為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕43號）精神，激發(fā)全民健身熱情，提升體育消費意識，推動全省體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快體育強省建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對體育工作和四川工作系列重要指示精神，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)戰(zhàn)略機遇，緊緊圍繞省委省政府決策部署，落實四川體育“123456”發(fā)展戰(zhàn)略，按照“動員千億各類資本、打造萬億體育產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，促進全民健身和體育消費，推動全省體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為治蜀興川再上新臺階貢獻力量。

（二）發(fā)展目標。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快完善全省體育全產(chǎn)業(yè)鏈，激發(fā)市場主體活力，促進體育制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、體育服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、體育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動四川體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模更大、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、市場更活，體育供給豐富多樣，體育消費愈加旺盛。到2022年，全省體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過1800億元。到2035年，全省體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模力爭達到10000億元。

二、全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

（三）打造體育產(chǎn)業(yè)核心增長極。以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為契機，培育區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)重點城市。充分發(fā)揮成都“頭雁引領(lǐng)”作用，引領(lǐng)帶動全省體育本體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持成都加快建設(shè)世界賽事名城，創(chuàng)建國家體育消費試點城市、國家體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心。（責任單位：省體育局，省發(fā)展改革委；如無特別說明，排在首位的為牽頭單位，下同）

（四）建設(shè)三大運動產(chǎn)業(yè)帶。以區(qū)域資源稟賦為依托，以環(huán)境容量為紅線，引導冰雪、山地、水上、汽摩、航空等運動項目產(chǎn)業(yè)合理布局。依托橫斷山脈東緣山系和大巴山脈四川段建設(shè)綠色生態(tài)山地運動產(chǎn)業(yè)帶，依托長江水系以及大型湖泊建設(shè)藍色水上運動產(chǎn)業(yè)帶，依托冰雪資源建設(shè)白色冰雪運動產(chǎn)業(yè)帶。（責任單位：省體育局，省發(fā)展改革委）

（五）推動區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以德陽、綿陽、樂山、眉山、資陽、遂寧、雅安7市為依托，推進“環(huán)成都體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)”建設(shè)。以自貢、瀘州、內(nèi)江、宜賓4市為依托，推進“川南體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)”開發(fā)建設(shè)。以廣元、南充、廣安、達州、巴中5市為依托，推進“川東北體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)”開發(fā)建設(shè)。以攀枝花和涼山為依托，推進“攀西體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)”開發(fā)建設(shè)。以阿壩和甘孜為依托，推進“川西北生態(tài)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)”開發(fā)建設(shè)。（責任單位：省體育局，省發(fā)展改革委）

三、著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（六）加快補齊體育制造業(yè)短板。支持一批體育智造工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)成為全省具有示范引領(lǐng)性的體育用品制造基地。鼓勵體育制造企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合創(chuàng)建體育用品研發(fā)制造中心。建立“科體協(xié)同”合作機制，將體育制造領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用研究納入四川省科技計劃支持范圍。（責任單位：經(jīng)濟和信息化廳，省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、省體育局）

（七）加快發(fā)展體育競賽表演業(yè)。支持引進國際性體育精品賽事。打造以“跑遍四川”系列賽為龍頭的“全域四川”等地方自主品牌賽事。支持四川省商運會、中國名校校友運動會、川籍農(nóng)民工運動會等全民健身賽事活動。深度融入長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略，積極對接沿江城市創(chuàng)辦區(qū)域性品牌賽事?；I辦好2021年世界大學生夏季運動會、2022年世界乒乓球團體錦標賽、2023年亞洲杯足球賽、2025年世界運動會。支持樂山承辦2022年省運會，探索省運會市場化辦賽模式。做好體育賽事活動的申辦、審批、組織、服務(wù)與監(jiān)管工作。強化體育賽事公共安全管理，到2022年完成全省大型體育場館安保等級評價工作。（責任單位：公安廳、省體育局按職責分工負責）

（八）大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)。鼓勵各地引導社會力量建設(shè)冰雪場地。實施冰雪運動進校園、進商場、進景區(qū)，鼓勵學校與社會有資質(zhì)的冰雪運動培訓機構(gòu)合作開展冰雪運動教學活動。持續(xù)辦好“中國（四川）南國冰雪節(jié)”和“四川省全民健身冰雪季活動”。到2022年，實現(xiàn)全省“千萬人參與冰雪運動”的目標，打造一批冰雪運動示范項目。（責任單位：省體育局，教育廳、文化和旅游廳、商務(wù)廳）

（九）培育發(fā)展體育服務(wù)業(yè)。大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、體育經(jīng)紀、體育培訓等服務(wù)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新商業(yè)模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。舉辦四川天府國際體育博覽會。提升全省體育服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平。（責任單位：省體育局，商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局）

四、培育壯大市場主體

（十）積極培育體育骨干企業(yè)。積極引進國內(nèi)外知名體育企業(yè)在川設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、技術(shù)研究院等機構(gòu)。培育四川本土體育企業(yè)，做大做強四川體育產(chǎn)業(yè)集團，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品牌和優(yōu)勢項目連鎖發(fā)展。支持市（州）組建體育產(chǎn)業(yè)集團。到2022年，創(chuàng)建15家省級體育產(chǎn)業(yè)示范單位。（責任單位：省體育局）

（十一）大力扶持中小體育企業(yè)。支持引導各類中小體育企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。支持體育企業(yè)申報成為科技型中小企業(yè)、種子企業(yè)、瞪羚企業(yè)、小巨人企業(yè)。支持事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員按規(guī)定參與體育創(chuàng)業(yè)。（責任單位：省體育局，經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、人力資源社會保障廳）

（十二）推動體育社會組織發(fā)展。加強基層體育組織建設(shè)，符合直接登記條件的，可直接向民政部門依法辦理登記。重點扶持一批運行良好、積極作為的基層體育組織，促進各類體育組織與體育企業(yè)合作。（責任單位：民政廳、省體育局按職責分工負責）

五、大力促進體育消費

（十三）加強全民健身場地設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大基層體育設(shè)施建設(shè)力度，支持各地合理利用公園綠地、市政用地建設(shè)足球場、籃球場等體育設(shè)施，鼓勵社會資本參與投資建設(shè)并依法按約定享受相應(yīng)權(quán)益。鼓勵各類市場主體利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間依法依規(guī)建設(shè)改造成體育場地設(shè)施。挖掘?qū)W校體育場地設(shè)施開放潛力。加快成都天府奧體公園、樂山奧林匹克中心等重點體育基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。（責任單位：省體育局，省發(fā)展改革委、教育廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（十四）促進全民健身消費。探索設(shè)立四川體育消費券。實施全民健身行動，努力打造百姓身邊的健身組織和“15分鐘健身圈”。積極開展大、中、小學校體育聯(lián)賽，促進學生掌握兩項以上體育運動技能，養(yǎng)成終身參與體育鍛煉的習慣。積極推廣適合老年人強身健體的運動項目和鍛煉方法。（責任單位：省體育局，教育廳、財政廳）

（十五）激發(fā)體育消費活力。支持體育培訓市場健康發(fā)展。發(fā)揮以足球、籃球等賽事作為體育消費龍頭的帶動作用，豐富節(jié)假日體育賽事供給，激發(fā)大眾體育消費需求。打造智慧化全民健身公共服務(wù)平臺。（責任單位：省體育局，經(jīng)濟和信息化廳）

（十六）優(yōu)化體育消費環(huán)境。加強體育消費新業(yè)態(tài)新模式宣傳推廣，塑造陽光健康的四川體育產(chǎn)業(yè)品牌形象。完善體育市場監(jiān)管體制，加大對體育市場違法違規(guī)經(jīng)營行為的打擊力度，規(guī)范體育市場秩序，加快建設(shè)全省體育行業(yè)信用體系。（責任單位：省體育局，省市場監(jiān)管局、省廣電局）

六、加快打造發(fā)展載體

（十七）建設(shè)省級體育產(chǎn)業(yè)示范基地。激勵各地積極創(chuàng)建體育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)實力雄厚、發(fā)展環(huán)境優(yōu)良、服務(wù)設(shè)施完善、綜合效應(yīng)突出的體育產(chǎn)業(yè)示范基地。到2022年，建成10個省級體育產(chǎn)業(yè)示范基地，力爭創(chuàng)建2個以上國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地。（責任單位：省體育局）

（十八）積極創(chuàng)建國家體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)。支持有條件的市（州）創(chuàng)建國家體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)，在體制機制、主體培育、融合發(fā)展等方面加強探索創(chuàng)新。（責任單位：省體育局，省發(fā)展改革委）

（十九）建設(shè)體育服務(wù)綜合體。大力推動各地建設(shè)一批業(yè)態(tài)多元、服務(wù)功能完善的體育服務(wù)綜合體。到2022年，全省建成200個體育服務(wù)綜合體。（責任單位：省體育局，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳）

七、積極推動產(chǎn)業(yè)融合

（二十）推動體育與醫(yī)療融合發(fā)展。鼓勵醫(yī)院培養(yǎng)和引進運動康復師，積極推廣“運動處方”，推動形成體醫(yī)融合的疾病管理和健康服務(wù)模式。完善國民體質(zhì)監(jiān)測指標體系，將相關(guān)指標納入居民健康體檢推薦范圍。加強針對老年群體的非醫(yī)療健康干預(yù)，支持構(gòu)建慢性疾病運動干預(yù)體醫(yī)結(jié)合服務(wù)新模式，創(chuàng)新建設(shè)慢性疾病運動干預(yù)中心。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省體育局按職責分工負責）

（二十一）鼓勵體育與文旅融合發(fā)展。積極引導旅游景區(qū)、景點等開發(fā)體育旅游項目，鼓勵各地創(chuàng)建國家體育旅游示范基地。加快省體育博物館建設(shè)。到2022年，創(chuàng)建20個省級體育旅游示范基地、10項省級體育旅游精品賽事、10條省級體育旅游精品線路。（責任單位：文化和旅游廳、省體育局按職責分工負責）

（二十二）加快體育與教育融合發(fā)展。推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，提高體育在教育全過程中比重。支持通過政府購買服務(wù)方式，引進體育專業(yè)人才和機構(gòu)為學校體育課外訓練和競賽提供指導。鼓勵各地在體育基地、青少年體育俱樂部和戶外運動營地等場所開展青少年研學活動。鼓勵高校搭建大學生體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。（責任單位：教育廳、人力資源社會保障廳、省體育局按職責分工負責）

（二十三）促進體育與信息融合發(fā)展。充分運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新一代先進信息通信技術(shù)，開發(fā)應(yīng)用智慧運動場景。建設(shè)全省體育大數(shù)據(jù)中心，促進體育場館活動預(yù)訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營服務(wù)統(tǒng)計等整合應(yīng)用。（責任單位：省體育局，經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、省大數(shù)據(jù)中心）

八、加大保障工作力度

（二十四）深化“放管服”改革。積極推進體育行業(yè)協(xié)會改革，全面實現(xiàn)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤。推進公共體育場館“兩改”（改造功能、改革機制）工程，采取特許經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式提升場館運營水平。政府投資新建體育場館應(yīng)委托第三方企業(yè)運營，不單獨設(shè)立事業(yè)單位管理。制定購買公共體育服務(wù)目錄和標準，定期發(fā)布《四川省體育賽事計劃目錄》，支持社會力量參與體育賽事市場化運作。完善體育賽事品質(zhì)標準體系與綜合效應(yīng)評估體系，建立賽事動態(tài)監(jiān)測機制，做好各類風險防范。（責任單位：省體育局，公安廳、民政廳、財政廳）

（二十五）發(fā)揮政府資金引導帶動作用。完善公共財政體育投入機制。合理劃分市（州）和縣（市、區(qū)）政府在體育領(lǐng)域的財政事權(quán)和支出責任。加大政府性基金與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌投入力度。加大政府向社會力量購買全民健身服務(wù)的力度。（責任單位：省體育局，省發(fā)展改革委、財政廳）

（二十六）落實稅費優(yōu)惠政策。體育企業(yè)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受研究開發(fā)費用稅前加計扣除、小微企業(yè)財稅優(yōu)惠等政策。體育場館自用的房產(chǎn)和土地，可按規(guī)定享受房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅相關(guān)優(yōu)惠。鼓勵通過談判協(xié)商、參與市場化交易等方式，確定體育場館及健身休閑設(shè)施使用水電氣等價格。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、四川省稅務(wù)局、省能源局按職責分工負責）

（二十七）加大金融支持力度。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)開展體育企業(yè)應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款創(chuàng)新。鼓勵銀行探索“體育貸”，支持體育企業(yè)通過質(zhì)押商業(yè)賽事舉辦權(quán)、場地經(jīng)營權(quán)等方式申請貸款。支持各級政府性融資擔保機構(gòu)加大對符合條件體育企業(yè)的服務(wù)力度。支持符合條件的體育企業(yè)發(fā)行社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券。支持體育企業(yè)利用多層次資本市場進行股權(quán)融資，將符合條件的體育企業(yè)納入上市企業(yè)后備資源庫。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、四川證監(jiān)局按職責分工負責）

（二十八）保障體育產(chǎn)業(yè)用地。各市（州）在編制國土空間規(guī)劃時要統(tǒng)籌考慮體育用地布局，對符合國土空間規(guī)劃的體育產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，依法依規(guī)利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的，經(jīng)投資或相關(guān)行業(yè)主管部門審核同意后，可實行5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。鼓勵各地探索利用集體建設(shè)用地、符合條件的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）土地發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。（責任單位:自然資源廳,省林草局）

（二十九）完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系。建立體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作聯(lián)席會議制度，完善體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，開展體育產(chǎn)業(yè)重點業(yè)態(tài)動態(tài)監(jiān)測，定期發(fā)布統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)。（責任單位：省體育局，省統(tǒng)計局）

（三十）加快建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)人才隊伍。將符合條件的體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和專業(yè)團隊納入“天府英才工程”支持范圍。支持省內(nèi)高校加強體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵退役運動員進入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。（責任單位：省委組織部〔省人才辦〕、教育廳、人力資源社會保障廳、省體育局按職責分工負責）

（三十一）落實工作責任。將體育產(chǎn)業(yè)工作納入省全民健身聯(lián)席會議工作內(nèi)容，建立多部門合力推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作格局。各市（州）人民政府要加強對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導，采取切實可行的措施，推動本地體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。省體育局、省發(fā)展改革委要加強對本意見貫徹落實情況的跟蹤督促。

四川省人民政府辦公廳

2020年7月28日

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