省級邊境經(jīng)濟合作區(qū)等各類開放平臺協(xié)同發(fā)展。推動國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)。在符合條件的州、市支持申報建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺。加快推進各類開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升,做強做實開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺功能,推動開發(fā)區(qū)深化改革、產(chǎn)業(yè)集聚、高質(zhì)量發(fā)展,形成開發(fā)區(qū)新功能新優(yōu)勢。

第四節(jié) 深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展

推動旅游、文體教育、健康、物流、科技、會展、金融、數(shù)字八大特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。支持昆明做好國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點工作,在全省其他城市、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)中選擇1—2個開展省級服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點。做強做大服務(wù)外包產(chǎn)業(yè),推動服務(wù)外包成為我省引進先進技術(shù)、提升產(chǎn)業(yè)價值鏈層級的重要渠道,推動信息技術(shù)外包企業(yè)和知識流程外包企業(yè)加快向數(shù)字服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型,提升業(yè)務(wù)流程外包企業(yè)專業(yè)能力,促進高級服務(wù)外包示范區(qū)布局更加優(yōu)化,推動我省成為面向南亞東南亞的接發(fā)包中心。

第四章 加強開放合作機制建設(shè)

加強政府、企業(yè)、民間組織等各層次交流合作,形成多雙邊并重、寬領(lǐng)域覆蓋、多層次參與、全方位推進的對外交流合作機制。深化瀾滄江—湄公河合作機制和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制。全面推進滇老、滇緬、滇越、滇泰、滇柬、滇馬(馬爾代夫)、滇印等地方合作機制。提升中國—南亞博覽會、中國—南亞合作論壇、中國云南—以色列創(chuàng)新合作論壇、中國—南亞國際文化論壇等展會和論壇的國際化、專業(yè)化水平。深化拓展友好城市之間的交往合作。

 

第五篇 主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局

堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,緊緊扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,注重需求側(cè)管理,充分發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢,找準(zhǔn)云南融入新發(fā)展格局的發(fā)力點和突破口,全面提升云南在“大循環(huán)、雙循環(huán)”中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位。

第一章 找準(zhǔn)融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”切入點

充分發(fā)揮我省面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢,依托國內(nèi)大循環(huán),吸引發(fā)達省份和周邊國家生產(chǎn)要素在我省集聚,推動我省成為強大國內(nèi)市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶、“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐。加快構(gòu)建國內(nèi)國際無縫銜接的跨區(qū)域物流網(wǎng)。加強與粵港澳大灣區(qū)、長三角、珠三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域的經(jīng)濟合作,積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)簽署及生效后的重大機遇,加強與成員國,尤其是東盟各國在互聯(lián)互通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國際產(chǎn)能、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟、綠色發(fā)展和跨境旅游等方面務(wù)實合作。

第二章 推動形成對內(nèi)對外開放強大市場

完善做大省內(nèi)市場規(guī)模的政策支撐體系,破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙,貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié),暢通我省擴大市場規(guī)模的渠道。堅持供給和需求兩端發(fā)力,優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),改善供給質(zhì)量,提升我省供給體系對省內(nèi)外需求的適配性,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。擴大中高端產(chǎn)品有效供給,減少無效和低端供給,更好滿足廣大人民群眾日益增長、不斷升級的物質(zhì)文化需求。

第三章 全面促進消費

增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,順應(yīng)消費升級趨勢,提升傳統(tǒng)消費,培育新型消費,合理增加公共消費,以質(zhì)量品牌為重點,促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。

第一節(jié) 提升傳統(tǒng)消費

促進實體零售業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨界融合發(fā)展。加快步行街改造提升。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟。補齊優(yōu)化社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施,扶持“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”公共服務(wù)平臺,統(tǒng)籌社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、家政、配送等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè),推進線上線下生活服務(wù),形成便民消費圈。促進住房消費健康發(fā)展,加快培育和發(fā)展住房租賃市場,提高物業(yè)管理水平。引導(dǎo)家政服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展,支持家政服務(wù)知名品牌建設(shè)。落實帶薪休假制度,擴大節(jié)假日消費。合理增加公共消費,提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)支出效率。改善消費環(huán)境,強化消費者權(quán)益保護。

第二節(jié) 培育新型消費

實施培育新消費行動計劃,鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。發(fā)展服務(wù)消費,放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。引導(dǎo)數(shù)字消費,加快發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、數(shù)字傳媒等消費產(chǎn)業(yè),鼓勵發(fā)展無接觸交易服務(wù),促進線上線下消費融合發(fā)展,引導(dǎo)直播帶貨、線上超市、無人機配送等新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展,激活消費新市場、培育壯大新動能。大力倡導(dǎo)綠色消費,促進新能源汽車消費,優(yōu)化綠色低碳供應(yīng)鏈。推動批量消費向個性化消費、標(biāo)準(zhǔn)化消費向定制化消費轉(zhuǎn)變,增強個性化、精準(zhǔn)化服務(wù)水平,形成新的消費熱點。

第三節(jié) 激活農(nóng)村消費

有序取消部分行政性限制消費購買的規(guī)定,充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力。加快農(nóng)村吃穿住用行等普通消費提質(zhì)擴容,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村居民增加交通、通信、文化、娛樂、汽車等消費。完善農(nóng)村線上線下商業(yè)網(wǎng)點,提高農(nóng)村商品供給質(zhì)量,開拓農(nóng)村消費市場。推動電子商務(wù)向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋,暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道,鼓勵和支持消費新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)村市場拓展。推動具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將商貿(mào)流通與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等有機結(jié)合。健全農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系,優(yōu)化整合存量設(shè)施資源,健全完善縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)和市場網(wǎng)絡(luò),暢通農(nóng)村末端“微循環(huán)”。

第四章 拓展投資空間

圍繞補短板、強弱項、增動力,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),提高投資效率,激發(fā)全社會投資活力,增強投資增長后勁,更好發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。

第一節(jié) 聚焦重點領(lǐng)域補短板

統(tǒng)籌利用各類資金,聚焦支撐我省實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等方面短板,支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設(shè)。

第二節(jié) 著力擴大工業(yè)投資

聚焦我省世界一流“三張牌”打造和“數(shù)字云南”建設(shè),推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造,擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資和以綠色制造、智能制造為重點的工業(yè)投資,增強開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等平臺承載工業(yè)投資功能,大幅提高工業(yè)投資在全省固定資產(chǎn)投資中的比重。

第三節(jié) 加快推進“兩新一重”建設(shè)

以新一代信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、智能電網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為重點,加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進城市更新改造,加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。推進以“興水潤滇”、基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”工程為代表的一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大交通水利工程建設(shè)。

第四節(jié) 激發(fā)投資活力

深入推進投資審批制度改革,營造寬松、公平、高效的投資環(huán)境,提振全社會投資信心。破除民間資本進入重點領(lǐng)域的隱形障礙,擴寬民間投資渠道。發(fā)揮政府投資撬動作用,激發(fā)民間投資活力,形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。

第五節(jié) 積極擴大外來投資

加強頂層設(shè)計,鼓勵和支持省外、境外資金參與我省八大重點產(chǎn)業(yè)、世界一流“三張牌”和萬億級千億級現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)構(gòu)建。實施“一把手”招商工程,強化招商引資績效考核制度,推動落實地方政府招商引資主體責(zé)任。探索和創(chuàng)新利用外資方式,強化投資服務(wù)和保護,做好投資要素保障,加大外資項目服務(wù)力度,建立健全外商投資投訴工作機制,依法保護外商投資企業(yè)合法權(quán)益,增強外商投資企業(yè)長期投資信心。優(yōu)化外商投資聯(lián)動管理,全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,推動實行高水平投資自由化便利化。

第六節(jié) 推動形成多元投融資模式

推進投資和融資聯(lián)動發(fā)展,建立項目分類融資機制,規(guī)范靈活使用地方政府專項債券和金融機構(gòu)貸款、企業(yè)債券、政府引導(dǎo)基金投入等多元化融資,穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點,探索建立“交通+土地開發(fā)”建設(shè)運營機制,形成多元化投融資模式。

第六篇 推進創(chuàng)新型云南建設(shè)

充分發(fā)揮創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心關(guān)鍵作用,深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、科教興滇戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略,完善創(chuàng)新體系,培育壯大發(fā)展新動能。

第一章 加強區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)

補短板,強優(yōu)勢,推動優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作,推動基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究融通發(fā)展,注重原始創(chuàng)新,強化共性基礎(chǔ)技術(shù)供給,優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局,打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn),構(gòu)建突出支撐重點產(chǎn)業(yè)、突出優(yōu)勢特色領(lǐng)域、梯次聯(lián)動、開放合作的區(qū)域創(chuàng)新體系,提高創(chuàng)新鏈整體效能。

第一節(jié) 加強重大創(chuàng)新平臺建設(shè)

以云南實驗室建設(shè)為引領(lǐng),加快推動重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。在合金鋁、稀貴金屬新材料、節(jié)能減排、種質(zhì)資源、中藥材等領(lǐng)域高水平建設(shè)云南實驗室。優(yōu)化重組省重點實驗室、省工程研究中心,圍繞生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究與開發(fā)、智能制造、新材料、新能源等領(lǐng)域加強重點實驗室布局。啟動一批高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。積極爭取國家在我省布局生物多樣性及生態(tài)安全等領(lǐng)域的重大創(chuàng)新平臺,在非人靈長類生物醫(yī)學(xué)、天然藥物開發(fā)應(yīng)用、高原山地生態(tài)與環(huán)境、天文、面向南亞東南亞自然語言處理等優(yōu)勢特色領(lǐng)域培育建設(shè)國家重點實驗室。推動國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等在我省落地建設(shè)。

第二節(jié) 打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)

圍繞制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù),找準(zhǔn)短板、創(chuàng)新機制、重點攻關(guān),為我省高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的科技支撐。全面摸清制約我省重點產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù),建立項目庫,構(gòu)建重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)新型體制,整合力量打好我省關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。改進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重大項目形成機制,實行“揭榜掛帥”等制度。瞄準(zhǔn)人工智能、生態(tài)安全、生命科學(xué)、生物育種等前沿領(lǐng)域,開展前瞻性研究。聚焦綠色鋁硅材料、新能源、生物醫(yī)藥、種質(zhì)基因、先進制造、新材料、數(shù)字云南、綠色食品、重大疾病防治等領(lǐng)域,實施“科技補短板強支撐”行動,組織實施一批重大科技項目。持續(xù)推進碳減排、碳中和、水環(huán)境治理等生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域科技攻關(guān)。

第三節(jié) 優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局

推動滇中地區(qū)成為引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新高地,構(gòu)建覆蓋全省的技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化體系。以制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新為重點,在中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級高新區(qū)和國家級經(jīng)開區(qū)先行先試積累試點經(jīng)驗,建設(shè)高新技術(shù)密集型集聚區(qū)和創(chuàng)新驅(qū)動示范區(qū),帶動國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)建。持續(xù)推進臨滄市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。推動形成以滇中為核心,各具特色、梯次聯(lián)動的區(qū)域創(chuàng)新格局。深化與中國科學(xué)院、中國工程院以及知名高校、科研院所的交流合作,推動形成“科技入滇”升級版。加快中國面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心建設(shè),發(fā)揮面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)科技創(chuàng)新輻射帶動作用。

第四節(jié) 提高科技成果轉(zhuǎn)化成效

圍繞省內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展需求和重大工程項目實施,實現(xiàn)科技創(chuàng)新全鏈條設(shè)計和一體化實施,加強知識產(chǎn)權(quán)保護,大幅提高科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。加快推進非人靈長類生物技術(shù)、生物發(fā)酵技術(shù)、植物提取技術(shù)等科研成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進程。暢通科技成果與市場對接渠道,建設(shè)完善云南省技術(shù)市場,用好科技成果供需信息發(fā)布交匯機制,鼓勵科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。落實促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的各項政策,持續(xù)對科技成果轉(zhuǎn)化給予財政獎補,壯大技術(shù)經(jīng)理人隊伍,加快建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu),大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè),健全科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。

第二章 加快培育創(chuàng)新主體

推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享,加速形成以企業(yè)為主體,高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體協(xié)同聯(lián)動、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新格局。

第一節(jié)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。開展領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程,實施高新技術(shù)企業(yè)“三倍增”行動計劃。支持企業(yè)聯(lián)合上下游組建創(chuàng)新聯(lián)合體,承擔(dān)國家和省重大科技項目。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用,鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用,支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地,推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。支持企業(yè)專注細(xì)分市場,研發(fā)“專精特新”產(chǎn)品,鼓勵企業(yè)建立研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu),推動技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新。到2025年,全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過2500家、營業(yè)總收入超過8000億元,高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))銷售收入超過6000億元。

第二節(jié) 發(fā)展高水平研究型大學(xué)

以基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)為重點,加快我省高?,F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè),引導(dǎo)大學(xué)加強主干基礎(chǔ)學(xué)科、優(yōu)勢特色學(xué)科、新興交叉學(xué)科建設(shè),組建跨學(xué)科、綜合交叉的學(xué)科團隊,提升高校人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科技研發(fā)三位一體創(chuàng)新水平,增強高校原始創(chuàng)新能力和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。加快推進云南大學(xué)“雙一流”大學(xué)建設(shè),積極推動昆明理工大學(xué)等高校進入“雙一流”大學(xué)建設(shè)行列。

第三節(jié) 提升科研院所研發(fā)能力

圍繞國家和我省重大發(fā)展戰(zhàn)略,有效整合優(yōu)勢科研資源,建設(shè)綜合性、高水平、國際化的一流科研院所。健全現(xiàn)代科研院所制度,擴大科研院所自主權(quán),增強科研院所在基礎(chǔ)前沿和行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)中的骨干引領(lǐng)作用,形成一批高水平教學(xué)科研實驗平臺。

第三章 激發(fā)人才創(chuàng)新活力

牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展“關(guān)鍵在人”的理念,貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針,深化人才發(fā)展體制機制改革,全方位培養(yǎng)、引進、用好人才,造就更多一流的科技領(lǐng)域領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊,建設(shè)高端科技智庫,形成服務(wù)云南高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐體系。

第一節(jié) 加強重點領(lǐng)域高端人才引進培養(yǎng)

把人才工作擺在更加突出的位置,把人才鏈建在科研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上,加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng),實施知識更新工程、技能提升行動,壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。堅持全職引進和柔性引進相結(jié)合,突出“高精尖缺”導(dǎo)向,引進、培養(yǎng)一批能夠顯著推動我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,具有國內(nèi)外競爭力的高水平科學(xué)家、科技領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、青年科技人才后備軍和創(chuàng)新團隊。發(fā)揮全省高校、職業(yè)院校培養(yǎng)本地需求人才的作用,積極引進培養(yǎng)經(jīng)濟管理人才、專業(yè)技術(shù)人才,構(gòu)建人才培養(yǎng)與企業(yè)用工需求相銜接的體制機制,打通人才供需堵點難點。

第二節(jié) 改善引才用才環(huán)境

實施更加積極、開放、有效的人才引進政策,以更加寬廣的眼光和胸懷,優(yōu)化引才、留才、容才、用才的良好環(huán)境,加強人才激勵保障服務(wù)工作,探索高水平國際人才社區(qū)建設(shè),吸引更多高端人才到滇創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,努力讓生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的云南成為高端人才聚集地。

第四章 完善科技創(chuàng)新體制機制

深入推進科技體制改革,健全完善科技治理體系,優(yōu)化科技管理和運行機制,破解制約創(chuàng)新型云南建設(shè)的體制機制障礙。

第一節(jié) 提升科技創(chuàng)新服務(wù)效能

推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置,加強科技項目研發(fā)在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、方法路徑、創(chuàng)新環(huán)境等方面的服務(wù)保障體系建設(shè)。完善科技評價機制,優(yōu)化科技獎勵項目,建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系。健全創(chuàng)新激勵和保障機制,構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制,完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。

第二節(jié) 加大財政金融支持力度

在基礎(chǔ)前沿研究、創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)、云南實驗室建設(shè)、核心關(guān)鍵技術(shù)研究、創(chuàng)新主體培育等領(lǐng)域,加大財政支持力度。持續(xù)加大研發(fā)投入,健全政府引導(dǎo)、社會多渠道投入機制,完善金融支持創(chuàng)新體系,充分發(fā)揮市場機制作用,形成多元化融資體系。對創(chuàng)新主體建立差異化金融支持政策,增加創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,合理配置政府引導(dǎo)基金,重點支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資,引導(dǎo)股權(quán)投資,多渠道支持創(chuàng)新,引導(dǎo)鼓勵投資機構(gòu)“投早、投小、投新”。

第三節(jié) 營造崇尚創(chuàng)新社會氛圍

積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化,弘揚科學(xué)家精神、企業(yè)家精神和工匠精神,加強學(xué)風(fēng)建設(shè),堅守學(xué)術(shù)誠信,加強科研誠信和監(jiān)管機制建設(shè),加強科普工作,在全社會營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。

 

第七篇 加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

按照“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,堅定不移興產(chǎn)業(yè)、強企業(yè)、促就業(yè),統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、企業(yè)培育壯大和就業(yè)優(yōu)質(zhì)充分,在構(gòu)建萬億級千億級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架下,全力打造世界一流“三張牌”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),形成特色鮮明、技術(shù)先進、綠色安全、動態(tài)迭代的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,建設(shè)產(chǎn)業(yè)強省。

第一章 持續(xù)壯大支柱產(chǎn)業(yè)

豐富延伸八大重點產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵外延,打造先進制造、旅游文化、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流、健康服務(wù)五個萬億級產(chǎn)業(yè)和綠色能源、數(shù)字經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保、金融服務(wù)、房地產(chǎn)、煙草八個千億級產(chǎn)業(yè),實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙百”工程,按全產(chǎn)業(yè)鏈思路,推動形成一批新的支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。全產(chǎn)業(yè)鏈重塑云南卷煙工業(yè)新優(yōu)勢,建好卷煙行業(yè)原料“第一車間”,鞏固提升優(yōu)質(zhì)煙葉強省和云產(chǎn)卷煙地位,推動云產(chǎn)卷煙結(jié)構(gòu)調(diào)整和品牌升級,鞏固擴大市場規(guī)模,提高產(chǎn)業(yè)綜合效益,不斷增強產(chǎn)業(yè)競爭力。全產(chǎn)業(yè)鏈重塑旅游業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢,以文化和旅游、康養(yǎng)和旅游深度融合為重點,以旅游基礎(chǔ)高端化、旅游服務(wù)智慧化、旅游產(chǎn)品特色化、旅游營銷國際化為目標(biāo),進一步規(guī)范旅游秩序,提升旅游品質(zhì),增加旅游收入,鞏固和擴大旅游市場規(guī)模。全產(chǎn)業(yè)鏈重塑有色產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢,建設(shè)世界一流“中國鋁谷”,實現(xiàn)云南鋁硅工業(yè)在綠色發(fā)展上、規(guī)模上、深加工上、創(chuàng)新研發(fā)上站在全球產(chǎn)業(yè)制高點,做強做精稀貴金屬產(chǎn)業(yè),建設(shè)綠色制造強省。

 

 

 

加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、法律服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、咨詢中介、會展服務(wù)等服務(wù)業(yè),推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育、家政、物業(yè)等生活性服務(wù)業(yè),推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。

 

第二章 著力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

深度開發(fā)、打造精品、鍛造長板,深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈,全力打造世界一流“三張牌”。打造世界一流“綠色能源牌”,持續(xù)鞏固和擴大清潔能源優(yōu)勢,優(yōu)化供電結(jié)構(gòu),推動實施大江干流水電站建設(shè)和水資源綜合開發(fā)利用項目,推動“風(fēng)光水儲一體化”建設(shè),持續(xù)推進“西電東送”、“云電外送”項目實施,建設(shè)國家清潔能源基地、石油煉化基地及區(qū)域國際能源樞紐,加快把云南綠色清潔能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。打造世界一流“綠色食品牌”,按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”的發(fā)展思路,咬準(zhǔn)“中國最優(yōu)、世界一流”目標(biāo),大力實施“一二三”行動,建好農(nóng)業(yè)發(fā)展“第一車間”,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū),大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,做精做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),到2025年,茶葉、花卉、水果、蔬菜、肉牛等特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值,力爭在“十三五”末的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“翻一番”目標(biāo)。打造世界一流“健康生活目的地牌”,圍繞創(chuàng)建國際康養(yǎng)旅游示范區(qū),以推動旅游轉(zhuǎn)型升級、旅游市場整治和大健康產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為重點,推動機制創(chuàng)新,推動健康產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、文化、教育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,推動云南藍天白云、青山綠水、特色文化轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,彰顯生態(tài)之美、文化之魂、特色之基、時代特征,使云南全域旅游示范區(qū)成為世人向往的健康生活目的地。

第三章 加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

瞄準(zhǔn)未來科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢方向,培育壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),超前布局人工智能、量子通信、衛(wèi)星應(yīng)用、生物技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè),形成一批推動全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主動調(diào)整和引領(lǐng)調(diào)整的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用,鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)與我省支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等園區(qū)的投資聚集功能,外引內(nèi)聯(lián),建設(shè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。制定鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策。

第八篇 全力打造世界一流“三張牌”

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,發(fā)揮優(yōu)勢、聚焦重點,全力打造世界一流“綠色能源”、“綠色食品”和“健康生活目的地”三張牌,持之以恒推動“三張牌”走深、走精、走長,讓綠色成為云南發(fā)展的鮮明底色。

第一章 打造世界一流“綠色能源牌”

做強做優(yōu)綠色能源產(chǎn)業(yè),延伸能源產(chǎn)業(yè)鏈,深入推進綠色能源與綠色先進制造業(yè)深度融合,建成國家清潔能源基地、石油煉化基地及區(qū)域國際能源樞紐“兩基地一樞紐”,把我省清潔能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

第一節(jié) 建成國家清潔能源基地

優(yōu)先布局綠色能源開發(fā),以綠色電源建設(shè)為重點,加快金沙江、瀾滄江等國家水電基地建設(shè)。推進烏東德、白鶴灘、托巴水電站建成投產(chǎn),旭龍、奔子欄、古水水電站開工建設(shè),深入開展大江干流水電站前期研究工作;積極推進已建水電站擴機項目,充分發(fā)揮水資源優(yōu)勢,提高資源利用效率。加強中小水電有序規(guī)范管理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)風(fēng)能、太陽能等新能源開發(fā)利用,以金沙江下游、瀾滄江中下游大型水電站基地以及送出線路為依托,建設(shè)“風(fēng)光水儲一體化”國家示范基地。推進煤電一體化建設(shè),強化煤電節(jié)能減排改造升級。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),解決“豐平枯緊”結(jié)構(gòu)性問題。加快昭通頁巖氣勘探開發(fā)利用,構(gòu)建多氣源保障、多渠道供應(yīng)體系。培育和發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。到2025年,全省電力裝機達到1。3億千瓦左右,綠色電源裝機比重達到86%以上。

第二節(jié) 建成國家石油煉化基地

推進石化產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)油強化”,在保障現(xiàn)有中石油云南1300萬噸/年煉油項目穩(wěn)定安全運行的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮中緬原油管道剩余輸送能力,延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈,大力發(fā)展功能性化學(xué)品、化工新材料等精細(xì)化工,發(fā)展西南地區(qū)特色石化產(chǎn)業(yè)基地。

第三節(jié) 建設(shè)區(qū)域國際能源樞紐

深化與周邊國家能源合作,充分利用我省已形成的綠色能源優(yōu)勢和已建成的中緬油氣管道,有序推進與周邊國家電力、油氣設(shè)施互聯(lián)互通,加快跨境電網(wǎng)建設(shè),建設(shè)面向南亞東南亞國際能源樞紐。

第四節(jié) 推進綠色能源與綠色制造深度融合

發(fā)揮綠色能源優(yōu)勢,聚焦產(chǎn)業(yè)鏈延伸,堅持技術(shù)裝備、環(huán)保和智能化水平領(lǐng)先的發(fā)展方向,改善營商環(huán)境、園區(qū)配套、人才技術(shù)支撐等要素保障,吸引綠色鋁、綠色硅下游加工領(lǐng)域項目集聚落地、集群發(fā)展,建設(shè)以綠色鋁、綠色硅等為重點的先進制造業(yè)集群,推動綠色能源和綠色制造產(chǎn)業(yè)鏈深度融合和高端躍升,將我省綠色能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色制造優(yōu)勢。

 

第二章 打造世界一流“綠色食品牌”

持續(xù)發(fā)展“一縣一業(yè)”,聚焦種子端、電商端,堅持設(shè)施化、有機化、數(shù)字化發(fā)展方向,按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展思路和“抓有機、創(chuàng)名牌、育龍頭、拓市場、建平臺、解難題”要求,推動全省綠色食品品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),邁向價值鏈高端。

第一節(jié) 抓有機

大力發(fā)展綠色有機生產(chǎn)基地,推行綠色有機生產(chǎn),推進有機產(chǎn)品認(rèn)證,健全標(biāo)準(zhǔn)體系和全過程追溯體系。推廣有機生產(chǎn)技術(shù),科學(xué)規(guī)范施用并大幅減少化肥農(nóng)藥使用量,增加生物有機肥使用量,加大對土壤改良的支持力度,發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。持續(xù)塑造“高原特色”綠色有機農(nóng)產(chǎn)品整體形象,建立有機農(nóng)業(yè)品牌目錄制度。堅持園區(qū)化、專業(yè)化、集約化發(fā)展方向,推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中布局,以縣為單元建設(shè)加工基地,以村(鄉(xiāng))為單元建設(shè)原料基地,推動建立一批集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和加工于一體的產(chǎn)業(yè)集聚帶,形成多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值的精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈。

第二節(jié) 創(chuàng)名牌

提升品牌培育創(chuàng)建能力,形成一批獨具特色、綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,打好“區(qū)域公共品牌+產(chǎn)品品牌+企業(yè)品牌”組合拳。持續(xù)開展云南省“10大名品”、“10強企業(yè)”、“20佳創(chuàng)新企業(yè)”評選。充分利用新媒體,加大線上線下推廣,不斷提升云南名品的美譽度和影響力。

第三節(jié) 育龍頭

依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),大力培育綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化的食品加工龍頭企業(yè),以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,形成具有更強競爭力和區(qū)域帶動力的食品制造業(yè)集群,提升全省農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。大力實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程,堅持內(nèi)培和外引相結(jié)合,培育本土企業(yè)做大做強做優(yōu),吸引國內(nèi)外一流企業(yè)、人才、技術(shù)入滇,結(jié)合“一縣一業(yè)”,培育一批示范龍頭企業(yè)、示范家庭農(nóng)場、示范農(nóng)民合作社。

第四節(jié) 拓市場

遵循市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,充分發(fā)揮市場主體在市場開拓、產(chǎn)品營銷等方面的主導(dǎo)作用,以國內(nèi)一線城市和港澳市場為重點,以南亞、東南亞、中東國際市場為切入點,以電商平臺為突破點,鞏固存量、提升增量。加強產(chǎn)銷對接,推動農(nóng)商互聯(lián),完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈,擴大“云品”市場影響力、占有率。

第五節(jié) 建平臺

依托我省綠色食品資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場需求、技術(shù)支撐、環(huán)境容量、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面等基礎(chǔ)條件,加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、交易市場、農(nóng)村電子商務(wù)平臺、農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺等建設(shè)。立足我省高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ),加強食品加工園區(qū)規(guī)劃,以園中園、區(qū)中園方式,支持食品加工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及平臺建設(shè),著力完善園區(qū)倉儲服務(wù)、冷鏈物流、檢測檢驗、包裝設(shè)計、金融貿(mào)易等功能,增強入園企業(yè)的發(fā)展能力。

第六節(jié) 解難題

圍繞企業(yè)融資、土地流轉(zhuǎn)、稅收、物流、結(jié)算、出口便利化等問題,建立和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資、土地要素合理供給、冷鏈物流倉儲和運輸支撐、農(nóng)產(chǎn)品進出口通關(guān)保障等體制機制,擴大政策性農(nóng)業(yè)保險險種覆蓋面,著力解決世界一流“綠色食品牌”高質(zhì)量發(fā)展的難點和堵點。

第三章 打造世界一流“健康生活目的地牌”

瞄準(zhǔn)國際化、高端化、特色化、智慧化發(fā)展方向,聚焦以“文、游、醫(yī)、養(yǎng)、體、學(xué)、智”為主要內(nèi)容的全產(chǎn)業(yè)鏈,以大滇西旅游環(huán)線、瀾滄江沿岸休閑旅游示范區(qū)、昆玉紅旅游文化帶、沿邊跨境文化旅游帶為支撐,建設(shè)國際康養(yǎng)旅游示范區(qū),推動云南成為世人向往的健康生活目的地。

第一節(jié) 建設(shè)大滇西旅游環(huán)線

完善規(guī)劃布局,打通交通瓶頸,將重要景點景區(qū)串珠成鏈,形成文化底蘊深厚、景觀形態(tài)豐富、服務(wù)品質(zhì)一流的世界級旅游目的地。發(fā)揮大理—麗江—迪慶—怒江—保山—德宏核心區(qū)“多”的優(yōu)勢,圍繞該環(huán)線生物多樣性、景觀多樣性、民族多樣性、文化多樣性的特色,依托“三江并流”世界自然遺產(chǎn)、麗江古城世界文化遺產(chǎn),大理、麗江、巍山等8座歷史文化名城,梅里雪山、火山熱海、怒江大峽谷和洱海、程海、瀘沽湖3個高原湖泊等自然景觀,大理崇圣寺、麗江玉龍雪山、麗江古城、香格里拉普達措、騰沖火山熱海5個5A級旅游景區(qū),白族、納西族、藏族、獨龍族、景頗族等18個世居少數(shù)民族,和順古鎮(zhèn)、喜洲古鎮(zhèn)、沙溪古鎮(zhèn)、雙廊藝術(shù)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn),打造世界級一流旅游品牌。以滿足不同旅游人群個性化需求為出發(fā)點,在相鄰?fù)卣箙^(qū)謀劃建設(shè)一批特色旅游項目,開發(fā)適合不同年齡階段、不同需求層次的線下旅游新產(chǎn)品,形成大滇西旅游環(huán)線上的關(guān)鍵節(jié)點和重要支撐。

第二節(jié) 建設(shè)瀾滄江沿岸休閑旅游示范區(qū)

聚焦“一”的特色,依托該區(qū)域“一條線”(北回歸線)、“一條江”(瀾滄江)、“一座山”(景邁山)、“一片葉”(普洱茶)的特點,充分發(fā)揮我省瀾滄江北回歸線“金腰帶”地處中低海拔、氣候宜人、適宜康養(yǎng)旅居的天然優(yōu)勢,人類茶文化重要發(fā)源地、世界古茶樹資源富集區(qū)、優(yōu)質(zhì)普洱茶原產(chǎn)地和集散地的茶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,瀾滄江優(yōu)美的自然風(fēng)光、多樣的民族風(fēng)情、瀾滄江—湄公河發(fā)展跨境旅游等優(yōu)勢,加強茶馬古道沿線旅游文化資源保護和挖掘,推進景邁山古茶林文化景觀申報世界文化遺產(chǎn)工作,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合,建設(shè)國際化休閑旅游示范區(qū)。

第三節(jié) 建設(shè)昆玉紅旅游文化帶

挖掘“厚”的底蘊,圍繞百年滇越鐵路、千年哈尼梯田和古城、萬年高原湖泊、億年澄江帽天山和石林,以昆明—通?!ㄋ痢⒗ッ鳌帧獜浝铡勺浴涌?、百年滇越鐵路等骨干交通為軸線,以澄江化石地、石林、元陽哈尼梯田3個世界遺產(chǎn)地,昆明、建水等4座歷史文化名城,滇池、撫仙湖、陽宗海、星云湖、杞麓湖、異龍湖6個高原湖泊等旅游資源為依托,加快培育文化體驗、康養(yǎng)休閑、農(nóng)耕體驗、工業(yè)遺存、科普研學(xué)、低空旅游、跨境旅游等新業(yè)態(tài),建設(shè)國際知名旅游目的地和集散地,形成云南旅游發(fā)展新方向。

第四節(jié) 建設(shè)沿邊跨境文化旅游帶

彰顯“邊”的魅力,依托25個沿邊縣、市和4060公里邊境線上特色鮮明的邊地風(fēng)光、邊疆風(fēng)情、邊境集市,依托沿邊雄偉壯闊的高山峽谷、神秘美麗的熱帶雨林、異域風(fēng)情的特色小城,“一寨兩國、一街兩國、一院兩國、一井兩國、一橋兩國”的獨特景觀,傣族、瑤族、景頗族等16個跨境少數(shù)民族文化,傣族潑水節(jié)、彝族火把節(jié)、佤族摸你黑節(jié)等民族節(jié)慶,景頗族目瑙縱歌、佤族滄源崖畫等文化遺產(chǎn),瑞麗、河口、騰沖、景洪等邊境城市,差異化發(fā)展特色旅游,推進跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)建設(shè),形成面向南亞東南亞開放的國際性區(qū)域旅游集散地前沿。

第五節(jié) 全產(chǎn)業(yè)鏈打造健康產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮我省生態(tài)生物資源、旅游資源、區(qū)位條件等優(yōu)勢,順應(yīng)現(xiàn)代人對強身健體、怡養(yǎng)心性、療養(yǎng)康復(fù)等方面的新需求,發(fā)展生態(tài)旅居、養(yǎng)生旅游、新型養(yǎng)老、養(yǎng)身養(yǎng)心等業(yè)態(tài),推動旅游、文化、醫(yī)療、休養(yǎng)、體育、研學(xué)、智慧等領(lǐng)域深度融合和協(xié)同發(fā)展。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,挖掘民族文化資源,傳承紅色基因,建設(shè)富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)。積極引進三甲醫(yī)院、醫(yī)學(xué)院、醫(yī)院研究所、體檢中心、康養(yǎng)服務(wù)品牌落地,吸引國內(nèi)外高端醫(yī)療技術(shù)和人才來滇,建設(shè)國際健康醫(yī)療城。依托云南高品質(zhì)道地藥材和中醫(yī)藥特色優(yōu)勢,以治療、康復(fù)、保健、美容、康養(yǎng)等為重點,加大功效性化妝品、功效性食品等研發(fā)和市場推廣力度。依托我省森林、湖泊、溫泉等優(yōu)勢資源,建設(shè)森林養(yǎng)生公園、湖濱康養(yǎng)度假區(qū)、溫泉康療綜合體和高端養(yǎng)老生態(tài)社區(qū),提高養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)品供給質(zhì)量和水平。發(fā)揮我省低緯度高海拔、立體氣候優(yōu)勢,建設(shè)涵蓋高、中、低海拔的相關(guān)運動項目訓(xùn)練基地,大力發(fā)展“健身游”,建設(shè)集體育訓(xùn)練比賽、健身康體、體育旅游、體育科研、體育交流為一體的國際一流高原體育訓(xùn)練基地群。按照“寓教于游”、“寓教于樂”方式,建設(shè)一批研學(xué)科普基地。以實現(xiàn)“游客旅游體驗自由自在”為目的,建設(shè)具有國際領(lǐng)先水平的智慧旅游平臺。

 

第九篇 大力推進“數(shù)字云南”建設(shè)

搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重大歷史機遇,堅持資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理發(fā)展思路,以場景應(yīng)用為切入口,用“數(shù)字”為經(jīng)濟賦能、為發(fā)展提質(zhì)、為治理增效,把云南建設(shè)成為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新高地,全面推動我省經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

第一章 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅持“政府引導(dǎo)、市場主體”的原則,建用并舉、以用促建,以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向,加快千兆寬帶網(wǎng)絡(luò)部署,推動4G、5G網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展,推動4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋,加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)布局。推動面向南亞東南亞輻射中心數(shù)字樞紐建設(shè),提升國際通信服務(wù)能力,推進物聯(lián)網(wǎng)接入能力建設(shè),加快互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版全面部署。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè),推動工業(yè)大數(shù)據(jù)匯聚,深化“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”,推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析服務(wù)節(jié)點建設(shè)。重點布局以多語言技術(shù)為突破口的人工智能公共基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)人工智能、區(qū)塊鏈等基礎(chǔ)性支撐平臺及行業(yè)級應(yīng)用平臺。聚力大數(shù)據(jù)中心、先進計算中心、容災(zāi)備份中心等建設(shè),積極引進國家級行業(yè)大數(shù)據(jù)中心,鼓勵離岸數(shù)據(jù)中心建設(shè),科學(xué)布局邊云協(xié)同的邊緣數(shù)據(jù)中心,高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)云南省一體化大數(shù)據(jù)中心體系。聚焦傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施賦能提效,推進能源、交通、物流、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級改造。推進智慧農(nóng)業(yè)基地、數(shù)字工廠、智慧景區(qū)建設(shè),建設(shè)“城市大腦”,支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智慧校園建設(shè),構(gòu)建數(shù)字環(huán)?;A(chǔ)支撐體系。

第二章 發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟

聚焦數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展前沿、核心領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),堅持走“以資源引企業(yè)、以市場換產(chǎn)業(yè)、以應(yīng)用促發(fā)展”的路子,以融合應(yīng)用為牽引,以區(qū)塊鏈為突破口,賦予云南經(jīng)濟發(fā)展新動能。實施產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動,用數(shù)字化推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用信息化、數(shù)字化、智能化改造提升基礎(chǔ)能力,推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新,重塑生產(chǎn)服務(wù)模式,加快產(chǎn)品和服務(wù)迭代升級。推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動裝備數(shù)控化、車間數(shù)字化、工廠智能化、園區(qū)智慧化,以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為重點,推進智能制造。加快旅游、商貿(mào)、物流、金融等服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。聚焦數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài),深入推進技術(shù)集成創(chuàng)新、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、服務(wù)管理創(chuàng)新,加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)布局。培育一批領(lǐng)跑數(shù)字經(jīng)濟“獨角獸”企業(yè),支持省內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)申報國家數(shù)字服務(wù)出口基地,推動建設(shè)面向南亞東南亞數(shù)字服務(wù)出口高地。加快全省數(shù)據(jù)資源匯聚、共享開放、交易流通、協(xié)同創(chuàng)新,培育數(shù)據(jù)要素市場,促進數(shù)據(jù)資源價值化、資產(chǎn)化。保障數(shù)據(jù)安全,加強個人信息保護,有效防范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的安全風(fēng)險。

第三章 建設(shè)數(shù)字政府

加快數(shù)字政府建設(shè),深化數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深度融合,提升全面網(wǎng)絡(luò)化、高度智能化、服務(wù)一體化的現(xiàn)代政府治理能力。加快“一部手機辦事通”迭代升級,推進更多政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”、“最多跑一次”。加快“政務(wù)云”建設(shè),推進政府內(nèi)部業(yè)務(wù)辦公流程整合優(yōu)化,持續(xù)推進政府辦公領(lǐng)域信創(chuàng)工程,推動各地各部門業(yè)務(wù)信息實時在線、數(shù)據(jù)實時流動,構(gòu)建智慧政務(wù)一體化服務(wù)體系,提升政府科學(xué)決策和精細(xì)治理水平,提高政務(wù)服務(wù)管理運行效率,推動人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)。

第四章 建設(shè)數(shù)字社會

主動適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要新期待,以優(yōu)化提升民生服務(wù)、完善社會治理體系、激發(fā)社會活力、促進信息技術(shù)應(yīng)用市場化服務(wù)為重點,加快發(fā)展智慧教育、智慧人社、數(shù)字文化、智慧醫(yī)療、智慧醫(yī)保、智慧養(yǎng)老、智慧交通、數(shù)字環(huán)保、數(shù)字應(yīng)急、數(shù)字傳媒等智慧化服務(wù)體系,加快建設(shè)數(shù)字社區(qū)、數(shù)字小鎮(zhèn)、數(shù)字鄉(xiāng)村,加快構(gòu)建數(shù)字化信用系統(tǒng),不斷提升全民數(shù)字技能,推動全社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型,提升公共服務(wù)和社會治理的數(shù)字化智能化水平。

第五章 建設(shè)數(shù)字城市

推進新型城鎮(zhèn)化和信息化深度融合,推動涵蓋城市管理、民生服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域的數(shù)字城市試點建設(shè),全面提升城市智慧化建設(shè)和管理水平。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù),建設(shè)集城市數(shù)據(jù)中樞、開放式智能運營平臺于一體的“城市大腦”。基于“城市大腦”和5G等技術(shù)支撐,推動城市智慧城管、智慧交通、智慧旅游、智慧政務(wù)等建設(shè),全面提升城市智慧化水平。堅持以數(shù)據(jù)應(yīng)用為切入口,圍繞城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活、城市精細(xì)化管理等方面需求,在交通、物流、電網(wǎng)、城管、住建、醫(yī)療、健康、環(huán)保、旅游、工業(yè)、商務(wù)、政務(wù)、社區(qū)等領(lǐng)域,開展智慧化試點示范。

第十篇 構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

緊緊抓住交通強國試點省份建設(shè)機遇,堅持“網(wǎng)絡(luò)化、一體化、智能化”的發(fā)展方向,以基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程為引領(lǐng),加快推進基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展,構(gòu)筑系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,為全省高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐和保障。

第一章 加快推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)

完善綜合運輸大通道和綜合交通樞紐,實施普通國省干線“升級改造”工程,推動“四好農(nóng)村路”建設(shè),推動綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展,構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代綜合交通運輸體系,實現(xiàn)綜合交通從“基本適應(yīng)”向“提質(zhì)增效、適度超前”轉(zhuǎn)變,從“點對點”單項通達向網(wǎng)絡(luò)化互聯(lián)互通轉(zhuǎn)變,建設(shè)交通強省。到2025年,全省高速公路通車?yán)锍踢_到1.5萬公里,在建和通車?yán)锍塘幫黄?.8萬公里,全省基本實現(xiàn)縣縣通高速公路。力爭鐵路營運里程達到6000公里。在建和運營運輸機場總數(shù)達到20個。

第一節(jié) 建設(shè)內(nèi)暢外通的西部陸海新通道

深度融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略,完善快速通達周邊省區(qū),連通京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等主要城市群的省際運輸通道,完善通道內(nèi)線路布局。貫通沿邊高速、大滇西旅游環(huán)線,鞏固和拓展國內(nèi)、國際航線,推動航空與鐵路、高速公路、軌道等交通運輸方式實現(xiàn)立體互聯(lián)、有機銜接,提高出省出境通道的立體互聯(lián)水平。以中老泰通道為重點,加快中國—中南半島基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)合作,以中緬陸路通道及陸水聯(lián)運通道為重點,加快形成我國連通印度洋最為便捷的出海通道,加快與越南、老撾、緬甸等周邊國家在通道沿線重要交通樞紐、港口等陸海聯(lián)運節(jié)點的建設(shè)合作,形成多種國際聯(lián)運方式并行發(fā)展的暢通全省、連接國內(nèi)、通達南亞東南亞、面向環(huán)印度洋周邊經(jīng)濟圈的陸海國際通道。

第二節(jié) 構(gòu)建高質(zhì)高效的省內(nèi)城際交通網(wǎng)

推進鐵路“補網(wǎng)提速”工程,實施航空“強基拓線”工程,完善省內(nèi)環(huán)飛串飛航線網(wǎng)絡(luò),形成以鐵路、高速公路和支線機場為骨架,有效銜接省內(nèi)城市的高質(zhì)量快速交通網(wǎng),基本實現(xiàn)州、市鐵路全覆蓋,縣域高速公路能通全通、互聯(lián)互通,航空服務(wù)全覆蓋。推動一定人口規(guī)模的城市建設(shè)外環(huán)道路。建設(shè)以滇中為核心的城市群一體化交通網(wǎng),推進干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”建設(shè),打造“軌道上的滇中城市群”,形成與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相匹配的城市群、都市圈交通網(wǎng)絡(luò)。

第三節(jié) 構(gòu)筑多層級一體化綜合交通樞紐體系

以公路、鐵路、航空樞紐打造為重點,建設(shè)區(qū)域交通樞紐,優(yōu)化綜合交通樞紐布局,提高旅客換乘和貨物接駁換裝效率,促進樞紐與城市空間深度融合,形成一批分工明確、功能清晰、相互協(xié)同、有機統(tǒng)一的全國性、區(qū)域性綜合交通樞紐。

第四節(jié) 形成廣覆蓋農(nóng)村交通網(wǎng)

全面推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)等主要經(jīng)濟節(jié)點為網(wǎng)點,加強城鄉(xiāng)公路互聯(lián)互通,實施農(nóng)村公路提級改造,新建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路,促進城鎮(zhèn)交通向鄉(xiāng)村延伸,提高農(nóng)村交通的通達程度、服務(wù)能力和保障水平。

第五節(jié) 推動多種運輸方式無縫銜接

推動鐵路、公路、航空、水運等多種交通運輸方式高度融合、有機銜接,實現(xiàn)“零距離換乘”、“零距離換裝”。優(yōu)化貨物運輸結(jié)構(gòu),增強貨運鐵路、貨運航空運輸能力,大幅降低我省貨物運輸物流成本。加快產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)、集疏港鐵路專用線建設(shè),推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。推進與南亞東南亞以及環(huán)印度洋地區(qū)國家全貨機航空貨運航線建設(shè)。深入實施多式聯(lián)運示范工程,推進有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)多種運輸方式有機銜接。

第二章 加快推進現(xiàn)代水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以基本消除云南工程性缺水瓶頸,基本消除區(qū)域性、大面積干旱為目標(biāo),大力實施“興水潤滇”工程,提升全省水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。

第一節(jié) 提高供水安全保障能力

按照“挖潛力、強骨干”的思路,完善空間分布均衡的水資源配置體系。堅持大中小微并舉、蓄引提調(diào)結(jié)合,構(gòu)建以滇中引水為骨干、以大中小型水源工程為支撐、以大中型水電站綜合利用及水系連通工程為補充、以重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程為先導(dǎo)的云南供水安全保障網(wǎng)。“十四五”期間,力爭全面完成我省列入國家150項重大水利工程中的清水河水利樞紐、南瓜坪水庫、桃源水庫、小石門水庫和耿馬灌區(qū)、保山壩灌區(qū)、彌瀘灌區(qū)、石屏灌區(qū)8件水利工程建設(shè)任務(wù)。到2025年,新增蓄水庫容23億立方米、新增供水能力28億立方米,人均供水能力提高到450立方米以上,城鎮(zhèn)供水保證率達到95%以上,供水安全系數(shù)達到1.3以上,農(nóng)村集中供水率達到97%,農(nóng)田有效灌溉率達到45%以上,農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達到0.52。

第二節(jié) 加強防汛減災(zāi)能力建設(shè)

以江河防洪能力提升、病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防御和超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御為重點,提升防洪減災(zāi)綜合防治能力。實施重要江河源頭區(qū)、重要水源地、石漠化地區(qū)、干熱河谷和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等水土流失重點防治。實施城市應(yīng)急備用水源和戰(zhàn)略儲備水源工程建設(shè),開發(fā)利用空中云水資源,增加庫塘蓄水,確保城市供水安全,有效應(yīng)對特殊干旱年水供需矛盾。2025年,江河堤防達標(biāo)率達到70%,消除病險工程安全隱患。

第三節(jié) 深化水利重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新

完善水利政策法規(guī)體系,按照市場化、法治化原則深化水利投融資改革,嚴(yán)格落實水利項目地方配套資金,有效推進水價、水資源稅及管護體制改革。健全調(diào)控精準(zhǔn)的智慧水利體系,穩(wěn)步推進“數(shù)字水利”建設(shè),提升水利行業(yè)科技支撐能力,構(gòu)建充滿活力、富有效率、創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代化水治理體系。

第三章 加快推進現(xiàn)代綜合物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)+平臺”多層級物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為重點,推進物流基礎(chǔ)設(shè)施與全省產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展,將我省建設(shè)成為連接印度洋與太平洋陸海聯(lián)運體系的國際戰(zhàn)略紐帶、面向南亞東南亞的綜合物流樞紐。

第一節(jié) 構(gòu)建“四出省四出境”物流通道體系

對內(nèi)主動銜接國家綜合運輸大通道,形成北向成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、南向粵港澳大灣區(qū)和北部灣經(jīng)濟區(qū)、東向長三角地區(qū)、西向西藏的“四出省”物流通道體系。對外加快推進泛亞鐵路、沿邊公路、國際航線、國際航道等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成連通中緬、中越、中老泰、孟中印緬的“四出境”物流通道體系。

第二節(jié) 統(tǒng)籌推進物流樞紐建設(shè)

大力推進昆明、大理、紅河(河口)、西雙版納(磨憨)、德宏(瑞麗)等國家物流樞紐建設(shè),啟動文山、昭通(水富)等省級重點物流樞紐建設(shè),以省級重點物流產(chǎn)業(yè)園為載體,以滇中城市群為核心,以沿邊地區(qū)、滇西北、滇東南、滇東北為重點的物流產(chǎn)業(yè)集群和物流樞紐體系。

第三節(jié) 構(gòu)建全省多式聯(lián)運物流網(wǎng)

以昆明國家物流樞紐為中心,紅河(河口)、西雙版納(磨憨)、德宏(瑞麗)三個陸上邊境口岸型國家物流樞紐為支點,昆明—大理—瑞麗、昆明—普洱—磨憨、昆明—昭通/曲靖、昆明—彌勒—開遠(yuǎn)—蒙自—河口(昆明—彌勒—文山—硯山—富寧)四大物流通道為支撐,加快形成“一中心、三支點、四通道”的多式聯(lián)運物流網(wǎng)。

第四節(jié) 推動建設(shè)智慧物流平臺

重點布局建設(shè)一批新型物流基礎(chǔ)設(shè)施,推動大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等新技術(shù)在運輸、倉儲、搬卸裝運等物流環(huán)節(jié)中的應(yīng)用,促進物流基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字化平臺協(xié)同發(fā)展,優(yōu)化整合物流資源,促進協(xié)同化、組織化,打通物流基礎(chǔ)設(shè)施運行服務(wù)全鏈條,提升物流基礎(chǔ)設(shè)施營運效率。

第四章 加快推進能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

持續(xù)推進能源革命,優(yōu)化能源基礎(chǔ)設(shè)施布局,建設(shè)安全、可靠、綠色、高效的智能電網(wǎng),推動形成連接?xùn)|西、貫通南北、覆蓋全省、聯(lián)通國內(nèi)外的油氣管網(wǎng)格局。

第一節(jié) 加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,優(yōu)化電力生產(chǎn)、輸送通道建設(shè)和布局。持續(xù)鞏固加強主網(wǎng)網(wǎng)架和配網(wǎng),提升電力供應(yīng)保障能力和電網(wǎng)調(diào)節(jié)性、靈活性,提高電網(wǎng)安全可靠穩(wěn)定水平。強化中心城市和綠色先進制造業(yè)的電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施,促進能源就地消納。全面提高城市地區(qū)供電可靠率。加快推進農(nóng)網(wǎng)改造升級,徹底解決配電網(wǎng)長距離供電。大力推進數(shù)字化綠色智能電網(wǎng)建設(shè),加快“源網(wǎng)荷儲一體化”發(fā)展。

第二節(jié) 服務(wù)國家“西電東送”戰(zhàn)略

堅持國家戰(zhàn)略優(yōu)先,切實貫徹落實國家“西電東送”戰(zhàn)略,發(fā)揮好昆柳龍?zhí)馗邏憾喽酥绷魇痉豆こ痰瓤缡∠{清潔能源的重要作用,支撐“西電東送”電量穩(wěn)中有增,推動“西電東送”可持續(xù)發(fā)展。

第三節(jié) 加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以中緬天然氣管道為依托,推進全省天然氣“一張網(wǎng)”建設(shè),建設(shè)覆蓋全省各州、市的支線管道,實現(xiàn)州、市全通,省內(nèi)支線管網(wǎng)、滇川、滇桂管道互聯(lián)互通。加快推進工業(yè)領(lǐng)域天然氣利用,大幅提高全省工業(yè)用氣占比。加快推進燃?xì)庀锣l(xiāng)工程,提高偏遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)天然氣利用能力,推動農(nóng)村地區(qū)“以氣代煤、以氣代柴”,在冷涼地區(qū)探索實施天然氣集中供暖。加快油氣儲備設(shè)施建設(shè),建成一批原油和成品油儲備項目,提高能源安全保障能力。完善成品油管網(wǎng)布局,加強管道互聯(lián)互通,形成以昆明為中心,連接全省主要州、市和消費區(qū)、聯(lián)通省外的放射狀成品油管道輸送網(wǎng)絡(luò)。

第十一篇 鞏固拓展脫貧攻堅成果

以堅決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧為底線,做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,開展鞏固拓展脫貧攻堅成果“一平臺、三機制”四個專項行動,推動實現(xiàn)“四個全覆蓋”,推動“三農(nóng)”工作重心實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)移,讓脫貧群眾過上更加美好的生活,逐步走上共同富裕的道路。到2025年,全省脫貧人口鞏固率達到97%以上。

第一章 保持全面脫貧政策總體穩(wěn)定

2020年脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后,設(shè)立5年過渡期,過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定,脫貧摘帽縣不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管,確保工作不留空檔、政策不留空白。對現(xiàn)有幫扶政策逐項分類優(yōu)化調(diào)整,合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限,逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

第一節(jié) 穩(wěn)定財政投入

強化鞏固拓展脫貧攻堅成果投入保障,保持財政投入力度總體穩(wěn)定,持續(xù)增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入,推進涉農(nóng)資金整合使用機制的延續(xù)執(zhí)行。

第二節(jié) 加強金融支持

發(fā)揮各類金融機構(gòu)特別是政策性金融機構(gòu)和地方金融服務(wù)“三農(nóng)”的積極作用,擴大“三農(nóng)”保險覆蓋面,建立健全融資擔(dān)保體系和風(fēng)險分擔(dān)及補償機制。

第三節(jié) 完善土地政策

落實中央脫貧攻堅土地政策,支持脫貧地區(qū)根據(jù)第三次全國國土調(diào)查及最新年度變更調(diào)查成果,優(yōu)化國土空間布局。新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果產(chǎn)業(yè)幫扶等重點項目需要。在安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和分配中央補助資金時,向脫貧地區(qū)傾斜。用好國家城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,支持鞏固脫貧成果和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持,用好增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用政策。積極探索市場化運作模式,吸引社會資金參與幫扶工作。

第四節(jié) 強化人才支撐

支持優(yōu)秀年輕干部到欠發(fā)達地區(qū)工作,有計劃地選派后備干部到鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣鄉(xiāng)掛職任職。加大脫貧地區(qū)干部教育培訓(xùn)力度。繼續(xù)實施邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃,在職務(wù)、職稱晉升等方面采取傾斜政策。依托東西部協(xié)作,開展干部雙向掛職鍛煉。鼓勵高校畢業(yè)生到脫貧地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第二章 建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制

加強鞏固拓展脫貧攻堅成果頂層設(shè)計,制定接續(xù)欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展政策措施,保持政策總體穩(wěn)定,完善體制機制,推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型,鞏固“兩不愁三保障”成果,堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。

第一節(jié) 建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制

充分利用大數(shù)據(jù)平臺,精準(zhǔn)識別農(nóng)村低收入人口,堅持分類指導(dǎo)、分類幫扶。對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口實施產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶,對完全或部分喪失勞動能力的農(nóng)村低收入人口健全農(nóng)村社會保障和救助制度,做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜,保障基本生活。

第二節(jié) 健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制

建立健全多層次的快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制,對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測,重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況,及時將有返貧和致貧風(fēng)險的人口納入幫扶范圍,做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶,細(xì)化幫扶措施,繼續(xù)精準(zhǔn)施策,為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供制度保障。

第三節(jié) 完善東西部協(xié)作和社會力量參與幫扶機制

編制東西部協(xié)作和對口支援專項規(guī)劃,明確幫扶協(xié)作目標(biāo)任務(wù)和工作措施,進一步健全完善中央定點幫扶、省內(nèi)定點幫扶等社會力量參與幫扶大格局;編制國際扶貧合作專項規(guī)劃,為欠發(fā)達國家或地區(qū)提供減貧經(jīng)驗和中國方案。建立跟蹤監(jiān)測制度,及時掌握工作進展情況。

第四節(jié) 完善項目資金資產(chǎn)管理監(jiān)督機制

全面摸清各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)。健全完善項目資金管理和監(jiān)督制度,健全資金資產(chǎn)管理工作動態(tài)監(jiān)測機制,加強項目實施和資金使用管理,建立產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、權(quán)責(zé)義務(wù)匹配、運營管護高效、收益分配合理、資產(chǎn)處置合規(guī)的資產(chǎn)管理機制。

第五節(jié) 完善考核評價和宣傳機制

改革績效目標(biāo)考核方式,制定切實可行的鞏固拓展脫貧攻堅成果考核標(biāo)準(zhǔn)和程序。全面宣傳扶貧事業(yè)歷史性成就,全面展現(xiàn)新時代扶貧脫貧壯闊實踐,深刻揭示脫貧攻堅偉大成就背后的制度優(yōu)勢,向世界講好中國減貧生動故事。

第三章 加大鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和示范村支持力度

在脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、建成一批美好生活示范村、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力,對于加快集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,確保邊疆安寧、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、經(jīng)濟繁榮,打牢“兩個一百年”奮斗目標(biāo)堅實基礎(chǔ)意義重大。

第一節(jié) 加大鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持力度

積極爭取將怒江、迪慶等地區(qū)的深度貧困脫貧縣納入國家集中支持的鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣,在項目資金安排、幫扶力量配置、政策措施支持等方面,給予傾斜支持。對其他農(nóng)村低收入人口數(shù)量較多以及革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)等,給予分類別分層次重點支持。

第二節(jié) 加大美好生活示范村建設(shè)力度

以農(nóng)村低收入人口數(shù)量較多的行政村、革命老區(qū)核心村、“直過民族”和人口較少民族聚居村、抵邊村寨等為重點,圍繞水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),教育、醫(yī)療、文化、消防等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),以及農(nóng)村人居環(huán)境提升改善等,持續(xù)改善脫貧群眾的生產(chǎn)生活條件,建設(shè)一批美好生活示范村。

第三節(jié) 加快發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

完善財政引導(dǎo)、多元化投入共同扶持集體經(jīng)濟發(fā)展機制,對政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營主體。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民族文化、民宿休閑、田園觀光等多元化集體經(jīng)濟,增強集體經(jīng)濟“造血”功能。

第四章 增強欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力

以加快欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點,引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社參與產(chǎn)業(yè)開發(fā),構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)村電商等一二三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)幫扶局面,培育壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模,增強欠發(fā)達地區(qū)自身發(fā)展動能。

第一節(jié) 加大產(chǎn)業(yè)幫扶

加大脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶力度,補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板,加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),拓展銷售渠道,創(chuàng)新流通方式,促進穩(wěn)定銷售,推動產(chǎn)業(yè)提檔升級。圍繞實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步目標(biāo),培育農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建立健全幫扶產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制,構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合、多措并舉的幫扶產(chǎn)業(yè)局面。幫扶產(chǎn)業(yè)項目要到村、到戶、到人,采取以工代賑方式增加群眾收入,實行以獎代補精準(zhǔn)幫扶,引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社參加產(chǎn)業(yè)開發(fā),發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

第二節(jié) 加大就業(yè)幫扶

實施就業(yè)優(yōu)先政策,健全鞏固脫貧人口勞動力就業(yè)需求監(jiān)測預(yù)警機制。扶持企業(yè)在欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展幫扶工廠、幫扶車間,加大以工代賑、以獎代補、勞務(wù)補助等力度,吸納脫貧人口和低收入人口勞動力就業(yè)。開發(fā)多種形式的公益崗位,對外出務(wù)工、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)等給予獎補支持。

第三節(jié) 強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持

聚焦大型集中安置區(qū),提升完善教育、醫(yī)療、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)管理等配套設(shè)施。搭建就業(yè)服務(wù)平臺,有針對性地開展勞動技能培訓(xùn),多渠道增加搬遷群眾的就業(yè)機會。加快推進農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、幫扶車間投產(chǎn)運營,進一步健全產(chǎn)業(yè)幫扶機制。做好遷出區(qū)土地資源流轉(zhuǎn),保障搬遷群眾收益。積極引導(dǎo)東西部協(xié)作和對口支援、定點幫扶、社會力量參與幫扶等,支持安置區(qū)的后續(xù)扶持。以黨的基層組織建設(shè)為抓手,繼續(xù)深化社區(qū)治理,推動搬遷群眾融入新環(huán)境、適應(yīng)新生活,確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

第四節(jié) 加大消費幫扶

以市場為導(dǎo)向,強化政府引導(dǎo),完善機關(guān)、企事業(yè)單位參與機制,廣泛運用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽、場景應(yīng)用等媒體平臺,宣傳推介脫貧地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)旅游文化、特色產(chǎn)品等,加大欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售電商服務(wù)平臺和冷鏈、物流、倉儲等建設(shè)。

第十二篇 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針,深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,更好促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足,推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第一章 提升高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,強化農(nóng)業(yè)要素支撐保障,推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

第一節(jié) 保障糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供給

地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任,落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,推進優(yōu)質(zhì)糧食工程。調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,穩(wěn)定和加強種糧農(nóng)民補貼,提升收儲調(diào)控能力,堅持完善最低收購價政策,擴大完全成本和收入保險范圍。加強種質(zhì)資源保護和利用,加強種子庫建設(shè),有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加快推進生豬和肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提高生豬和肉牛標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)模化、綠色化養(yǎng)殖水平,提升屠宰和精深加工能力,推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè),統(tǒng)籌抓好“一縣一業(yè)”和百業(yè)興旺,建設(shè)“一村一品”專業(yè)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。綜合布局農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村電商。

第二節(jié) 強化農(nóng)業(yè)發(fā)展要素支撐保障

加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度,實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程,真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。新建一批水庫灌區(qū),加強“五小水利”工程建設(shè),全面完善小水網(wǎng)建設(shè),統(tǒng)籌解決好農(nóng)田水利灌溉“最后一公里”問題。實施土地平整、土壤改良、機耕道路、配套電網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)。堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強,加強農(nóng)業(yè)科技投入,加快推進農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。提高農(nóng)業(yè)機械化裝備水平。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺。加強農(nóng)業(yè)災(zāi)害防治體系建設(shè),做好干旱、洪澇、低溫冷害應(yīng)對,加強病蟲害、邊境動植物疫情疫病防控等。

第三節(jié) 推動鄉(xiāng)村人才振興

探索通過“縣管鄉(xiāng)用”等多種方式,均衡配置人才資源,推進城市教科文衛(wèi)體等工作人員服務(wù)鄉(xiāng)村。制定財政、金融、社會保障等激勵政策,吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè),激發(fā)廣大農(nóng)民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性。建立完善相關(guān)激勵機制,調(diào)動基層干部工作積極性,建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍。選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村振興一線崗位,把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺,推動職稱評定、崗位聘用、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生傾斜。

第四節(jié) 發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營

以市場為導(dǎo)向、效益為核心、家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織為主體、土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)為關(guān)鍵,通過家庭農(nóng)場、專業(yè)合作、股份合作、土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管等多種方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,積極引入國際先進的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量管理辦法,提升農(nóng)業(yè)規(guī)?;⒔M織化、專業(yè)化水平。

第五節(jié) 培育壯大新型經(jīng)營主體

加快培育一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民。大力培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化服務(wù)體系,實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機融合。大力實施招大引強戰(zhàn)略,構(gòu)建招商引資平臺,積極引進龍頭企業(yè)。

第六節(jié) 大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)

運用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù),促進農(nóng)業(yè)與信息化深度融合,創(chuàng)建國家級智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)。創(chuàng)新農(nóng)村電商模式,建立符合電商行業(yè)及消費需求的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。實施電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目,支持經(jīng)營主體入駐電商平臺,建設(shè)“云品薈”電子商務(wù)直供平臺,加快培育一批電商服務(wù)企業(yè),鼓勵各類基層服務(wù)網(wǎng)點和農(nóng)家店開展電商服務(wù)。到2025年,信息進村入戶村級信息服務(wù)站覆蓋率達100%。

第二章 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置,全面實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程,建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村。

第一節(jié) 全面實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程

整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、各級財政、住房建設(shè)、交通水利、旅游文化、社會民生、生態(tài)環(huán)保、移民搬遷等項目資金,形成工作合力,推動實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”工程,推動我省農(nóng)村面貌整體改觀、整體提升。建設(shè)100個鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個精品示范村、10000個美麗村莊。

第二節(jié) 推進村莊規(guī)劃全覆蓋

落實縣、鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃要求,充分考慮人口資源環(huán)境條件和經(jīng)濟社會發(fā)展、人居環(huán)境整治等要求,統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展,合理優(yōu)化村莊布局,科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村人口適度集聚。嚴(yán)格村莊規(guī)劃編制科學(xué)論證、銜接協(xié)調(diào)、災(zāi)害評估、公開公示等程序,“一村一規(guī)劃”,三年內(nèi)全面完成村莊規(guī)劃編制工作,實現(xiàn)全省村莊規(guī)劃全覆蓋。

第三節(jié) 保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌

劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護線,保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、古樹名木、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)等。加大傳統(tǒng)村落保護投入力度,推進歷史文化名鎮(zhèn)(村)、古村落、民族特色村寨、民族文化生態(tài)旅游村、生態(tài)文化村建設(shè)。緊密結(jié)合特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號,盤活傳統(tǒng)村落資源,走特色化、差異化發(fā)展道路。

第四節(jié) 完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施

繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村,在推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力,注重加強普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。積極推進村莊道路硬化工程。開展農(nóng)村水系綜合整治,加快實施農(nóng)村供水保障工程,建設(shè)農(nóng)村消防給水設(shè)施,持續(xù)提升農(nóng)村飲水安全和應(yīng)急救援保障水平。加快實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造,推動天然氣利用向農(nóng)村延伸,進一步完善村莊公共照明、通信、廣播電視、物流配送等基礎(chǔ)設(shè)施,健全運營管護長效機制。

第五節(jié) 提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量

建立農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)后的維修管護機制、動態(tài)監(jiān)測機制、公共服務(wù)機制,建立解決住房安全問題的長效機制,鞏固危房改造和抗震安居工程建設(shè)成果。加強農(nóng)房設(shè)計管理和技術(shù)服務(wù),加強農(nóng)房改造、擴建等建設(shè)行為的指導(dǎo)和監(jiān)督,加強農(nóng)村建筑工匠的培訓(xùn)和管理,消除農(nóng)房建設(shè)安全隱患。

第六節(jié) 改善農(nóng)村人居環(huán)境

接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動,因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理,實施河湖水系綜合整治,開展村莊清潔和綠化行動,強化村民環(huán)境衛(wèi)生意識,實現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序。

第七節(jié) 加強和改進鄉(xiāng)村治理

加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系,深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè),創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式,提高鄉(xiāng)村善治水平。加強農(nóng)村精神文明建設(shè),推動社會主義核心價值觀融入農(nóng)村,實施鄉(xiāng)村文化振興工程,推進移風(fēng)易俗行動,引導(dǎo)群眾自覺抵制腐朽落后文化侵蝕,推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

第三章 推進山區(qū)綜合開發(fā)

充分發(fā)揮我省山區(qū)資源優(yōu)勢,堅持保護優(yōu)先,以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向,按照特色化、品質(zhì)化、現(xiàn)代化的發(fā)展路徑和規(guī)?;I(yè)化的經(jīng)營方式,推動山區(qū)綜合開發(fā),把云南的綠水青山轉(zhuǎn)化為各族人民致富的金山銀山。

第一節(jié) 堅持保護優(yōu)先

堅決守住云南綠水青山,嚴(yán)守生態(tài)保護紅線,嚴(yán)禁毀林毀草開墾、種植。加大山區(qū)生態(tài)功能修復(fù),加強山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治。建立山區(qū)綜合開發(fā)生態(tài)環(huán)境影響評估審核機制。嚴(yán)格管控各類礦產(chǎn)資源開發(fā)。堅決防止污染產(chǎn)業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移。

第二節(jié) 大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品

按生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的路子,立足當(dāng)?shù)靥厣Y源,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,完善利益聯(lián)結(jié)機制,讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。以獲得國家地理標(biāo)識農(nóng)產(chǎn)品為重點,打造一批名、特、優(yōu)、新、稀農(nóng)產(chǎn)品。大力發(fā)展“一縣一業(yè)”、“一村一品”。實施一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、物流、服務(wù)等項目,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。建立特色產(chǎn)品宣傳推介平臺,加強農(nóng)特產(chǎn)品宣傳推廣。依托全省核桃產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢,著力開展核桃產(chǎn)業(yè)精深加工關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值。

第三節(jié) 推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展

推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài),大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+觀光休閑”、“農(nóng)業(yè)+健康養(yǎng)老”、“農(nóng)業(yè)+文化傳承”等新業(yè)態(tài),拓展農(nóng)民增收空間。因地制宜建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品村、生態(tài)旅游村、觀光農(nóng)業(yè)村、民俗文化村、休閑養(yǎng)生村等,鼓勵創(chuàng)新開發(fā)一批特色手工業(yè)產(chǎn)品和民族特色產(chǎn)品。統(tǒng)籌推進山區(qū)綜合開發(fā)與縣域經(jīng)濟發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護,鼓勵綠色經(jīng)濟試驗示范,建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范園,大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè),打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道。

第四章 深化農(nóng)村改革

堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,加快推進農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,激發(fā)農(nóng)村資源要素活力,完善農(nóng)業(yè)支持保護制度,尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神,推動改革不斷取得新突破。

第一節(jié) 深入推進農(nóng)村土地制度改革

落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,扎實開展試點工作。積極推進農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。支持土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。

第二節(jié) 深化農(nóng)村宅基地制度改革

探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式,落實宅基地集體所有權(quán),保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)。適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用。嚴(yán)格宅基地管理,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地的監(jiān)管。

第三節(jié) 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機制,縮小土地征收范圍。全面開展集體成員身份確認(rèn)。強化集體資產(chǎn)管理,開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。

第四節(jié) 深化涉農(nóng)領(lǐng)域?qū)m椄母?/p>

深化國有林區(qū)林場和集體林權(quán)制度改革,發(fā)展林下經(jīng)濟。繼續(xù)推進供銷合作社綜合改革,辦好社有企業(yè),做強縣級以下供銷合作社,提高為農(nóng)服務(wù)能力。推進農(nóng)墾改革。逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水控制和定額管理制度,在農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)域全面推廣水價改革試點經(jīng)驗。健全農(nóng)村保險服務(wù)體系,發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。研究制定全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系。

第十三篇 加快推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

按照“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的空間布局思路,建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制,加快推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

第一章 構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局

立足資源環(huán)境承載能力,發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局,逐步形成生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市化地區(qū)三大空間格局。

第一節(jié) 生態(tài)功能區(qū)

生態(tài)功能區(qū)要承擔(dān)提供生態(tài)產(chǎn)品、確保生態(tài)安全和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的功能。支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上,支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移。劃定生態(tài)保護紅線、實施強制性嚴(yán)格管制,除重大戰(zhàn)略項目外,僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。

第二節(jié) 農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要承擔(dān)提供農(nóng)產(chǎn)品、保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給安全等功能。支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。加強土地保護,健全耕地休耕輪作制度。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度,嚴(yán)防死守耕地紅線,堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”,確保糧食播種面積“只增不減”。到2025年,全省耕地保有量控制在國家下達指標(biāo)范圍內(nèi),確保耕地面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。

第三節(jié) 城市化地區(qū)

城市化地區(qū)主要承擔(dān)提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品、集聚經(jīng)濟和人口資源、支撐全省大規(guī)模、高強度工業(yè)化和城市化開發(fā)的功能。支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟和人口、保護基本農(nóng)田和生態(tài)空間。劃定城市開發(fā)邊界,防止城市空間無序蔓延,結(jié)合未來全省城市化加速發(fā)展的趨勢,為城市發(fā)展預(yù)留充足的開發(fā)空間。到2025年,確保全省新增建設(shè)用地規(guī)??刂圃趪蚁逻_指標(biāo)范圍內(nèi)。

第二章 加快推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

堅持規(guī)劃引領(lǐng),以人為核心,以高質(zhì)量為導(dǎo)向,推動形成以昆明為中心城市、以都市圈為核心、以城市群為主體形態(tài)、以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。到2025年,全省常住人口城鎮(zhèn)化率力爭達到60%。

第一節(jié) 推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

深化完善全省城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策,鼓勵外來人口落戶,探索建立以經(jīng)常居住地登記戶口的政策措施,促進居住證制度和戶籍制度有機融合并軌。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化保障機制,強化基本公共服務(wù)保障,對進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保留農(nóng)村各項權(quán)益,與城鎮(zhèn)居民同等享有就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等各類待遇,做好易地扶貧搬遷進城農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈蟮纳鐣芾矸?wù)。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的轉(zhuǎn)移支付分配辦法,實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政獎勵政策。全面落實財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,有序推進撤縣設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)市、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)和撤鎮(zhèn)設(shè)街道。

第二節(jié) 堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)

合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu),促進各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)編制國土空間規(guī)劃和國土空間詳細(xì)規(guī)劃,構(gòu)建全省“四級三類四體系”國土空間規(guī)劃體系,推進編制實用性村莊規(guī)劃,以點帶面持續(xù)推進古茶山周邊村莊規(guī)劃編制試點。強化規(guī)劃管控,切實維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性、約束性和權(quán)威性,決不讓任何一個新增建設(shè)項目脫離規(guī)劃管控,決不讓任何一間新建民房遺落在規(guī)劃以外。

第三節(jié) 實施城市更新行動

提升城市功能品質(zhì)。加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊城區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、老舊社區(qū)和城中村改造。提高城市治理水平,加強城市治理中的風(fēng)險防控。加強城市道路、供水、電力、環(huán)衛(wèi)、防洪排澇、抗震、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)海綿城市、韌性城市。實施城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程。加大歷史文化保護力度,修復(fù)山水城市傳統(tǒng)格局和肌理,傳承城市歷史文脈。加快城市風(fēng)貌改造,塑造城市特色風(fēng)貌。提高昆明及州、市人民政府所在地城市品質(zhì),提升市民素質(zhì)。完善城鎮(zhèn)住房制度。完善養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)機構(gòu)布局和建設(shè),建設(shè)“一刻鐘便民生活圈”。

第四節(jié) 建設(shè)昆明區(qū)域性國際中心城市

充分發(fā)揮昆明在全省政治、經(jīng)濟、科技、文化、金融、創(chuàng)新中心的核心作用,做大做強昆明省會城市,努力把昆明建設(shè)成為面向南亞東南亞區(qū)域性國際經(jīng)濟貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心和人文交流中心。提升城市品質(zhì),突出歷史文化與現(xiàn)代城市建設(shè)的有機結(jié)合,展現(xiàn)昆明城市的鮮明個性和獨特風(fēng)格,挖掘和傳承城市歷史文脈,增強昆明氣候舒適、四季宜人的環(huán)境風(fēng)貌,提升城市形象。注重自然山水和城市形態(tài)有機融合,加強城市藍線、紫線管控,塑造特色濱水空間、特色環(huán)山空間。鞏固文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市等創(chuàng)建成果,建設(shè)一批城市公園和城市生態(tài)綠廊。提高市民文明素質(zhì)。完善城市功能,加快推進老舊城區(qū)、老舊小區(qū)、廠區(qū)、街區(qū)和城中村片區(qū)改造。以北京路、人民路、機場路、盤龍江、大觀河等為重點,實施沿路、沿江環(huán)境提升整治行動。大力倡導(dǎo)綠色出行,著力解決城市行車、停車、排澇等功能性短板,鼓勵社會資本投資參與城市更新行動。加大教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育等公共服務(wù)設(shè)施投入力度。開展城市生活垃圾分類。增強產(chǎn)業(yè)競爭力和輻射力,聚力發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè),加快培育先進裝備制造和新能源汽車、數(shù)字經(jīng)濟、化工、新材料和冶金、高原特色都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品、文化和旅游、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等支柱產(chǎn)業(yè)集群。不斷壯大新一代信息技術(shù)、生物工程、新材料、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),積極布局人工智能、先進通信網(wǎng)絡(luò)、生命健康、柔性電子、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)。到2025年,昆明市地區(qū)生產(chǎn)總值占全省經(jīng)濟總量的比重達到30%以上,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重達到17%以上,常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%以上。

第五節(jié) 以都市圈為核心

以昆明城區(qū)為中心形成1小時都市圈,推動都市圈內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、社會治理等一體化發(fā)展,成為云南高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。加快推進昆明中心城區(qū)連接周邊縣、市、區(qū)的城際鐵路、城際軌道等交通設(shè)施建設(shè),形成快速、便捷、智能的通勤圈。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程,重點布局和發(fā)展先進裝備制造、生物醫(yī)藥及大健康、新材料、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè),加快旅游、文化、現(xiàn)代物流、金融保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,形成先進制造業(yè)集群和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群,全面推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。加快推進昆明與滇中新區(qū)融合發(fā)展,加速構(gòu)建錯位發(fā)展、互補融合、聯(lián)動支撐的發(fā)展格局。到2025年,昆明都市圈集聚全省20%的人口、40%的地區(qū)生產(chǎn)總值。

第六節(jié) 以城市群為主體形態(tài)

充分發(fā)揮城市群在全省發(fā)展中集聚人口、集聚經(jīng)濟的主體作用,以滇中城市群為重點,以多個城市群和城鎮(zhèn)帶為支撐,形成云南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)。加快滇中城市群建設(shè),推進昆(明)玉(溪)同城化,麒(麟)沾(益)馬(龍)宣(威)、個(舊)開(遠(yuǎn))蒙(自)城鎮(zhèn)組團建設(shè),實現(xiàn)滇中城市群基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、要素市場、基本公共服務(wù)和社會治理一體化發(fā)展,努力將滇中城市群打造成全省高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐。以蒙自、文山為重點,打造面向北部灣、珠三角和粵港澳大灣區(qū)的滇南城市群。以大理市、保山市為重點,圍繞建設(shè)國際著名休閑旅游目的地,打造滇西城市群。加快推進昭陽、魯?shù)橐惑w化進程,打造連接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的滇東北城市群。以8個沿邊州、市人民政府所在地以及25個邊境縣的縣城為重點,加快推動邊境城鎮(zhèn)帶建設(shè),促進邊境城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第七節(jié) 以縣城為重要載體

鞏固和提升縣城在全省城鎮(zhèn)化發(fā)展中的基礎(chǔ)地位,充分發(fā)揮縣城在新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系中的橋梁和紐帶作用,就近就地吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。圍繞“干凈、宜居、特色、智慧”建設(shè)目標(biāo),持續(xù)推進美麗縣城建設(shè),推進縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能、市政公用設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效,補齊縣城發(fā)展的短板和弱項,促進縣城城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐,適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家的需求。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,引導(dǎo)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚,筑牢云南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的底層基礎(chǔ)。加快推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制機制改革創(chuàng)新,強化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育,完善市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,促進人口和產(chǎn)業(yè)集聚,形成廣大農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的重要空間載體。

第三章 推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

健全全省區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償?shù)葯C制,更好促進各區(qū)域共同發(fā)展、共同富裕,形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、優(yōu)勢互補、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

第一節(jié) 滇中崛起

充分發(fā)揮滇中地區(qū)對全省高質(zhì)量發(fā)展的核心帶動作用,以推動滇中城市群一體化發(fā)展和滇中新區(qū)深化改革創(chuàng)新為重點,以新興產(chǎn)業(yè)群崛起為關(guān)鍵,努力將滇中城市群建設(shè)成為面向南亞東南亞輻射中心的核心區(qū)、通達南亞東南亞及印度洋的大通道樞紐、我省實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。

第二節(jié) 沿邊開放

充分發(fā)揮沿邊地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢,以推進中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、口岸產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)為重點,以提升沿邊地區(qū)開發(fā)開放水平為關(guān)鍵,努力將沿邊地區(qū)建設(shè)成為我國參與“一帶一路”建設(shè)、面向南亞東南亞開放合作的核心紐帶和重要支撐。

第三節(jié) 滇東北開發(fā)

充分發(fā)揮滇東北地處滇川黔交界、長江經(jīng)濟帶上游、陸海新通道和緊鄰成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的區(qū)位優(yōu)勢,堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”,以筑牢長江上游生態(tài)安全屏障、鞏固拓展脫貧攻堅成果、打通通往成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈省際通道為重點,以人力資源開發(fā)利用和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵,打造我省融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重要鏈接點。

第四節(jié) 滇西一體化

充分發(fā)揮滇西地區(qū)自然風(fēng)光綺麗、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、旅游資源富集的優(yōu)勢,以加強洱海、瀘沽湖、程海和金沙江、瀾滄江、怒江等河湖流域生態(tài)保護治理、高黎貢山生態(tài)保護修復(fù)和生物多樣性保護、大滇西交通環(huán)線建設(shè)為重點,以推動滇西旅游全面轉(zhuǎn)型升級和協(xié)同發(fā)展為關(guān)鍵,打造世界級旅游目的地。

第四章 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制

把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點,賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán),強化縣城綜合服務(wù)能力。破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動的體制機制壁壘,推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動和城鄉(xiāng)公共資源合理配置。

第一節(jié) 健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展機制

加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護,建立分級分類投入機制,加強基礎(chǔ)設(shè)施“建、管、運、養(yǎng)”。鄉(xiāng)村道路、水利、公共廁所等公益性基礎(chǔ)設(shè)施,以政府投入為主進行建設(shè)。鄉(xiāng)村供水、垃圾污水處理等有一定經(jīng)濟收益的設(shè)施,政府加大投入力度,積極引導(dǎo)社會資本和當(dāng)?shù)厝罕娡度?。鄉(xiāng)村供電、電信和物流等經(jīng)營性為主的設(shè)施,以企業(yè)投入為主進行建設(shè)。支持有條件的地區(qū)將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目整體打包,實施一體化開發(fā)建設(shè)。

第二節(jié) 健全城鄉(xiāng)普惠共享公共服務(wù)體系

健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系,推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。提升縣城綜合服務(wù)能力,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。完善教育信息化發(fā)展機制,優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu),帶動農(nóng)村學(xué)校共同發(fā)展。建立城鄉(xiāng)就業(yè)市場一體化發(fā)展機制,健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共就業(yè)服務(wù)體系。建立州市、縣級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作幫扶機制,加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系,加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè),增加農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。

第三節(jié) 健全鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系

推動縣級農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行,滿足“三農(nóng)”和小微企業(yè)個性化、差異化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求。引導(dǎo)各類商業(yè)銀行建立完善服務(wù)“三農(nóng)”的組織體系、商業(yè)體系和產(chǎn)品體系。擴大農(nóng)村抵押物范圍,探索建立市場化抵押物處置機制。構(gòu)建覆蓋全省市場化的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。創(chuàng)新無抵押、純信用等金融產(chǎn)品,強化對“三農(nóng)”的金融支持。加強農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推廣普及移動支付等新興支付工具,擴大惠農(nóng)支付服務(wù)業(yè)務(wù)范圍。

第十四篇 繁榮社會主義文化,提升發(fā)展軟實力

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度,堅定文化自信,堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè),加強社會主義精神文明建設(shè),圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù),以文潤滇,促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一,推進文化強省建設(shè)。

第一章 培育和踐行社會主義核心價值觀

發(fā)揮社會主義核心價值觀對國民教育、精神文明創(chuàng)建、精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引領(lǐng)作用,把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面,轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。

第一節(jié) 開展社會主義核心價值觀國民教育

啟動“文化潤滇”行動,把社會主義核心價值觀納入國民教育全過程,貫穿于基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育各領(lǐng)域,落實到教育教學(xué)和管理服務(wù)各環(huán)節(jié),覆蓋到所有學(xué)校和受教育者。

第二節(jié) 加強社會主義核心價值觀宣傳

牢牢把握正確輿論導(dǎo)向,發(fā)揮新聞媒體傳播社會主義核心價值觀的主渠道作用,建設(shè)社會主義核心價值觀的網(wǎng)上傳播陣地,弘揚主旋律,傳播正能量。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育,不斷增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

第三節(jié) 開展踐行社會主義核心價值觀實踐活動

深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動,推進文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等創(chuàng)建活動。大力宣傳先進典型,形成學(xué)習(xí)先進、爭當(dāng)先進的濃厚風(fēng)氣,持續(xù)推進“云嶺楷?!薄ⅰ暗赖履7丁?、“最美人物”、“云南好人”、“新時代好少年”等評選表彰活動。

第二章 提高社會文明程度

加強思想道德建設(shè),推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范,推進全社會文明程度顯著提高。

第一節(jié) 鞏固思想文化陣地

深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神學(xué)習(xí)教育,推進馬克思主義理論研究和建設(shè)工程,教育引導(dǎo)全社會形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。推動理想信念教育常態(tài)化制度化,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育,弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。傳承好紅色基因,講好聶耳和國歌的故事、西南聯(lián)大教育救國的故事、扎西會議改組黨中央的領(lǐng)導(dǎo)推動中國革命走向勝利新階段的故事、中央紅軍巧渡金沙江英烈事跡的故事等。弘揚“新時代”西疇精神。加快國家長征文化公園(云南段)建設(shè),完善革命文物保護傳承體系,打造紅色文化傳承創(chuàng)新高地。積極開展全民閱讀行動。

第二節(jié) 推進公民道德建設(shè)

深入實施公民道德建設(shè)工程和文明創(chuàng)建工程,推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強未成年人思想道德建設(shè),引導(dǎo)青少年扣好人生第一粒扣子。健全道德建設(shè)陣地網(wǎng)絡(luò),完善道德建設(shè)法治支撐,優(yōu)化社會道德環(huán)境。建立健全社會信用體系,加快推進社會信用法治建設(shè),弘揚誠信文化,推進誠信建設(shè),建立公共信用信息與金融信息共享整合機制,完善守信激勵和失信懲戒機制。健全志愿服務(wù)體系,廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。

第三節(jié) 加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)

發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化,健全互聯(lián)網(wǎng)管理體制和工作機制,形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。加強省級互聯(lián)網(wǎng)及新媒體管理指揮平臺建設(shè),完善省、州市、縣三級互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展,加快建設(shè)全媒體,打造一批具有強大傳播力、公信力、影響力的現(xiàn)代新型傳播媒體。

第三章 提升公共文化服務(wù)水平

堅持以人民為中心的發(fā)展思想,深化文化體制改革,全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè),全力推進公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、數(shù)字化建設(shè)。

第一節(jié) 加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅持補短板、強弱項、提質(zhì)量、增效能,強化重要文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護,加強博物館群和邊境一線基層博物館建設(shè),實施國家長征文化公園(云南段)、云南紅軍長征紀(jì)念館、云南革命軍事館、中共云南一大查尼皮會址、國家植物博物館、云南自然博物館、云南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館、中國普洱茶博物館、民族文化大劇院等重點文化設(shè)施建設(shè),提升地方特色作家群影響力,打造具有云南特色的文化地標(biāo)。推進州、市、縣、區(qū)文化館、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化站、村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心和邊境地區(qū)“國門文化”建設(shè)。到2025年,實現(xiàn)全省村(社區(qū))以上公共文化設(shè)施全部達到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二節(jié) 推動公共文化服務(wù)資源共享

完善公共文化服務(wù)設(shè)施免費開放保障機制。鼓勵各級各類圖書館、文化館等機構(gòu)開展交流合作,暢通優(yōu)質(zhì)文化資源流通。精準(zhǔn)對接人民群眾需求,提高供需匹配程度,推動公共文化服務(wù)向“菜單式”、“訂單式”轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)各類社會組織、文化企業(yè)等參與提供公共文化服務(wù),多渠道提升公共文化服務(wù)能力。

第三節(jié) 擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給

實施文化精品“五個一批”工程,加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作生產(chǎn),不斷推出反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推進媒體深度融合,實施全媒體傳播工程、智慧廣電工程等,做強新型主流媒體,建強用好縣級融媒體中心。創(chuàng)新實施文化惠民工程,廣泛開展群眾性文化活動,推動公共文化數(shù)字化建設(shè)。促進豐富文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,健全文化產(chǎn)業(yè)體系,推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第十五篇 深化重點領(lǐng)域改革

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,堅決破除制約我省高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機制障礙,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,推進新時代改革更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

第一章 激發(fā)各類市場主體活力

毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,推動各種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展,培育更多充滿活力的市場主體。

第一節(jié) 推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,建立“政商直通車”機制,構(gòu)建親清政商關(guān)系,依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長,破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘,完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法治環(huán)境和政策體系。推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,充分激發(fā)民營經(jīng)濟市場主體活力和創(chuàng)造力,推動民營企業(yè)在新發(fā)展格局中開拓新局面,引導(dǎo)民營企業(yè)走轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的道路。不斷提升民營企業(yè)綜合實力和競爭力,推動政府部門引導(dǎo)金融機構(gòu)、核心企業(yè)、第三方專業(yè)機構(gòu)等各方加強信息共享,共建綜合服務(wù)平臺,動態(tài)把握民營企業(yè)經(jīng)營狀況,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,提高金融服務(wù)民營企業(yè)的整體性和協(xié)同性。高度重視支持個體工商戶發(fā)展,積極幫助個體工商戶解決租金、稅費、社保等方面難題。推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革,營造企業(yè)公平競爭環(huán)境。到2025年,全省民營經(jīng)濟增加值占GDP比重達到50%以上。

第二節(jié) 實施市場主體培育行動

加快培育一批百億級標(biāo)志性企業(yè),持續(xù)推動減稅降費、減租降息等紓困惠企政策直達基層、直接惠及市場主體,加大對中小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)支持,完善省級“專精特新”中小企業(yè)培育政策體系,培育更多“小巨人”、單項冠軍、隱形冠軍和瞪羚企業(yè)、“獨角獸”企業(yè),形成中小企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展局面。到2025年,全省各類市場主體、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量在“十三五”末的基礎(chǔ)上大幅增長。

第三節(jié) 深化國資國企改革

加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。聘請國際一流會計師事務(wù)所對省屬企業(yè)每年開展一次全面審計,開展省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人交流和經(jīng)理層人員市場化選聘,推動省屬企業(yè)集團整體上市。做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè),深化國有企業(yè)混合所有制改革,加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制,健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,深化國有資本投資、運營公司改革,推動國有資產(chǎn)保值增值。

第四節(jié) 完善現(xiàn)代企業(yè)制度

加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),加快建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。規(guī)范出資人與企業(yè)的關(guān)系,推進公司制股份制改革,逐步實現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多元化,加強董事會建設(shè),優(yōu)化監(jiān)事會監(jiān)督職能,落實企業(yè)經(jīng)理層職責(zé),實行決策與執(zhí)行分開,強化經(jīng)理層經(jīng)營責(zé)任,探索建立市場化選人用人機制,建立健全激勵約束機制,大力提升企業(yè)管理水平。

第五節(jié) 弘揚企業(yè)家精神

大力弘揚企業(yè)家勇于創(chuàng)新、誠實守信、擔(dān)當(dāng)實干的精神。支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè),營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍,努力建設(shè)世界一流企業(yè)。鼓勵企業(yè)家不斷提升自己,拓寬國際視野、強化社會責(zé)任,努力成為新時代推動高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。

第二章 建立現(xiàn)代財稅金融體制

加強財政資源統(tǒng)籌,加強中期財政規(guī)劃管理,加強財源建設(shè),推進財政支出標(biāo)準(zhǔn)化,強化財政金融協(xié)同,健全完善財政、金融、地方稅政策體系,增強重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障能力和制度支撐。

第一節(jié) 深化預(yù)算管理制度改革

加強預(yù)算收入預(yù)期管理,建立財政資源統(tǒng)籌機制,推進財政支出標(biāo)準(zhǔn)化,強化預(yù)算約束和績效管理,加快建立標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。健全政府債務(wù)管理機制,嚴(yán)格落實化債目標(biāo)任務(wù),實行舉債終身問責(zé)和債務(wù)問題倒查機制,堅決遏制隱性債務(wù)增量,完善規(guī)范、安全、高效的政府舉債融資機制,防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。推進財政國庫管理制度改革,構(gòu)建現(xiàn)代財政國庫管理制度。深化政府采購制度改革。

第二節(jié) 深化省以下財政體制改革

堅持保障與激勵并重、更加注重激勵的原則,優(yōu)化省對下財政體制,建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省以下財政關(guān)系。加快推進省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度,健全轉(zhuǎn)移支付定期評估機制,增強基層公共服務(wù)保障能力,逐步建立基層“三?!遍L效保障機制。

第三節(jié) 完善地方稅體系

全面貫徹落實稅收法律法規(guī),落實稅法授權(quán)事項。建立綜合治稅(費)機制,優(yōu)化稅收執(zhí)法方式,著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的突出和深層次問題,不斷推進稅收(非稅)征管體制和征管能力現(xiàn)代化。嚴(yán)格執(zhí)行國家稅收優(yōu)惠政策,切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推進水資源稅改革試點。

第四節(jié) 全面深化金融改革

健全完善金融機構(gòu)體系、市場體系、產(chǎn)品體系和金融監(jiān)管體系,完善金融有效支持實體經(jīng)濟體制機制,提升金融科技水平,增強金融普惠性。鼓勵金融機構(gòu)加強大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代金融科技手段運用,優(yōu)化信貸流程,創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,開展供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。提高直接融資比重,鼓勵企業(yè)運用直接債務(wù)融資工具拓展資金來源。以支持補充資本金促改革、換機制,優(yōu)先支持具備可持續(xù)市場經(jīng)營能力的中小銀行補充資本金,增強其服務(wù)中小微企業(yè)、支持保就業(yè)能力。推進金融雙向開放,深化中國(云南)自由貿(mào)易試驗區(qū)金融試點改革,推進昆明區(qū)域性國際金融中心建設(shè)。健全金融機構(gòu)治理,督促高風(fēng)險金融機構(gòu)和高風(fēng)險企業(yè)化解債務(wù)風(fēng)險,防范企業(yè)債券兌付風(fēng)險,防止資本無序擴張。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系,提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平,健全金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)制度體系。

第三章 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法,實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動,推動形成高效規(guī)范、公平競爭的現(xiàn)代化市場體系。

第一節(jié) 推進要素市場化改革

推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。加快要素市場制度建設(shè),健全要素市場運行機制,完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系,實現(xiàn)要素價格市場決定、要素流動自主有序、要素配置高效公平。探索建設(shè)茶葉、花卉、有色金屬、電力等云南特色大宗商品國際現(xiàn)貨交易市場。

第二節(jié) 提升市場監(jiān)管效能

持續(xù)推進質(zhì)量強省建設(shè),深入開展質(zhì)量提升行動,強化全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理,完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施,加強標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、專利等體系和能力建設(shè),促進品牌建設(shè)、質(zhì)量升級。深化綜合執(zhí)法改革,提升市場綜合監(jiān)管能力。推進智慧監(jiān)管。完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制,嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管,健全社會監(jiān)督機制,建立違法嚴(yán)懲制度。

第三節(jié) 全面完善產(chǎn)權(quán)制度

完善歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,加強產(chǎn)權(quán)激勵。完善和細(xì)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、交易、保護制度規(guī)則,建立健全新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)產(chǎn)權(quán)保護制度,全面依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度。

第四節(jié) 實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度

全面實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,配合國家做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整,落實“全國一張清單”管理模式,維護市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘,推動“非禁即入”普遍落實。推動清單事項與行政審批事項緊密銜接,不斷提升市場準(zhǔn)入便捷性、透明度。

第五節(jié) 健全公平競爭審查機制

強化公平競爭審查的剛性約束,建立公平競爭審查抽查、考核、公示制度,建立健全第三方審查和評估機制,統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理,逐步清理廢除妨礙公平競爭的存量政策。加強和改進反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法,營造公平競爭的社會環(huán)境。

第四章 加快轉(zhuǎn)變政府職能

深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,創(chuàng)新監(jiān)督方式,增強政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系和人民滿意的服務(wù)型政府。

第一節(jié) 正確處理政府和市場關(guān)系

全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度,最大限度減少政府對市場資源配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù),充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,有效彌補市場失靈。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理,加強事中事后監(jiān)管,對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度,暢通參與政策制定的渠道,提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。

第二節(jié) 深入推進“放管服”改革

深化行政審批制度改革,精簡行政許可事項,對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革,大力推進“照后減證”,持續(xù)開展減證便民行動,全面推行證明事項告知承諾制。全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革。深化投資審批制度改革,簡化整合投資項目報建手續(xù),推進投資項目承諾制改革。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革。

第三節(jié) 創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式

推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化,深化政務(wù)公開。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù),深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,加快推進一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),推進審批服務(wù)便民化,持續(xù)推動政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”、“指尖辦”。

第五章 優(yōu)化營商環(huán)境

認(rèn)真落實“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”和“全程服務(wù)有保障”的要求,營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。營造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境,營造依法平等使用資源要素、公平公正公開參與競爭、同等受法律保護的市場環(huán)境。保障各類市場主體依法平等享有在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項目申報、公共資源交易、職稱評定、人力資源政策等方面的各項權(quán)益。健全完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境“紅黑榜”、政務(wù)服務(wù)“好差評”制度,完善營商環(huán)境投訴舉報回應(yīng)制度。建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制,營造誠實守信的市場環(huán)境。

第十六篇 持續(xù)保障和改善民生

堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,盡力而為、量力而行,健全基本公共服務(wù)體系,完善共建共治共享的社會治理制度,扎實推動共同富裕,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

第一章 提高居民收入水平

把提高居民收入水平作為推動高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu),著力提高低收入群體的收入,大幅提高中等收入群體比重,推動居民收入和經(jīng)濟增長保持同步。

第一節(jié) 擴大中等收入群體

把擴大中等收入群體規(guī)模作為實現(xiàn)共同富裕的重要政策目標(biāo),擴大人力資本投入,提高人力資本水平,增強居民增收基礎(chǔ),使更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體。建立完善有利于中等收入群體擴大的體制機制,提高社會保障水平,多渠道、多途徑、多領(lǐng)域拓展中等收入群體范圍,推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新型職業(yè)農(nóng)民、大學(xué)畢業(yè)生、中小企業(yè)經(jīng)營者等進入中等收入群體,實現(xiàn)中等收入群體擴大與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)和互促共進。

第二節(jié) 合理提高工資性收入

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,提高勞動報酬在初次分配中的比重,完善工資制度,健全工資合理增長機制。合理調(diào)整社會最低工資標(biāo)準(zhǔn)。落實基本工資正常調(diào)整和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策調(diào)整機制。合理調(diào)節(jié)過高收入,取締非法收入。

第三節(jié) 增加居民財產(chǎn)性收入

完善按要素分配政策制度,健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制,探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加居民要素收入。加快現(xiàn)代化資本市場建設(shè),豐富和規(guī)范居民投資理財產(chǎn)品,穩(wěn)定資本市場財產(chǎn)性收入預(yù)期。穩(wěn)步將財政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到戶,盤活農(nóng)村資源資產(chǎn),通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”,多渠道增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

第四節(jié) 大力提高經(jīng)營性收入

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),落實好降低實體經(jīng)濟成本各項政策,鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新模式,拓寬經(jīng)營性收入空間。鼓勵城鄉(xiāng)居民開展多種形式的經(jīng)營活動,加大培訓(xùn)力度,提高城鄉(xiāng)居民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力,鞏固提升城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入。

第五節(jié) 穩(wěn)步提高轉(zhuǎn)移性收入

完善再分配機制,加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。發(fā)揮第三次分配作用,發(fā)展慈善事業(yè),改善收入和財富分配格局。推進城鄉(xiāng)社會救助事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展,實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助服務(wù)均等化。加大困難群體的幫扶力度,保障下崗職工失業(yè)保險金、最低生活保障金等正常支付。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補貼體系,保障農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)定增長。

第二章 實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè),堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向,擴大就業(yè)容量,提升就業(yè)質(zhì)量,促進充分就業(yè),保障勞動者待遇和權(quán)益維護。

第一節(jié) 提高就業(yè)政策前瞻性

實施就業(yè)優(yōu)先政策,更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾和防范大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險,提高就業(yè)政策的前瞻性、靈活性、有效性,增加政策儲備。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策,出臺靈活就業(yè)扶持政策,支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。

第二節(jié) 完善公共就業(yè)服務(wù)體系

建設(shè)完善全省統(tǒng)一的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺,實施公共就業(yè)服務(wù)能力提升計劃,全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”。整合現(xiàn)有資金、資源和平臺,加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度,加快提升勞動者技能素質(zhì)。更好發(fā)揮服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)就業(yè)容納器作用,增強企業(yè)創(chuàng)造和穩(wěn)定就業(yè)崗位能力。完善重點群體就業(yè)支持體系,拓寬市場、社會化就業(yè)渠道,擴大公益性崗位安置,促進高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、易地扶貧搬遷群眾等重點群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè),做好退役軍人安置和就業(yè)保障,托底幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭就業(yè),確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。健全省際間勞務(wù)協(xié)作機制,擴大區(qū)域勞務(wù)協(xié)作。拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道,支持農(nóng)村勞動力就近就業(yè)創(chuàng)業(yè),鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),扶持適度規(guī)模經(jīng)營主體,加強農(nóng)戶社會化就業(yè)服務(wù)。

第三節(jié) 健全就業(yè)保障機制

健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、就業(yè)需求調(diào)查機制、勞動力資源調(diào)劑機制、失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。營造公平就業(yè)環(huán)境,引導(dǎo)職業(yè)中介機構(gòu)和用人單位在招聘中創(chuàng)造平等公開就業(yè)機會和就業(yè)條件,消除影響平等就業(yè)的制度障礙,保障全體勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度。

第三章 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

全面貫徹黨的教育方針,把立德樹人作為根本任務(wù),加強師德師風(fēng)建設(shè),加強學(xué)校思政教育,堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人,培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人,建設(shè)教育強省。

第一節(jié) 堅持立德樹人

全面實施素質(zhì)教育,推進全員育人、全程育人、全方位育人,促進德育、智育、體育、美育和勞動教育相結(jié)合,建立健全學(xué)校思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)體系、工作體系、責(zé)任體系。增強學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實踐本領(lǐng),重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。促進青年全面發(fā)展。加強和改進體育、美育、勞動教育和法治教育。

第二節(jié) 推進各類教育高質(zhì)量發(fā)展

堅持教育公益性原則,加大教育資源配置,深化教育綜合改革、專業(yè)評價改革和學(xué)分制改革,促進教育公平,提高教育質(zhì)量,推動人口資源轉(zhuǎn)化為人口紅利。加快學(xué)前教育發(fā)展,完善公辦及普惠性學(xué)前教育保障機制,推動學(xué)前教育從普及普惠向普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。持續(xù)改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件,完善控輟保學(xué)長效機制,深化課程、教學(xué)、評價、考試招生、學(xué)區(qū)制改革,強化教研支撐和教育信息化融合創(chuàng)新,提升義務(wù)教育鞏固水平,推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。實施高中階段教育普及計劃和以縣一中為龍頭的普通高中質(zhì)量提升計劃,深化育人方式改革,推進普通高中多樣化特色化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育,實施技能云南行動,推進職業(yè)院?!半p高”建設(shè)(中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)),增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性,建立普職教育融通機制,深化產(chǎn)教融合、校企合作,加強中高等職業(yè)院校基本教學(xué)型技能實訓(xùn)設(shè)施建設(shè),探索推廣學(xué)徒制,大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。提升高等教育質(zhì)量,加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科,加強本科高校高水平實驗平臺、校企聯(lián)合實驗室、先進技術(shù)研究院、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等平臺建設(shè),鼓勵具備條件的普通本科學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變,加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)師類專業(yè)緊缺人才。推進研究生教育改革發(fā)展。完善特色教育和專門教育保障機制。支持和規(guī)范民辦教育,規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢,建立健全終身學(xué)習(xí)體系,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

第三節(jié) 深化教師隊伍建設(shè)改革

把師德作為評價教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)。健全學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機制,提升教師教書育人能力素質(zhì)。加大師范生培養(yǎng)力度,振興教師教育。落實好教師工資政策,提高教師待遇。推進基礎(chǔ)教育校長職級制、義務(wù)教育教職工縣管校聘改革,均衡配置義務(wù)教育教師,堅持“教育家”辦學(xué)導(dǎo)向,實施萬名校長培訓(xùn)計劃和義務(wù)教育青年教師培訓(xùn)計劃。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。加大優(yōu)秀教師表彰力度。

第四節(jié) 深入推進體教融合

提升體育發(fā)展質(zhì)量和效益,做好體教融合試點省工作,建設(shè)高原特色體育強省。加強體育場地、設(shè)施、人才和制度建設(shè)。面向全體學(xué)生,開齊開足體育課,加強中小學(xué)體育鍛煉和教育,完善青少年體育賽事體系,加強高校高水平運動隊建設(shè),拓寬體育人才培養(yǎng)渠道,暢通體育人才成長通道。推動學(xué)校體育師資建設(shè),支持優(yōu)秀退役運動員、教練員進入學(xué)校擔(dān)任體育教師、教練員。

第五節(jié) 提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平

重視民族地區(qū)教育發(fā)展,加大民族地區(qū)教育投入。推進民族團結(jié)進步教育示范學(xué)校建設(shè),支持云南民族大學(xué)建設(shè)高水平大學(xué),引導(dǎo)學(xué)校將云南各民族優(yōu)秀文化融入教育、教學(xué)。有序擴大少數(shù)民族和民族地區(qū)人才培養(yǎng)規(guī)模,統(tǒng)籌用好少數(shù)民族預(yù)科班、民族團結(jié)進步示范班、定向培養(yǎng)等專項政策。

第四章 健全多層次社會保障體系

堅持應(yīng)保盡保原則,健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系,織密扎牢社會保障網(wǎng)。

第一節(jié) 完善社會保險體系

全面實施全民參保計劃,推進基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。全面實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支和中央調(diào)劑制度,接軌基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。推動失業(yè)保險省級統(tǒng)籌,完善工傷保險省級統(tǒng)籌。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制,完善失業(yè)保險、工傷保險待遇與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)動機制。積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金,健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。建立完善統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。

第二節(jié) 健全分層分類的社會救助體系

夯實最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助制度,健全醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助制度,發(fā)展法律援助、孤兒和困境兒童保障、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等多種救助幫扶措施,構(gòu)建綜合救助格局,強化急難社會救助功能。堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則,實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃,嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童權(quán)益的違法犯罪行為,保障婦女兒童合法權(quán)益。促進社會力量參與,動員引導(dǎo)慈善組織、志愿服務(wù)組織和社會愛心人士參與社會救助,鼓勵專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)承接政府購買社會救助服務(wù)事項。創(chuàng)新社會救助方式,積極發(fā)展服務(wù)類社會救助,形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。加快社會救助信息化建設(shè),不斷完善“一部手機辦低?!斌w系。推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,縮小城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)差距。健全完善低收入群體價格臨時補貼與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。加強各項社會救助制度之間、社會救助制度與其他社會保障制度以及慈善幫扶之間的銜接。逐步完善與我省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與兒童需要相匹配、與相關(guān)福利制度相銜接的適度普惠型兒童福利制度。建立健全分層分類的兒童福利保障制度。健全兒童關(guān)愛服務(wù)體系,切實關(guān)心農(nóng)村留守兒童、困境兒童。

第三節(jié) 完善住房保障體系

強化基本住房保障,堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,因地制宜、多策并舉,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給,加快完善長租房政策,逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利,規(guī)范發(fā)展長租房市場。推動土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜,單列租賃住房用地計劃,開展省級住房租賃試點,探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房。整頓租賃市場秩序,規(guī)范市場行為,對租金水平進行合理調(diào)控。推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,加強建筑市場和工程質(zhì)量安全管理。

第四節(jié) 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)體系

推進養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系,夯實公辦養(yǎng)老院的兜底功能,突出護理能力建設(shè),加強失能失智老年人照護支持。提高新建城區(qū)、新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施比重。多渠道增加養(yǎng)老服務(wù)供給,發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老,夯實居家養(yǎng)老基礎(chǔ),加快推進老年食堂有效覆蓋。支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能,完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提升居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。支持培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展為養(yǎng)老機構(gòu),培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài),健全完善“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”,推動形成智慧養(yǎng)老服務(wù)新模式。健全覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù),健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機制。

第五節(jié) 發(fā)展普惠托育服務(wù)體系

推動托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化,建設(shè)一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施,形成基本完善的社區(qū)托育服務(wù)網(wǎng),提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的普惠托育服務(wù),降低生育、養(yǎng)育、教育成本。培育一批品牌優(yōu)勢明顯的托育集團,推動0—3歲嬰幼兒服務(wù)機構(gòu)連鎖化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。

第六節(jié) 提升專項社會事務(wù)服務(wù)水平

完善退役軍人優(yōu)撫安置制度,加強退役軍人權(quán)益維護、待遇保障、英烈褒揚和軍休管理等服務(wù)保障,穩(wěn)妥解決退役軍人突出問題。做好因公殉職人員撫恤。完善殘疾人幫扶制度,健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系,加強殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè),充分發(fā)揮公益項目兜底保障作用。加強婚姻登記機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進婚姻領(lǐng)域移風(fēng)易俗。加強精神衛(wèi)生福利機構(gòu)建設(shè)。完善基本殯葬服務(wù)設(shè)施,推行節(jié)地生態(tài)安葬。完善幫扶孤兒社會福利制度。完善社會組織管理制度,促進社會組織健康有序發(fā)展。促進慈善事業(yè)、社會工作和志愿服務(wù)發(fā)展。

第五章 加快健康云南建設(shè)

把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,堅持預(yù)防為主的方針,完善全民健康促進政策,織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng),為全省人民提供全方位全周期健康服務(wù),增進群眾健康福祉。

第一節(jié) 全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力

改革疾病預(yù)防控制體系,完善疾控機構(gòu)激勵機制。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制。改善疾控機構(gòu)基礎(chǔ)條件,優(yōu)化配置、整合資源,在省級建設(shè)區(qū)域性國際疾病預(yù)防控制中心,在昭通、保山、紅河、普洱、大理、臨滄6個州、市建設(shè)省級區(qū)域性疾病預(yù)防控制中心,全面提升我省疾病預(yù)防控制能力。加強婦幼保健機構(gòu)能力建設(shè),不斷完善母嬰安全保障制度,提升婦女兒童重大疾病防治能力,建立出生缺陷綜合干預(yù)機制,提高婦幼健康水平。開展第五輪防治艾滋病人民戰(zhàn)爭。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制。落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任,推進醫(yī)防協(xié)同機制建設(shè),強化醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系,提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強口岸衛(wèi)生檢疫和邊境民族地區(qū)公共衛(wèi)生防疫工作,強化與周邊國家傳染病聯(lián)防聯(lián)控。

第二節(jié) 構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

加快實施衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展三年行動計劃。積極引進國內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源,打造云南醫(yī)療新高地。加快推進國家級和省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè),到2025年,基本建成國家心血管區(qū)域醫(yī)療中心、呼吸區(qū)域醫(yī)療中心、中醫(yī)區(qū)域醫(yī)療中心3個國家區(qū)域醫(yī)療中心和滇東北、曲靖、滇南、滇西4個省級區(qū)域醫(yī)療中心。建設(shè)省級臨床醫(yī)學(xué)中心和州、市分中心。持續(xù)開展縣級公立醫(yī)院提質(zhì)達標(biāo)晉級和婦幼保健機構(gòu)等級評審,推進縣級胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦救治、危重新生兒救治“五大中心”建設(shè),加快各級醫(yī)院從“硬件”到“軟件”的全面提升。強化基層慢病管理能力,形成對主要健康問題的救治鏈條和有效干預(yù),切實改善基層服務(wù)能力不足的短板問題。完善傳染病救治體系,構(gòu)建分級、分層、分流的傳染病救治網(wǎng)絡(luò),增加傳染病集中救治能力。

第三節(jié) 持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性,建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,加強公立醫(yī)院建設(shè)管理和考核評價。全面推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè),推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療等“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù),加快建設(shè)分級診療體系。優(yōu)化多元辦醫(yī)格局,強化醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管。推進藥品和耗材集中采購使用改革,健全藥品供應(yīng)保障體系,完善醫(yī)藥服務(wù)價格形成與監(jiān)督機制。

第四節(jié) 加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)

強化醫(yī)教協(xié)同,增加執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)量。合理確定醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)高層次人才和急需緊缺人才的標(biāo)準(zhǔn)和條件,完善招聘政策,增強引進人才實效。提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)高級專業(yè)技術(shù)崗位比例。加強公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè),健全公共衛(wèi)生機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員考核評價和激勵機制。加強全科醫(yī)生培養(yǎng)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn),完善公共衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)專業(yè)人才向基層流動。加快推進公立醫(yī)院薪酬制度改革。

第五節(jié) 加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展

大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),健全中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系,基本實現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋。推進中西醫(yī)協(xié)同創(chuàng)新,做強中醫(yī)優(yōu)勢學(xué)科和特色???,加強中醫(yī)藥公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)。深入推進基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程,推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“中醫(yī)館”全覆蓋。促進民族醫(yī)藥發(fā)展。到2025年,實現(xiàn)州、市三甲中醫(yī)醫(yī)院全覆蓋,90%以上的縣中醫(yī)院達到國家縣級公立中醫(yī)醫(yī)院綜合服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)、50%以上達到推薦標(biāo)準(zhǔn)。

第六節(jié) 深入開展愛國衛(wèi)生運動

深入開展“清垃圾、掃廁所、勤洗手、凈餐館、常消毒、管集市、眾參與”的愛國衛(wèi)生“7個專項行動”。建立愛國衛(wèi)生“7個專項行動”長效機制,動員全省各族群眾廣泛參與愛國衛(wèi)生運動,更好地保障人民生命安全和身體健康。全面推進全省衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建達標(biāo)。在129個縣、市、區(qū)全部達標(biāo)并成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市(縣城)的基礎(chǔ)上,大力推進衛(wèi)生鄉(xiāng)村創(chuàng)建,促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。到2025年,國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達90%,省級衛(wèi)生村比例達80%。

第七節(jié) 保障飲用水和食品藥品安全

加強城鄉(xiāng)飲用水水源保護,建立健全水源地保護與監(jiān)管制度,完善集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估機制,開展重點流域水污染防治。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé),加強食品藥品監(jiān)管,保障食品藥品安全。

 

第八節(jié) 廣泛開展全民健身運動

完善全民健身公共服務(wù)體系,實施“七彩云南全民健身”系列工程和行動,加大健身步道、社會足球場、體育公園、全民健身中心、戶外運動公共服務(wù)設(shè)施等公共體育場地設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)全民健身基礎(chǔ)設(shè)施行政村以上全覆蓋并向自然村延伸,強化社區(qū)體育設(shè)施建設(shè),推動公共體育設(shè)施向全社會免費開放或低收費開放。加強各級體育總會、體育社會組織和社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè),廣泛開展面向大眾的健身科普教育。實施科學(xué)健身指導(dǎo)體系建設(shè),開展國民體質(zhì)測定、群眾參加體育鍛煉狀況調(diào)查等服務(wù)。主動融入國家奧運會、亞運會備戰(zhàn)體系,提升云南高原特色競技優(yōu)勢項目核心競爭力,提高參賽綜合實力。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。舉辦“七彩云南”系列賽事(活動),實現(xiàn)周周有活動、月月有精品、年度有大賽,促進全省體育公共服務(wù)水平顯著提高,人民體質(zhì)明顯增強。

第十七篇 推進邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

毫不動搖堅持和鞏固中國特色社會主義制度,加快建設(shè)法治云南、平安云南,把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為云南社會治理效能,扎實推進中國之治的云南實踐。

第一章 推進社會主義政治建設(shè)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。堅持和完善人民代表大會制度,健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度,支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè),推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,提高建言資政和凝聚共識水平。堅持和完善民族區(qū)域自治制度。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,依法管理宗教事務(wù),堅持我國宗教中國化方向,積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng),保持宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。健全基層群眾自治制度,增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用,把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,加強中國特色社會主義參政黨建設(shè),加強民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作,健全團結(jié)引導(dǎo)黨外知識分子、留學(xué)歸國人員、新的社會階層人士的制度,完善新時代港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作機制,促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。全面貫徹黨的僑務(wù)政策,凝聚僑心、服務(wù)大局。

第二章 全力服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平強軍思想,貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針,積極適應(yīng)國家一體化戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)要求,把國防和軍隊建設(shè)融入全省經(jīng)濟社會發(fā)展,推進經(jīng)濟建設(shè)項目貫徹國防要求,促進國防實力和經(jīng)濟實力同步提升。

第一節(jié) 完善國防動員組織體系

落實深化國防動員體制改革任務(wù),完善領(lǐng)導(dǎo)指揮體系,嚴(yán)格落實黨管武裝制度,建強國防動員工作隊伍。健全國防動員機制,完善國防動員潛力核查、能力檢驗評估等制度。適應(yīng)機械化信息化智能化融合發(fā)展趨勢,加快智慧動員建設(shè)。推進國防動員與應(yīng)急管理體系之間有效銜接,推動平戰(zhàn)結(jié)合、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化建設(shè)。

第二節(jié) 夯實國防動員發(fā)展基礎(chǔ)

持續(xù)推進民兵建設(shè)調(diào)整改革,統(tǒng)籌運用民兵應(yīng)急力量與地方專業(yè)應(yīng)急力量。依托社會優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展新型后備力量。整合軍地各方資源,改善民兵訓(xùn)練條件,完善訓(xùn)練基地體系。將民兵應(yīng)急裝備建設(shè)與地方應(yīng)急裝備建設(shè)有機結(jié)合,加大專業(yè)裝備配備力度,做好應(yīng)急保障、抗震救災(zāi)、森林滅火、維穩(wěn)處突等任務(wù)物資器材儲備,推進邊境民兵野戰(zhàn)方艙建設(shè),研究發(fā)展民兵新質(zhì)裝備和救援裝備。深化兵役制度改革,建立健全兵役工作常態(tài)運行機制。突出大學(xué)畢業(yè)生征集,提升兵員征集質(zhì)量。

第三節(jié) 優(yōu)化國防動員資源配置

完善國民經(jīng)濟動員組織機構(gòu)體系,推動相關(guān)資源開放共享和配套發(fā)展,為部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新支撐。以信息化、法治化、實戰(zhàn)化為重點,加快轉(zhuǎn)變?nèi)嗣穹揽战ㄔO(shè)發(fā)展方式,完善指揮防護工程體系,不斷提升城市和重要經(jīng)濟目標(biāo)綜合防護能力。以戰(zhàn)略戰(zhàn)役及聯(lián)絡(luò)通道為骨架,推動鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、水路網(wǎng)和國邊防公路融合發(fā)展,開放低空物流,加快推進綜合立體國防交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強化交通戰(zhàn)備保障能力建設(shè),增強國防交通綜合保障能力。適應(yīng)科技創(chuàng)新迭代快、進程短的發(fā)展趨勢,提升國防動員科技敏銳度、認(rèn)知力和響應(yīng)速度,提升新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代科技對國防動員的貢獻率,推動高新技術(shù)的國防動員轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

第四節(jié) 提升國防動員質(zhì)效

深化資源要素共享,強化政策制度協(xié)調(diào),加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國防科技工業(yè)、生物安全等重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。加快衛(wèi)星應(yīng)用、稀貴金屬新材料、生物醫(yī)藥、新能源、人工智能、應(yīng)急救援等新興領(lǐng)域融合發(fā)展,統(tǒng)籌推進軍地共建共用共享。劃定“兩區(qū)兩范圍”,加強軍事設(shè)施保護。

第五節(jié) 鞏固軍政軍民團結(jié)

推進國防教育融入全民思想教育、國民素質(zhì)教育,突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和大學(xué)生國防教育,強化中小學(xué)生國防教育,普及群眾性國防教育,強化總體國家安全觀和憂患意識、斗爭意識、責(zé)任意識,使關(guān)心國防、熱愛國防、保衛(wèi)國防成為全社會的思想共識和自覺行動。發(fā)揚軍民團結(jié)優(yōu)良傳統(tǒng),激發(fā)群眾愛國擁軍熱情,推進現(xiàn)役軍人、烈軍屬優(yōu)撫優(yōu)待和軍人家屬就業(yè)就醫(yī)、子女就學(xué)以及退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的政策落實,加強美麗軍營建設(shè)。廣泛開展軍民共建和民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動,組織國防后備力量對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,鞏固脫貧攻堅質(zhì)效,投身邊境疫情防控、維護社會治安、自然災(zāi)害搶險救災(zāi)等工作,鞏固堅如磐石的軍政軍民關(guān)系。

第三章 加快推進法治云南建設(shè)

貫徹落實習(xí)近平法治思想,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治省的全過程各方面,堅持法治云南、法治政府、法治社會一體建設(shè),全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,為云南高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。

第一節(jié) 加強立法工作

健全完善與中國特色社會主義法律體系相配套、體現(xiàn)時代特征、富有云南特點的地方性法規(guī)和政府規(guī)章體系。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。科學(xué)制定立法規(guī)劃和年度工作計劃,加強重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法,注重立法決策和改革決策相銜接。及時做好地方性法規(guī)和政府規(guī)章的立改廢釋工作。加強立法人才隊伍建設(shè),提高立法質(zhì)量和效率。

第二節(jié) 強化行政執(zhí)法監(jiān)督

全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度,健全完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。加強對市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)、城市管理等綜合執(zhí)法領(lǐng)域的監(jiān)督。加強全省行政執(zhí)法人員資格管理,全面落實行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試和資格管理制度,促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

第三節(jié) 確保司法公正

深入推進政法領(lǐng)域全面深化改革,完善審判制度、檢察制度、刑罰執(zhí)行制度、執(zhí)法辦案制度,堅決排除對司法活動的干預(yù),全面落實司法責(zé)任制,切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。深化司法體制綜合配套改革,加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系建設(shè),健全執(zhí)法司法人員分類管理制度、司法職業(yè)保障制度,全面推進執(zhí)法司法隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè),加強司法辦案信息化智能化建設(shè),構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)力運行新機制。加強人民陪審員、人民監(jiān)督員工作。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系,提升公共法律服務(wù)能力和水平,推進形成與法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)的公共法律服務(wù)體系。

第四節(jié) 增強全民守法意識

深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想,深入宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,堅持把全民普法和守法作為依法治省的長期基礎(chǔ)性工作,制定并全面組織實施“八五”普法規(guī)劃,引導(dǎo)全體人民群眾形成自覺遵守法律的意識和氛圍。深化拓展“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,持續(xù)開展“以案釋法”工作,把憲法、法律、法規(guī)宣傳融入執(zhí)法、司法、法律服務(wù)全過程。加大城鄉(xiāng)法治文化建設(shè)力度。

第五節(jié) 建設(shè)法治政府

嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序制度、重大決策終身責(zé)任追究制度,強化對執(zhí)行情況的督促檢查,推動建立健全以政策效果評估為重點的政策評估制度,全面落實政府法律顧問制度。構(gòu)建守責(zé)盡責(zé)、失責(zé)追責(zé)的法治政府建設(shè)與責(zé)任落實工作機制。推進行政復(fù)議體制改革,建立健全配套制度。

第四章 加快推進平安云南建設(shè)

堅持總體國家安全觀,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程,防范和化解重大風(fēng)險,建設(shè)更高水平的平安云南,確保邊疆鞏固、邊疆安全,推動人民安居樂業(yè)、社會安定有序、邊疆和諧穩(wěn)定。

第一節(jié) 堅持總體國家安全觀

堅持人民安全、政治安全、國家利益至上有機統(tǒng)一,堅定維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全。完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制,健全國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、人才體系和運行機制,完善重要領(lǐng)域國家安全法規(guī)、政策、制度。加強國家安全宣傳教育,增強國家安全意識,鞏固國家安全人民防線。統(tǒng)籌推進涉邊、涉藏、涉網(wǎng)、反恐、反邪等重點工作,嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè),強化信息搜集研判和預(yù)警預(yù)測預(yù)防工作,強化對網(wǎng)絡(luò)信息和設(shè)施的保護,建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。

第二節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理

健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用,暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。加強流動人口、網(wǎng)絡(luò)空間以及自由職業(yè)者等新興群體的群眾工作。推動社會治理重心向基層下移,向基層放權(quán)賦能,加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)。探索健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作者薪酬體系和正常增長機制,逐步提高村(社區(qū))干部待遇。推動州市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實體化運行并實現(xiàn)全覆蓋。加強網(wǎng)格員等基層社會治理隊伍建設(shè),構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。堅持全周期管理,推進市域社會治理現(xiàn)代化。建設(shè)全省統(tǒng)一的城市管理綜合服務(wù)平臺。深化平安創(chuàng)建活動。

第三節(jié) 保障人民生命安全

堅持人民至上、生命至上,全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法,健全公共安全保障體系,強化安全生產(chǎn)、災(zāi)害防治、道路交通、消防安全、食品藥品安全和生物安全保護。深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治,有效遏制危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、道路交通、消防等重特大安全事故。加強食品藥品安全體系建設(shè)。實施自然災(zāi)害風(fēng)險普查與重點隱患排查、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固等工程,提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn),加快江河重點河段治理、山洪災(zāi)害防治和病險水庫除險加固。完善應(yīng)急管理體系,加強應(yīng)急指揮平臺、救援基地、救援隊伍、救援裝備、應(yīng)急避難場所和應(yīng)急物資保障體系建設(shè),加強基層災(zāi)害信息員隊伍建設(shè),推進“數(shù)字應(yīng)急”建設(shè),建立重大風(fēng)險預(yù)警、識別、治理、分析研判等全方位聯(lián)合防控體系,提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。

第四節(jié) 確保經(jīng)濟安全

加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè),實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、糧食儲備、通信網(wǎng)絡(luò)、戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略物資和水電油氣能源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控,增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。維護重要基礎(chǔ)設(shè)施安全,保障正常運行。健全完善金融機構(gòu)體系、市場體系、產(chǎn)品體系和金融監(jiān)管體系,開展P2P網(wǎng)貸風(fēng)險整治全面攻堅,嚴(yán)厲整治非法金融機構(gòu),嚴(yán)厲打擊非法金融活動,打擊各種逃廢債行為,對違法違規(guī)行為零容忍,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。建立全省疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機制。確保生態(tài)安全、民生領(lǐng)域安全、維護新型領(lǐng)域安全。加強邊境生態(tài)安全工程建設(shè),完善生物安全風(fēng)險防控和治理體系。強化涉外法治保障和服務(wù)工作,強化企業(yè)境外投資服務(wù),構(gòu)建海外利益保護和風(fēng)險預(yù)警防范體系。

第五節(jié) 維護社會穩(wěn)定

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,暢通和拓展群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的途徑通道。完善信訪制度,完善各類調(diào)節(jié)聯(lián)動工作體系,構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制,健全省、州市、縣三級涉穩(wěn)情報信息研判預(yù)警機制。定期綜合研判社會穩(wěn)定新動向和熱點敏感問題,完善重大敏感輿情應(yīng)對處置工作機制。完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處綜合化解機制,推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動聯(lián)調(diào)。深入開展重大風(fēng)險化解攻堅行動,推動重點領(lǐng)域矛盾風(fēng)險集中化解。妥善應(yīng)對特定利益群體維權(quán)活動,做好教育、疏導(dǎo)和穩(wěn)控工作,加強易肇事肇禍等涉穩(wěn)重點人員管控。妥善防范化解“鄰避”問題,推進重大項目實施。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。堅持專群結(jié)合、群防群治,加強社會治安防控體系建設(shè),提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平,增強社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。堅決遏制未成年人犯罪,維護未成年人合法權(quán)益。完善命案防控治理機制,嚴(yán)防“可防性命案”發(fā)生。推動掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化,嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動,堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨境違法犯罪,深化平安縣(市、區(qū))、禁毒示范城市等平安創(chuàng)建活動,組織開展第五輪禁毒人民戰(zhàn)爭,保持社會和諧穩(wěn)定。

第六節(jié) 筑牢祖國西南安全穩(wěn)定屏障

認(rèn)真貫徹黨中央治邊方略,增強國家意識、國門意識,為黨夯實執(zhí)政根基,為國守好國門。堅持政治安邊、富民興邊、軍事強邊、外交睦邊、科技控邊,黨委把方向、政府總協(xié)調(diào)、軍隊當(dāng)骨干、警方抓治理、民眾為基礎(chǔ),構(gòu)建與中國特色社會主義制度相適應(yīng)、與邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化相符合的治邊格局。加大對涉毒、涉恐、走私、詐騙、偷越邊境、越境賭博、邊境失密、邊境竊密等跨境違法犯罪的打擊力度。加強邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推進人防物防技防相結(jié)合的立體化邊境防控體系建設(shè),以“智慧邊境”建設(shè)為重點,提升邊境管控科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。加快推進國家禁毒大數(shù)據(jù)云南中心、云南反恐怖大數(shù)據(jù)中心和云南智慧邊境大數(shù)據(jù)中心建設(shè)應(yīng)用。落實新時代加強黨政軍警民合力強邊固防要求,鍛造一批堅強有力的基層黨組織,建設(shè)一批比較富裕的現(xiàn)代化邊境小康村,構(gòu)筑一條嚴(yán)密的邊境防線,制定一攬子支持政策,形成一套嚴(yán)格的邊境管控工作機制。堅決防范境外疫情輸入。加大對守邊固邊群眾的政策支持力度,提高邊民補助標(biāo)準(zhǔn),建立動態(tài)增長機制。強化邊境地區(qū)黨委、政府的強邊固防責(zé)任,切實筑牢祖國西南安全穩(wěn)定屏障。

第十八篇 強化規(guī)劃實施保障

云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要(以下簡稱“綱要”)是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領(lǐng),經(jīng)云南省人民代表大會審查批準(zhǔn),具有法律效力。綱要的實施要在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,更好履行各級政府職責(zé),健全統(tǒng)一規(guī)劃體系,完善監(jiān)測評估機制,舉全省之力、集全民之智,確保各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。

第一章 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方,貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面。完善貫徹落實黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神的督查考核機制,建立健全推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、考評體系等。改進領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核,發(fā)揮督查考核指揮棒作用。深化黨的建設(shè)制度改革,推動黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的制度化、規(guī)范化、程序化,完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策舉措的工作機制,完善決策咨詢體系,加強調(diào)查研究,提高科學(xué)決策水平。完善協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨委與人大、政府、政協(xié)等部門之間的關(guān)系,健全完善“黨建帶群建”工作機制,堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系,加強政治監(jiān)督,強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,形成黨委統(tǒng)籌全局、各方合力促發(fā)展的工作格局。

第二章 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系

堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào),建立以省級發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),以空間規(guī)劃為基礎(chǔ),以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐,由省、州市、縣市區(qū)各級規(guī)劃共同組成,定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的省級規(guī)劃體系。統(tǒng)籌規(guī)劃管理,建立目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等規(guī)劃管理制度,有效解決規(guī)劃數(shù)量過多、質(zhì)量不高、交叉重疊的問題。加強規(guī)劃管理信息平臺建設(shè),將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理,推動規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和歸集共享。

第三章 明確規(guī)劃實施責(zé)任

綱要提出的預(yù)期性指標(biāo),主要是依靠市場主體的自主行為實現(xiàn),各地各部門要完善市場機制和利益導(dǎo)向機制,充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用,引導(dǎo)市場主體行為與規(guī)劃意圖保持一致。綱要提出的約束性指標(biāo)和主要任務(wù),由各地各部門按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)”的原則認(rèn)真落實。牽頭部門要落實責(zé)任、制定實施方案,有關(guān)部門要按照職能職責(zé)積極配合,切實保障綱要主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成。強化財政政策對綱要實施的保障作用,財政性資金要優(yōu)先投向綱要確定的重大任務(wù)和重大工程項目。對納入綱要的重大工程項目要簡化審批核準(zhǔn)程序,優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。綱要提出的省級重點專項規(guī)劃,按照“誰牽頭編制誰組織實施”的基本原則,細(xì)化實施方案,確保專項規(guī)劃有效落實,有力支撐好綱要的順利完成。

第四章 加強規(guī)劃監(jiān)測評估

綱要中提出的主要目標(biāo)任務(wù)、重大工程項目、重大政策、重大改革舉措等,要強化監(jiān)測評估和跟蹤落實,提升綱要的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、約束力。規(guī)劃編制部門要組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估,鼓勵開展第三方評估。規(guī)劃實施情況作為各有關(guān)部門和地方各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要依據(jù)。規(guī)劃編制部門要將規(guī)劃實施情況作為政務(wù)信息公開的重要內(nèi)容,及時公布實施進展,切實加強巡視巡察及審計、督查、考核等工作,自覺接受人大監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

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