第七章基本社會服務

第一節(jié)重點任務

——優(yōu)化社會救助。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助制度，探索分類施救與綜合施救相結合，健全救助標準與物價上漲相掛鉤、與財政能力相適應的機制。完善城鄉(xiāng)低保對象認定條件和程序，實現(xiàn)“陽光救助”。銜接低保政策與扶貧政策，推動貧困人口應保盡保和精準脫貧。健全特困人員供養(yǎng)服務體系。積極穩(wěn)妥擴大醫(yī)療救助范圍，全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作，加強與基本醫(yī)療保險、大病保險、商業(yè)補充保險、慈善救助及其他救助制度的銜接。高效實施臨時救助、流浪乞討人員救助，提高災害救助能力。

——提升老年福利水平。健全高齡津貼制度，進一步增強高齡老年人的養(yǎng)老保障能力。鼓勵各市縣按照機構投保、保險公司運作、政府支持的原則，建立養(yǎng)老機構綜合責任保險和老年人意外傷害保險制度，對符合條件的養(yǎng)老機構投保養(yǎng)老機構綜合責任險，地方財政給予一定補貼。建立養(yǎng)老服務評估制度，科學確定老年人服務需求類型、照料護理等級和養(yǎng)老服務補貼領取資格，加快實現(xiàn)養(yǎng)老服務評估科學化、常態(tài)化和專業(yè)化。鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等途徑，參與養(yǎng)老服務設施建設和公辦養(yǎng)老機構運營。采取品牌連鎖運營、單項服務外包、專項服務合作等方式，推動公辦養(yǎng)老機構社會化運營管理。加快推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系和信息網絡建設，推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展，提高城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構為老服務能力。加快社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，鼓勵建設小型社區(qū)養(yǎng)老機構，提升日間照料、居家養(yǎng)老服務、失能老年人托養(yǎng)等功能。

——加強兒童保護和兒童福利。探索建立適度普惠的兒童福利制度，逐步將事實無人照料的困境兒童納入保障范圍，穩(wěn)步提高集中和分散養(yǎng)育孤兒、適度普惠福利兒童的養(yǎng)育標準。建立健全困境兒童分類保障制度，有針對性地提供及時、精準的服務，推動落實監(jiān)護責任。以父母雙方外出或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力兒童為重點，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）民委員會、中小學校、群團組織及社會力量的各自優(yōu)勢，協(xié)同強化農村留守兒童關愛保護。統(tǒng)籌推進未成年人社會保護，切實保障未成年人的合法權益，促進妥善監(jiān)護和照料。

——完善社會事務和優(yōu)撫安置。為城鄉(xiāng)困難居民提供遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存等基本殯葬服務，為優(yōu)撫對象及城鄉(xiāng)困難群眾免費提供骨灰節(jié)地生態(tài)安葬服務，推動有條件的地方實行撫恤獎補政策。動態(tài)調整、逐步提高撫恤優(yōu)待標準，將優(yōu)撫對象優(yōu)先納入覆蓋一般群眾的救助、養(yǎng)老、醫(yī)療、康復、住房以及殘疾人保障等各項社會保障與服務體系。構建與國防現(xiàn)代化和軍隊改革要求相適應的軍人“雙退安置”政策體系，建立健全退役士兵“陽光安置”機制。

第二節(jié)保障措施

——加強基本社會服務全過程管理。探索建立基本社會服務對象主動發(fā)現(xiàn)、快速響應機制。加強民政部門同其他部門的協(xié)調配合，完善“一門受理、協(xié)同辦理”機制，為困難群眾“救助有門、受助及時”打造“綠色通道”。組織開展基本社會服務工作年度績效評價，探索建立第三方評估機制，將評價結果作為完善政策的重要依據(jù)。

——強化社會服務信息公開與監(jiān)督檢查。建立健全家庭經濟狀況核對機制，加快建立跨部門、多層次、信息共享、業(yè)務協(xié)同的省級、市縣級居民家庭經濟狀況信息核對平臺，優(yōu)化入戶核查、民主評議、公開公示等認定程序，提高社會救助的準確性、公正性與規(guī)范性。實行經辦人員和村（居）民委員會成員親屬申請最低生活保障備查制度。完善社會救助信息披露機制，加強各項社會救助資金的管理和監(jiān)督，確保資金及時足額發(fā)放到位。積極做好社會救助領域重點案件督查督辦，及時應對重大輿情、突發(fā)事件，認真做好群眾政策咨詢、投訴舉報等工作。

——鞏固基本社會服務保障。強化財政資金保障，擴大基本社會服務供給，通過設置公益性崗位、聘用專業(yè)社工等途徑，充實社會服務人員隊伍。加強基本社會服務基層服務能力建設，切實發(fā)揮好村（居）民委員會的功能作用。創(chuàng)新基本社會服務供給模式，吸引民間資本提供養(yǎng)老、托幼等服務，提高基本社會服務供給效率。