中商情報網(wǎng)訊：近日，河南省發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《關于開展區(qū)域物流樞紐布局建設工作的通知》。通知稱，2020年底前布局建設15個左右區(qū)域物流樞紐，推動物流組織模式和管理體制機制創(chuàng)新，促進物流資源優(yōu)化配置和區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，提升物流服務質(zhì)量和效率，降低全社會物流成本水平，為推動物流高質(zhì)量發(fā)展和建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供有力支撐。

政策全文如下：

關于開展區(qū)域物流樞紐布局建設工作的通知

各有關省轄市、濟源示范區(qū)、各有關省直管縣（市）發(fā)展改革委、交通運輸局：

為貫徹落實《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2018〕1886號）和《河南省現(xiàn)代物流運行體系布局和建設實施方案》（豫發(fā)改服務業(yè)〔2019〕533號，以下簡稱《方案》），加快推進《方案》確定的30個區(qū)域物流樞紐布局建設工作。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、工作要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，聚焦打造我省“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的物流運行體系，2020年底前布局建設15個左右區(qū)域物流樞紐，推動物流組織模式和管理體制機制創(chuàng)新，促進物流資源優(yōu)化配置和區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，提升物流服務質(zhì)量和效率，降低全社會物流成本水平，為推動物流高質(zhì)量發(fā)展和建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供有力支撐。

——市場主導、政府引領。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強規(guī)劃政策引導，推動物流資源向市場需求大、基礎條件好、服務功能強的樞紐聚集，降低物流成本，提升經(jīng)濟運行質(zhì)量效益。

——集約整合、系統(tǒng)成網(wǎng)。以存量設施整合提升為主、增量設施補短板為輔，圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、公共服務等需要，構(gòu)建布局合理、內(nèi)聯(lián)外通、集約高效的物流樞紐系統(tǒng)。

——銜接協(xié)調(diào)、開放共享。加強與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和交通設施等銜接，引導物流樞紐運營企業(yè)深化合作，推動信息互聯(lián)、標準互認、設施共建、設備共用。

二、重點工作

（一）科學布局建設區(qū)域物流樞紐。立足現(xiàn)實基礎、遵循物流運行規(guī)律，以提升區(qū)域內(nèi)物流資源利用效率為目標，加強樞紐承載設施間功能協(xié)同，統(tǒng)籌兼顧本地物流服務和區(qū)域集散分布需求，鼓勵樞紐間開展合作共建。

（二）創(chuàng)新物流樞紐經(jīng)營管理模式。發(fā)揮地方政府在物流樞紐培育中的關鍵引導和統(tǒng)籌推動作用，充分激發(fā)市場主體積極性，支持樞紐運營企業(yè)通過資產(chǎn)整合、業(yè)務融合、聯(lián)盟運作等方式做大做強，形成一批樞紐建設運營標桿企業(yè)。

（三）推進區(qū)域物流樞紐網(wǎng)絡化系統(tǒng)化建設。支持樞紐建設鐵路專用線、多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運等基礎設施，加強干線運輸資源銜接，完善覆蓋全省的干線運輸網(wǎng)絡。支持行業(yè)協(xié)會、樞紐運營企業(yè)和研究機構(gòu)等組建河南省物流樞紐（園區(qū)）聯(lián)盟，促進樞紐間標準對接，業(yè)務、信息聯(lián)通共享。完善服務規(guī)范和運行規(guī)則，推廣應用標準化聯(lián)運設施設備和裝載器具，探索建立樞紐間“鐘擺式”內(nèi)陸集裝箱聯(lián)運體系，提升樞紐間多式聯(lián)運水平。

三、申報條件

（一）具備存量發(fā)展基礎。原則上選擇已投入運營、基礎設施條件相對完備、市場需求旺盛、發(fā)展?jié)摿^大、區(qū)域帶動作用較強、在行業(yè)內(nèi)具有一定影響力的物流設施，以完善提升既有功能為主，開展區(qū)域物流樞紐建設，必要時可結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要適當整合、遷移或新建樞紐設施。國家級、省級示范物流園區(qū)、省級服務業(yè)專業(yè)園區(qū)優(yōu)先考慮。

（二）滿足基本建設要求。一是區(qū)位條件良好。毗鄰港口、鐵路場站等重要交通基礎設施和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，與城市中心的距離在合理的物流半徑內(nèi)。二是空間布局集約。以連片集中布局為主，集中設置物流設施，集約利用土地資源。省轄市區(qū)域物流樞紐分散布局的互補功能設施原則上不超過4個，縣（市）區(qū)域物流樞紐不超過2個。三是開放性公共性強。具備提供公共物流服務、引導分散資源有序聚集、推動區(qū)域物流集約發(fā)展等功能，在滿足區(qū)域生產(chǎn)生活物流需求中發(fā)揮骨干作用。四是服務功能完善。具備干線運輸、區(qū)域分撥等功能，以及多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運設施設備和系統(tǒng)集成、互聯(lián)兼容的公共信息平臺等。具備提供通關、保稅等國際物流相關服務功能的優(yōu)先考慮。五是統(tǒng)籌運營管理。應由單一企業(yè)或以戰(zhàn)略合作、資本聯(lián)合等形成的企業(yè)聯(lián)盟，作為區(qū)域物流樞紐整體運作組織和資源配置的運營管理主體，統(tǒng)籌調(diào)配物流服務資源，整合對接物流業(yè)務，實行統(tǒng)一的安全作業(yè)規(guī)范。六是區(qū)域協(xié)同聯(lián)動。加強與相鄰物流樞紐協(xié)同發(fā)展，開展合作共建，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，增強綜合服務功能。

（三）編制合理建設方案。各有關市（縣）發(fā)展改革、交通運輸部門，要充分開展調(diào)研、廣泛聽取意見，對照《方案》關于區(qū)域物流樞紐的規(guī)劃建設和培育發(fā)展要求，會同樞紐建設運營主體按照《區(qū)域物流樞紐建設方案編制要點》（見附件），編報《城市名稱+區(qū)域物流樞紐建設方案》。

四、實施程序

（一）方案報送。樞紐建設方案由各省轄市發(fā)展改革、交通運輸部門于4月30日前聯(lián)合報送省發(fā)展改革委、交通運輸廳，其中，省直管縣（市）樞紐建設方案由各地發(fā)展改革、交通運輸部門直接聯(lián)合上報。

（二）專家評審。省發(fā)展改革委、交通運輸廳將組織專家，按照《方案》和本通知確定的條件要求，對各地報送的方案進行綜合評審，必要時將赴有關市（縣）實地考察，研究提出區(qū)域物流樞紐建議名單。

（三）發(fā)布名單。省發(fā)展改革委、交通運輸廳將依據(jù)專家建議名單，結(jié)合國家、省重大戰(zhàn)略實施需要，研究確定區(qū)域物流樞紐年度建設名單，對樞紐建設提出指導性意見，抄送有關市（縣）人民政府。

（四）建設實施。各有關市（縣）發(fā)展改革、交通運輸部門，要按照專家評審意見和省發(fā)展改革委、交通運輸廳提出的指導性意見，會同樞紐建設運營單位修改完善樞紐建設方案并印發(fā)實施。

五、組織保障

（一）加強組織協(xié)調(diào)。各地要創(chuàng)新工作方式方法，加強部門聯(lián)動，廣泛調(diào)動骨干物流企業(yè)、園區(qū)參與樞紐建設的積極性，科學合理編制本地區(qū)樞紐建設方案。

（二）完善監(jiān)督評估。省發(fā)展改革委、交通運輸廳將建立區(qū)域物流樞紐定期評估和動態(tài)調(diào)整機制，對樞紐建設和運行情況進行全程跟蹤監(jiān)測，并進行年度評估，對長期達不到建設要求的區(qū)域物流樞紐將及時調(diào)出。區(qū)域物流樞紐運營主體要結(jié)合實際完善統(tǒng)計制度，加強數(shù)據(jù)收集和分析，定期報送相關運營情況。

（三）加大政策支持。建立物流樞紐重大項目省市縣三級管理機制，以鐵路專用線、多式聯(lián)運轉(zhuǎn)運設施、公共信息平臺等為重點，建立全省物流樞紐項目儲備庫。省級高成長服務業(yè)專項引導資金將重點支持納入建設名單的區(qū)域物流樞紐建設，支持符合條件的項目申報國家和省級各類資金，并優(yōu)先推薦爭取政策性銀行專項貸款。各地要統(tǒng)籌利用各方資源，加強對樞紐承載設施的要素保障。

附件：區(qū)域物流樞紐建設方案編制要點

河南省發(fā)展和改革委員會 河南省交通運輸廳

2020年3月17日

附 件

區(qū)域物流樞紐建設方案編制要點

為加強對區(qū)域物流樞紐布局建設工作的指導，提高區(qū)域物流樞紐建設方案編制質(zhì)量，制定本編制要點。

第一部分：摘要（注：摘要字數(shù)控制在3500字以內(nèi)。）

（一）經(jīng)濟社會與物流業(yè)發(fā)展總體情況

（二）區(qū)域物流樞紐空間布局

（三）區(qū)域物流樞紐功能與定位

（四）區(qū)域物流樞紐建設

（五）區(qū)域物流樞紐運行

（六）建設區(qū)域物流樞紐的預期成效

（七）培育樞紐經(jīng)濟的總體考慮

第二部分：建設方案正文

一、經(jīng)濟社會與物流業(yè)發(fā)展總體情況

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況。闡述承載市（縣）經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，包括但不限于經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、重點產(chǎn)業(yè)等。

（二）物流業(yè)發(fā)展基本情況。闡述承載市（縣）物流業(yè)發(fā)展情況，包括但不限于行業(yè)發(fā)展總體情況、區(qū)域物流市場需求規(guī)模、現(xiàn)有物流基礎設施布局、地方物流業(yè)政策等。

（三）物流基礎設施發(fā)展情況。闡述承載市（縣）主要物流基礎設施的基本建設和運營情況、主體服務功能和目標市場等。

二、區(qū)域物流樞紐空間布局

（一）布局條件。闡述承載市（縣）對外交通通道、區(qū)域交通網(wǎng)絡、重要產(chǎn)業(yè)布局等基本條件。

（二）布局選址。闡述區(qū)域物流樞紐的空間范圍，包括占地規(guī)模、空間位置和紅線邊界、周邊交通條件等。圍繞樞紐功能實現(xiàn)要求，結(jié)合城市交通、產(chǎn)業(yè)等空間布局基本條件，說明區(qū)域物流樞紐布局選址的理由。（附區(qū)域物流樞紐空間方位和邊界圖）

（三）設施布局。闡述區(qū)域物流樞紐內(nèi)部的設施（或功能區(qū)）構(gòu)成，明確各設施（或功能區(qū)）的具體空間布局。（附區(qū)域物流樞紐內(nèi)部結(jié)構(gòu)圖）

三、區(qū)域物流樞紐功能與定位

（一）區(qū)域物流樞紐功能。依據(jù)《方案》，結(jié)合各地自身發(fā)展特征和需要，提出本地區(qū)域物流樞紐的具體功能及相關理由。

（二）區(qū)域物流樞紐發(fā)展定位。圍繞實現(xiàn)區(qū)域物流樞紐的總體定位和基本功能，闡述區(qū)域物流樞紐與本地物流運行、周邊產(chǎn)業(yè)布局的關系，從城市和區(qū)域發(fā)展的角度提出區(qū)域物流樞紐發(fā)展定位。

四、區(qū)域物流樞紐建設

（一）樞紐建設模式。闡述區(qū)域物流樞紐開發(fā)建設的基本模式，以及政府和市場在樞紐開發(fā)建設中的關系。

（二）樞紐建設項目。按照“存量設施整合提升為主、增量設施補短板為輔”的基本原則，闡述區(qū)域物流樞紐相關的具體設施建設項目，分別說明建設主體、建設時序、投資規(guī)模、資金來源等。（附區(qū)域物流樞紐相關的具體設施建設項目列表）

（三）樞紐配套保障。闡述區(qū)域物流樞紐所在地區(qū)土地資源現(xiàn)狀，圍繞區(qū)域物流樞紐建設，按照“空間布局集約”的規(guī)劃建設要求，提出用地保障方案以及確保樞紐用地長期穩(wěn)定的具體措施、擬配套推進的樞紐集疏運體系項目等。

五、區(qū)域物流樞紐運行

（一）樞紐運營主體培育。闡述培育區(qū)域物流樞紐運營主體的路徑和方案，明確樞紐運營主體及其具體職責。

（二）樞紐主要業(yè)務。

1.“干支配”業(yè)務。以整合優(yōu)化承載地區(qū)及周邊區(qū)域物流資源為路徑，闡述區(qū)域物流樞紐的鐵路、航運、航空等干線業(yè)務開行方案，以及與干線業(yè)務相匹配的區(qū)域輻射分撥、配送等業(yè)務開展方案，明確區(qū)域物流樞紐相關物流業(yè)務在承載市（縣）總量中的比重。

2.供應鏈集成業(yè)務。闡述構(gòu)建以區(qū)域物流樞紐為核心的現(xiàn)代供應鏈組織運行體系，為商貿(mào)、制造等產(chǎn)業(yè)提供供應鏈庫存管理、生產(chǎn)線物流等供應鏈服務的實施方案。

3.平臺支撐運行體系。闡述利用區(qū)域物流樞紐綜合信息服務平臺，實現(xiàn)干支配一體化、供應鏈上下游對接和運行，整合通關、保稅等相關服務功能的總體思路。

（三）樞紐間協(xié)同。按照區(qū)域物流樞紐網(wǎng)絡建設要求，闡述區(qū)域物流樞紐與其他樞紐開展干線連接、跨區(qū)域?qū)訕I(yè)務以及信息互聯(lián)互通等方案。

六、建設區(qū)域物流樞紐的預期成效

通過建設區(qū)域物流樞紐，對完善區(qū)域物流體系、提升區(qū)域物流發(fā)展水平、支撐相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的預期成效。

七、培育樞紐經(jīng)濟的總體考慮

結(jié)合各地經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略定位，闡述依托區(qū)域物流樞紐的物流集散和資源整合能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益水平，實現(xiàn)區(qū)域物流樞紐與經(jīng)濟融合、互促發(fā)展的總體思路和實施路徑。