中商情報網(wǎng)訊：日前，文化和旅游部等10部門下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)實施方案》的通知，《方案》實施要全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，為邊境旅游業(yè)發(fā)展發(fā)揮改革引領(lǐng)作用。

文化和旅游部等10部門關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)實施方案的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)人民政府：

《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于報送滿洲里、阿爾山邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)實施方案的函》（內(nèi)政字﹝2017﹞72號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于懇請支持防城港市和崇左市設(shè)立國家邊境旅游試驗區(qū)的函》（桂政函﹝2017﹞39號）收悉。

經(jīng)研究并報國務(wù)院審定，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古滿洲里邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)實施方案》《廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)實施方案》（以下簡稱《方案》）印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項通知如下：

一、國務(wù)院同意設(shè)立內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗區(qū)，是新時代全面深化改革在旅游領(lǐng)域的重大頂層設(shè)計，是充分發(fā)揮旅游業(yè)作用、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、推動形成全面開放新格局的重要舉措。內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)人民政府要高度重視，緊抓機遇，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善推進(jìn)機制?！斗桨浮穼嵤┮尕瀼芈鋵嶞h的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，為邊境旅游業(yè)發(fā)展發(fā)揮改革引領(lǐng)作用。

二、試驗區(qū)所在地人民政府要建立工作機制，制定配套政策，落實工作責(zé)任，強化政策集成和制度創(chuàng)新，積極探索全域旅游發(fā)展模式，改革創(chuàng)新邊境旅游發(fā)展制度體系，積極推動將旅游業(yè)打造成邊境支柱產(chǎn)業(yè)，確?！斗桨浮反_定的目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。

三、國務(wù)院有關(guān)部門將按照職能分工，加強對《方案》實施的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，加強對《方案》實施情況的跟蹤分析和督促檢查，適時組織開展實施進(jìn)展情況評估，重大問題及時向國務(wù)院報告。

文化和旅游部外交部國家發(fā)展改革委

國家民委公安部財政部

自然資源部交通運輸部

海關(guān)總署體育總局

2018年3月30日

內(nèi)蒙古滿洲里邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)實施方案

建設(shè)內(nèi)蒙古滿洲里邊境旅游試驗區(qū)，是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、實施興邊富民行動及促進(jìn)沿邊地區(qū)開發(fā)開放的重大舉措，是貫徹落實習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神的重要行動。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》，為加快滿洲里邊境旅游試驗區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)）建設(shè)，制定本方案。

一、基礎(chǔ)條件

（一）區(qū)位優(yōu)勢突出。滿洲里位于內(nèi)蒙古呼倫貝爾大草原的西北部，北接俄羅斯，西鄰蒙古國，是一座“薈萃三國文化、盡顯口岸風(fēng)情”的邊境旅游城市，素有“東亞之窗”美譽。全市總面積732平方公里，居住著漢、蒙、回、俄等23個民族，人口約30萬。滿洲里是歐亞大陸橋重要戰(zhàn)略節(jié)點，對內(nèi)背靠東北三省，與環(huán)渤海地區(qū)相通，經(jīng)濟腹地遼闊；對外西聯(lián)俄羅斯西伯利亞大鐵路直通荷蘭鹿特丹，所經(jīng)路線是俄羅斯人口最多、資源最富集的地區(qū)，經(jīng)濟地理條件優(yōu)越。

（二）旅游資源富集。滿洲里擁有融草原文明、紅色傳統(tǒng)、異域風(fēng)情為一體的口岸文化，是一座城景一體、中西合璧、特色鮮明的魅力城市。滿洲里是全國文明城市，呼倫貝爾大草原、紅色國際秘密交通線遺址、國門景區(qū)、套娃景區(qū)、冰雪節(jié)等享譽盛名。滿洲里口岸落地簽證、口岸團體旅游簽證、邊境旅游異地辦證、邊民互市貿(mào)易等政策落地實施，口岸年出入境人數(shù)超過180萬人次，年接待俄羅斯入境旅游者占全國30%左右，居中俄沿邊口岸之首。

（三）旅游交通便捷。滿洲里航空、鐵路、公路立體旅游交通格局已經(jīng)形成，國際航空港可達(dá)國內(nèi)20多個城市和俄、蒙6個城市，年進(jìn)出港旅客超過50萬人次，是歐亞大陸橋上我國境內(nèi)重要快捷的交通樞紐。鐵路開通了滿洲里至北京、呼和浩特、哈爾濱、大連等20多個城市的旅客列車和42條中歐班列線路，輻射國內(nèi)外180多個城市。公路口岸年通過能力達(dá)1000萬人次、100萬輛次，并開行了至18個國內(nèi)外城市的客運班車。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，深度融入“一帶一路”建設(shè)，圍繞“建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古，共圓偉大中國夢”，率先探索、先行先試，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，以改革開放促進(jìn)體制機制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力構(gòu)建全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的邊境旅游發(fā)展新模式，把滿洲里建設(shè)成為開放、活力、美麗、美好、幸福、滿意的邊境旅游目的地。

（二）基本原則。堅持開放引領(lǐng)，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，用好兩個市場、兩種資源，形成內(nèi)外聯(lián)動、雙向互濟的發(fā)展格局；堅持創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力、提升發(fā)展質(zhì)量，不斷激發(fā)旅游發(fā)展活力；堅持特色打造，以精品建設(shè)為主線，推動旅游業(yè)特色化、國際化、全域化發(fā)展，提升旅游業(yè)整體競爭力，加快完善現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；堅持綠色發(fā)展，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅守生態(tài)底線和用地紅線，傳承草原文明，合理適度開發(fā)建設(shè)；堅持底線思維，加強邊境管控，完善禁毒、禁賭長效機制，堅決打擊非法入境、走私販私，筑牢邊疆安全穩(wěn)定屏障。

（三）空間布局。試驗區(qū)的范圍為滿洲里市全境，布局三個功能區(qū)：中俄異域風(fēng)情旅游區(qū)、口岸歷史文化旅游區(qū)、草原生態(tài)旅游區(qū)。中俄異域風(fēng)情旅游區(qū)以中俄邊境旅游區(qū)、中俄邊民互市貿(mào)易區(qū)和綜合保稅區(qū)為核心，推動口岸通關(guān)、跨境貿(mào)易便利化改革創(chuàng)新，形成集商務(wù)會展、跨境旅游、特色購物等為一體的旅游競爭新優(yōu)勢?？诎稓v史文化旅游區(qū)深入挖掘國門周邊紅色旅游資源，探索口岸歷史文化遺跡遺存保護性開發(fā)模式，深化旅游與各產(chǎn)業(yè)融合，重點發(fā)展紅色旅游、民族演藝、康體運動、特色餐飲等，形成特色口岸文化底蘊和城市景觀風(fēng)貌。草原生態(tài)旅游區(qū)以扎賚諾爾區(qū)、新開河鎮(zhèn)為主體，完善游覽、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，提升草原生態(tài)體驗、民俗文化展示、農(nóng)牧觀光等功能，培育濱水度假、冰雪旅游等新業(yè)態(tài)，形成地域特色，促進(jìn)旅游發(fā)展。

（四）發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過3年左右時間，到2020年，試驗區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，獨具特色的邊境旅游產(chǎn)品體系基本形成，旅游管理體制機制改革創(chuàng)新取得重要突破。旅游管理、服務(wù)和營銷市場化、國際化水平顯著提升，旅游產(chǎn)業(yè)競爭力和知名度明顯提高。試驗區(qū)由旅游通道向旅游目的地轉(zhuǎn)變，基本建成中俄蒙文旅交融合作的窗口、國際化的旅游城市、邊疆民族地區(qū)和諧進(jìn)步的示范區(qū)。