原標(biāo)題：福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措任務(wù)分工的通知

各市、縣人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

按照國務(wù)院辦公廳要求，我省對落實(shí)推廣知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)、科技金融創(chuàng)新、軍民深度融合以及管理體制創(chuàng)新等5方面20項(xiàng)改革舉措進(jìn)行了任務(wù)分工。經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的任務(wù)分工》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各地各有關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，著力解決影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的突出體制機(jī)制問題，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會氛圍。要建立主要負(fù)責(zé)同志親自抓落實(shí)的工作機(jī)制，按照任務(wù)分工，確保2019年底前在我省全面推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措。省發(fā)改委、科技廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)，定期跟蹤改革舉措推廣落實(shí)工作進(jìn)展情況，重大問題及時(shí)向省政府報(bào)告。

福建省人民政府辦公廳

2019年3月22日

推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措任務(wù)分工

序號

改革舉措

主要內(nèi)容

責(zé)任單位

一、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面5項(xiàng)

1

知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判

優(yōu)化調(diào)整中基層法院“三合一”案件管轄布局；充實(shí)完善全省法院知識產(chǎn)權(quán)審判庭刑事審判人員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判“三合一”。

省法院、檢察院、知識產(chǎn)權(quán)局

2

省級行政區(qū)內(nèi)專利等專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的知識產(chǎn)權(quán)案件跨市審理

加強(qiáng)對市級知識產(chǎn)權(quán)法庭的指導(dǎo)，集中優(yōu)勢審判資源管轄技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)的案件，在有條件的地市籌劃增設(shè)知識產(chǎn)權(quán)法庭，實(shí)現(xiàn)裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

省法院、知識產(chǎn)權(quán)局

3

以降低侵權(quán)損失為核心的專利保險(xiǎn)機(jī)制

鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完善專利保險(xiǎn)業(yè)務(wù)合作和推廣模式，創(chuàng)新符合省內(nèi)創(chuàng)新主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，面向全省推廣小額專利權(quán)質(zhì)押貸款保證保險(xiǎn)，降低創(chuàng)新主體的損失。

省知識產(chǎn)權(quán)局、銀保監(jiān)局

4

知識產(chǎn)權(quán)案件審判中引入技術(shù)調(diào)查官制度

加強(qiáng)制定和完善技術(shù)調(diào)查官的選任和工作機(jī)制，知識產(chǎn)權(quán)案件審判中可以引入技術(shù)調(diào)查官。

省法院、知識產(chǎn)權(quán)局

5

基于“兩表指導(dǎo)，審助分流”的知識產(chǎn)權(quán)案件快速審判機(jī)制

制定符合自身審判實(shí)際情況的《訴訟要素表》和《有效抗辯釋明表》，法官助理庭前指導(dǎo)當(dāng)事雙方填寫上述兩個(gè)表格，明確訴辯主張；法官庭審時(shí)主要審理上述兩個(gè)表格中的焦點(diǎn)問題，進(jìn)一步提高庭審效率，縮短訴訟周期。

省法院、知識產(chǎn)權(quán)局

二、科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)方面3項(xiàng)

6

技術(shù)經(jīng)理人全程參與的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式

依托國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海峽中心人才培養(yǎng)基地，開展技術(shù)經(jīng)理人培訓(xùn)；培育壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，幫助高校、科研院所提高成果轉(zhuǎn)化率和成功率。

省科技廳

7

技術(shù)股與現(xiàn)金股結(jié)合激勵(lì)的科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)方利益捆綁機(jī)制

鼓勵(lì)和支持企業(yè)按照省政府《關(guān)于印發(fā)〈福建省企業(yè)科技創(chuàng)新股權(quán)和分紅激勵(lì)試行辦法〉的通知》和《國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，積極開展股權(quán)和分紅激勵(lì)，探索建立企業(yè)科技創(chuàng)新的中長期激勵(lì)機(jī)制；優(yōu)先支持符合條件的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股。

省國資委、科技廳

8

“定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù)”的訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

緊扣我省新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求，組織實(shí)施高校產(chǎn)學(xué)合作項(xiàng)目，依托高校自身科研基礎(chǔ)和優(yōu)勢，對接企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

省科技廳

三、科技金融創(chuàng)新方面4項(xiàng)

9

基于“六專機(jī)制”的科技型企業(yè)全生命周期金融綜合服務(wù)

推動政銀保企多方合作，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，鼓勵(lì)符合條件的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)探索開展基于“六?！睓C(jī)制的科技型企業(yè)全生命周期金融綜合服務(wù)。

省銀保監(jiān)局、科技廳、人行福州中心支行

10

推動政府股權(quán)基金投向種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的容錯(cuò)機(jī)制

針對省級和地方股權(quán)基金中的種子基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金設(shè)置不同比例的容錯(cuò)率，推動種子基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金投資企業(yè)發(fā)展早期。

省財(cái)政廳、發(fā)改委

11

以協(xié)商估值、壞賬分擔(dān)為核心的中小企業(yè)商標(biāo)質(zhì)押貸款模式

加強(qiáng)商標(biāo)質(zhì)押融資工作的宣傳與指導(dǎo)，鼓勵(lì)符合條件的銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押融資模式，進(jìn)一步拓展中小企業(yè)融資途徑。

中國人民銀行福州中心支行、省銀保監(jiān)局、工信廳、知識產(chǎn)權(quán)局

12

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)回購地方政府產(chǎn)業(yè)投資基金所持股權(quán)的機(jī)制

我省各級政府設(shè)立的各類產(chǎn)業(yè)投資基金在參股高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)所辦企業(yè)時(shí)，可約定在一定時(shí)期內(nèi)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)可根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要按照投資本金和同期商業(yè)貸款利息回購股權(quán)。

省財(cái)政廳、發(fā)改委

四、軍民深度融合方面6項(xiàng)

13

在軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用過程中建立以股權(quán)為紐帶、市場化運(yùn)作的技術(shù)再研發(fā)機(jī)制

引導(dǎo)軍工央企來閩投資創(chuàng)辦設(shè)立子公司、分公司、研究機(jī)構(gòu)，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)成果加快轉(zhuǎn)化；鼓勵(lì)我省優(yōu)勢企業(yè)參與軍用技術(shù)再研發(fā)；籌建軍民科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心，推動更多國防專利民用，更多民口單位創(chuàng)新成果“參軍”。

省委軍民融合辦

14

以共建研究機(jī)構(gòu)、共用軍民標(biāo)準(zhǔn)信息、共享檢驗(yàn)檢測資源為核心的軍地協(xié)同通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新機(jī)制

發(fā)揮省內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)，寧德、龍巖國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)要素集成、技術(shù)融合和信息匯聚的優(yōu)勢，聯(lián)合建立高端軍民標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)；建立軍民通用標(biāo)準(zhǔn)資源共享服務(wù)平臺，加強(qiáng)軍民通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、共享、共用。

省委軍民融合辦，省市場監(jiān)管局

15

服務(wù)軍民融合科技型中小企業(yè)的專業(yè)金融機(jī)構(gòu)

籌建軍民融合金融服務(wù)聯(lián)盟，推動商業(yè)銀行成立軍民融合專業(yè)支行，開發(fā)適應(yīng)軍民融合企業(yè)發(fā)展需求的金融產(chǎn)品；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對福建省軍民融合重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸投放力度。

省委軍民融合辦，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局

16

軍民融合產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系

探索制定適合福建省實(shí)際的軍民融合企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、分類標(biāo)準(zhǔn)和編碼；建立健全軍民融合產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法制度和統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)軍民融合產(chǎn)業(yè)地市一級統(tǒng)計(jì)力量。

省委軍民融合辦，省市場監(jiān)管局

17

非關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和非涉及國家核心機(jī)密的軍工企業(yè)混合所有制改革

鼓勵(lì)符合條件軍工企業(yè)開展混合所有制改革；支持省內(nèi)民營企業(yè)通過參股、控股、兼并等方式，積極參與國家軍工科研院所改制重組或成立科研生產(chǎn)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)“民參軍”。

省委軍民融合辦，省發(fā)改委、國資委、財(cái)政廳

18

軍工單位建立競爭性采購制度

組織企業(yè)積極對接國家有關(guān)軍工技術(shù)、軍工產(chǎn)品采購平臺，及時(shí)有效獲取供需信息等資源，暢通“民參軍”通道。

省委軍民融合辦

五、管理體制創(chuàng)新方面2項(xiàng)

19

以授權(quán)為基礎(chǔ)、市場化方式運(yùn)營為核心的科研儀器設(shè)備開放共享機(jī)制

按照《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》，在不改變所有權(quán)前提下，授權(quán)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對科研儀器設(shè)備進(jìn)行市場化運(yùn)營管理，促進(jìn)科技資源的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)形式上分離，提高科研儀器設(shè)備使用效率。

省科技廳、財(cái)政廳、國資委

20

以地方立法形式建立推動改革創(chuàng)新的決策容錯(cuò)機(jī)制

逐步推動以地方性法規(guī)的形式建立相應(yīng)的容錯(cuò)機(jī)制，對政府部門、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人在推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)施創(chuàng)新項(xiàng)目中出現(xiàn)工作過失或影響任期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，只要沒有謀取私利、符合程序規(guī)定，可免除行政追責(zé)和效能問責(zé)。

省發(fā)改委、國資委、審計(jì)廳