三、主要任務(wù)

（一）探索旅游擴(kuò)大開(kāi)放政策。

優(yōu)化出入境管理制度。實(shí)施出入境游客“一站式作業(yè)”通關(guān)模式。推動(dòng)俄蒙邊境居民持雙方認(rèn)可的有效證件依法在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)便利通行。積極推動(dòng)常?。ǔ^(guò)三個(gè)月）試驗(yàn)區(qū)從事商貿(mào)活動(dòng)的非邊境地區(qū)居民實(shí)行與邊境居民相同的出入境政策。根據(jù)滿洲里市涉外文書(shū)領(lǐng)事認(rèn)證工作發(fā)展情況和實(shí)際需要，適時(shí)按規(guī)定向外交部申請(qǐng)滿洲里市外事僑務(wù)辦公室開(kāi)展領(lǐng)事認(rèn)證代辦業(yè)務(wù)。為試驗(yàn)區(qū)人員因公臨時(shí)出國(guó)提供更便利優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

促進(jìn)自駕車(chē)旅游往來(lái)便利化。進(jìn)一步完善中俄雙邊出入境自駕車(chē)（八座以下）管理措施。允許自駕車(chē)游客憑雙方認(rèn)可的國(guó)際旅行證件便捷通關(guān)。在國(guó)家一類(lèi)口岸便捷辦理跨境運(yùn)輸車(chē)輛行車(chē)許可證、車(chē)輛國(guó)籍識(shí)別標(biāo)志和其他入境車(chē)輛臨時(shí)入境機(jī)動(dòng)車(chē)（八座以下）號(hào)牌和行駛證、臨時(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛許可，允許在牌證有效期內(nèi)在試驗(yàn)區(qū)通行，入境機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)按規(guī)定購(gòu)買(mǎi)機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。推動(dòng)經(jīng)毗鄰的中蒙口岸入境的蒙古國(guó)牌照自駕車(chē)（八座以下）、旅游巴士進(jìn)入試驗(yàn)區(qū)。

推動(dòng)團(tuán)體旅游便利化。科學(xué)合理規(guī)劃邊境旅游線路，使邊境旅游組團(tuán)社可靈活選擇出入境口岸。推動(dòng)滿洲里口岸設(shè)置旅游團(tuán)隊(duì)及旅游車(chē)輛專(zhuān)用通關(guān)綠色通道。推動(dòng)進(jìn)一步放寬中俄互免團(tuán)體旅游簽證。

（二）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。

支持旅游投資和創(chuàng)業(yè)。提高邊境旅游投資便利化水平，有序放開(kāi)與邊境旅游相關(guān)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制。支持大學(xué)生、農(nóng)牧民等創(chuàng)辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資本在試驗(yàn)區(qū)投資興業(yè)。鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作（PPP）參與旅游項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)放寬對(duì)旅游企業(yè)的信貸限制條件，積極拓展金融支持旅游業(yè)的方式。支持試驗(yàn)區(qū)旅游骨干企業(yè)通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組、投資合作和發(fā)行上市等途徑，組建大型旅游集團(tuán)企業(yè)。加快中小微旅游企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，打造中小微旅游企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。按規(guī)定開(kāi)展境外旅客購(gòu)物離境退稅政策備案申報(bào)工作，促進(jìn)境外游客旅游消費(fèi)。利用現(xiàn)有資金渠道，支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游公共服務(wù)等項(xiàng)目。

探索實(shí)施旅游發(fā)展用地政策。優(yōu)化試驗(yàn)區(qū)內(nèi)旅游項(xiàng)目建設(shè)用地審批流程，土地利用計(jì)劃指標(biāo)安排適當(dāng)向旅游項(xiàng)目?jī)A斜，優(yōu)先落實(shí)旅游重大項(xiàng)目用地指標(biāo)。保障旅游公共服務(wù)設(shè)施用地和旅游扶貧用地。保障旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，促進(jìn)汽車(chē)營(yíng)地、養(yǎng)老基地、旅游度假區(qū)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

創(chuàng)新旅游人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制。支持試驗(yàn)區(qū)建立旅游專(zhuān)家智庫(kù)，采取靈活方式引進(jìn)高端人才和優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理者。探索建立與俄蒙毗鄰地區(qū)間旅游人才培養(yǎng)合作交流機(jī)制。重點(diǎn)支持旅游企業(yè)聘請(qǐng)俄羅斯籍、蒙古籍人員在試驗(yàn)區(qū)從事演藝、銷(xiāo)售、創(chuàng)作（油畫(huà)）等旅游服務(wù)工作，根據(jù)需要簽發(fā)Z字簽證。

（三）探索旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)新模式。

探索全域旅游發(fā)展模式。支持試驗(yàn)區(qū)按照全域旅游標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)籌推動(dòng)國(guó)門(mén)景區(qū)、查干湖國(guó)際旅游度假區(qū)、世界木屋博覽園、猛犸旅游區(qū)、呼倫湖、二卡國(guó)家濕地公園等建設(shè)。深度開(kāi)發(fā)中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)，打造俄蒙餐飲等特色街區(qū)，規(guī)劃建設(shè)購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)設(shè)施，提升旅游核心區(qū)品質(zhì)。深入挖掘工業(yè)文化內(nèi)涵，大力發(fā)展礦山開(kāi)采、裝配式木結(jié)構(gòu)房屋體驗(yàn)等工業(yè)觀光旅游。推動(dòng)建設(shè)冰雪大世界、冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、溫泉療養(yǎng)基地等參與性、體驗(yàn)性強(qiáng)的特色旅游項(xiàng)目，豐富冬季旅游內(nèi)涵，推動(dòng)四季旅游均衡發(fā)展。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。加快形成試驗(yàn)區(qū)全域規(guī)劃、全業(yè)融合發(fā)展模式，促進(jìn)邊境旅游高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)“旅游+城鎮(zhèn)化”，支持試驗(yàn)區(qū)探索以旅游規(guī)劃引領(lǐng)“多規(guī)合一”，營(yíng)造特色城市風(fēng)格，完善商貿(mào)旅游中心功能，打造新開(kāi)河和靈泉特色鎮(zhèn)區(qū)。推進(jìn)實(shí)施旅游扶貧、旅游富民工程，鼓勵(lì)發(fā)展特色種養(yǎng)、民宿、農(nóng)家樂(lè)、牧戶游等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。推進(jìn)“旅游+文化”，完善紅色交通線遺址等旅游產(chǎn)品，推進(jìn)愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育大眾化、常態(tài)化；利用多元文化特色，豐富文化演藝旅游產(chǎn)品，建設(shè)中東鐵路第一站歷史文化街區(qū)、敖爾金文化旅游區(qū)等。推進(jìn)“旅游+會(huì)展”，辦好中國(guó)北方國(guó)際科技博覽會(huì)，提升中國(guó)滿洲里中俄蒙國(guó)際旅游節(jié)、冰雪節(jié)影響力。推進(jìn)“旅游+健康”，挖掘中俄蒙醫(yī)藥資源，發(fā)展醫(yī)療旅游、養(yǎng)生康體保健等旅游產(chǎn)品，建設(shè)健康醫(yī)療旅游示范基地。積極培育冰雪、水上、航空、極限、馬術(shù)等運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目，支持試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建全國(guó)青少年足球示范市。因地制宜建設(shè)體育旅游綜合體。

建立跨境旅游合作機(jī)制。探索建立與“一帶一路”沿線國(guó)家城市旅游合作新機(jī)制。支持試驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)連接俄蒙、輻射內(nèi)地的自駕游、專(zhuān)列游、研學(xué)游、萬(wàn)里茶道等跨境旅游產(chǎn)品，探索建立跨境旅游合作區(qū)。深化與俄蒙毗鄰地區(qū)旅游市場(chǎng)、產(chǎn)品、信息、服務(wù)融合發(fā)展，推動(dòng)締結(jié)國(guó)際旅游伙伴城市。依托草原風(fēng)光和民族風(fēng)情，針對(duì)歐美市場(chǎng)開(kāi)發(fā)探險(xiǎn)、休閑為主題的國(guó)際旅游線路，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)港澳臺(tái)、日韓、東南亞等旅游客源地市場(chǎng)。支持試驗(yàn)區(qū)旅游企業(yè)“走出去”，建立面向中國(guó)公民的境外旅游接待體系。

（四）探索完善旅游服務(wù)管理體系。

優(yōu)化旅游交通網(wǎng)絡(luò)布局。推進(jìn)滿洲里至新右旗鐵路、新右旗至伊爾施鐵路、海拉爾至烏蘭浩特至通遼高鐵前期工作，加快滿洲里至海拉爾、至新右旗、至中俄蒙零號(hào)界碑公路建設(shè)。支持開(kāi)通滿洲里至俄蒙毗鄰地區(qū)跨境旅游列車(chē)，增開(kāi)國(guó)內(nèi)及俄蒙城市航線，培育低空旅游。完善城市重要交通干線、城市與景區(qū)、景區(qū)與景區(qū)之間的路網(wǎng)和交通設(shè)施，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、陸路口岸與主要景區(qū)交通無(wú)縫銜接。

完善旅游公共服務(wù)體系。大力實(shí)施“廁所革命”，探索旅游廁所建設(shè)管理新模式。加快城市旅游咨詢服務(wù)和集散體系建設(shè)。推動(dòng)“滿洲里旅游大數(shù)據(jù)”建設(shè)，打造智慧景區(qū)和智慧旅游城市。強(qiáng)化與俄蒙出入境管理和邊防檢查等領(lǐng)域合作，推動(dòng)出入境人員車(chē)輛往來(lái)查驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，提高口岸通關(guān)效率。深化通關(guān)改革，創(chuàng)新監(jiān)管模式，建設(shè)沿邊示范口岸。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升口岸公共衛(wèi)生核心能力。加強(qiáng)城市綠道、休憩空間和觀光慢行道建設(shè)，拓展城市運(yùn)動(dòng)休閑空間，形成人性化、便利化、生態(tài)化的旅游綜合服務(wù)體系。

建立旅游監(jiān)管新機(jī)制。全面推進(jìn)依法治旅，探索實(shí)施旅游綜合監(jiān)管執(zhí)法模式，完善與周邊國(guó)家的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。建立以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制，對(duì)旅游領(lǐng)域有關(guān)企業(yè)及人員建立信用記錄，實(shí)施信用分級(jí)監(jiān)管，建立旅游領(lǐng)域違法失信“黑名單”及其管理制度，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。健全旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序和游客合法權(quán)益，完善旅游市場(chǎng)退出機(jī)制。

營(yíng)造良好旅游發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索建立以游客滿意度為核心，以環(huán)境、設(shè)施、服務(wù)質(zhì)量等為主要指標(biāo)的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)旅游安全能力建設(shè)，優(yōu)化旅游應(yīng)急處置機(jī)制和安全預(yù)警制度，完善出境旅游服務(wù)保障體系，探索建立國(guó)際旅游風(fēng)險(xiǎn)防范及快速處置機(jī)制。加強(qiáng)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)和職業(yè)道德教育，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，倡導(dǎo)企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提升旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)。大力開(kāi)展文明旅游活動(dòng)，引導(dǎo)文明出行、理性消費(fèi)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定專(zhuān)門(mén)政策，按照方案確定的思路和任務(wù)推動(dòng)實(shí)施，根據(jù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)推進(jìn)情況，依法下放相關(guān)行政職權(quán)和管理權(quán)限，建立定期協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，完善配套政策措施，全力推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支持試驗(yàn)區(qū)大膽探索、開(kāi)拓創(chuàng)新，把改革措施落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)，建立健全改革激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。試驗(yàn)區(qū)要按照全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃及內(nèi)蒙古自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃合理安排旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)，要與滿洲里重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃及實(shí)施方案做好銜接。試驗(yàn)區(qū)要圍繞方案總體要求，編制建設(shè)總體規(guī)劃。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府要加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)問(wèn)效。文化和旅游部會(huì)同有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)、督促有關(guān)政策的落實(shí)，對(duì)試驗(yàn)區(qū)定期組織實(shí)施情況評(píng)估，重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

（四）總結(jié)推廣可復(fù)制的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。試驗(yàn)區(qū)要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，定期向文化和旅游部、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府報(bào)送工作進(jìn)展情況。文化和旅游部會(huì)同內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)，及時(shí)總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施效果，對(duì)試點(diǎn)效果好、風(fēng)險(xiǎn)可控且可復(fù)制可推廣的成果，及時(shí)復(fù)制推廣，為沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放提供借鑒和支撐。