第八章基本住房保障

第一節(jié)重點(diǎn)任務(wù)

——優(yōu)化公共租賃住房保障。推進(jìn)公租房貨幣化，轉(zhuǎn)變公租房保障方式，實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉。支持公租房保障對象通過市場租房，政府對符合條件的家庭給予租賃補(bǔ)貼。完善租賃補(bǔ)貼制度，結(jié)合市場租金水平和保障對象實(shí)際情況，合理確定租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在全省范圍內(nèi)，將符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民公租房準(zhǔn)入條件的城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術(shù)人員納入公租房保障范圍。完善租賃補(bǔ)貼制度，結(jié)合市場租金水平和保障對象實(shí)際情況，合理確定租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

——重點(diǎn)推進(jìn)棚戶區(qū)改造。全面推進(jìn)城市棚戶區(qū)、國有工礦和國有墾區(qū)危房改造，基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造。因地制宜推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置。將棚戶區(qū)改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級更好地結(jié)合起來，重點(diǎn)推進(jìn)城中村改造，有序推進(jìn)舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶區(qū)改造政策覆蓋國家重點(diǎn)鎮(zhèn)。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管。

——繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造。合理確定農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象和標(biāo)準(zhǔn)。按照優(yōu)先幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，在全部解決建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭的基本住房安全問題基礎(chǔ)上，有條件的市縣可參照當(dāng)年省級危房改造實(shí)施方案，自籌資金對其他困難家庭的危房進(jìn)行改造。強(qiáng)化農(nóng)房抗震要求，統(tǒng)籌推進(jìn)地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造。

第二節(jié)保障措施

——保障必要用地需求。根據(jù)安置住房建設(shè)需要，將棚戶區(qū)改造安置住房用地納入年度土地利用計(jì)劃單獨(dú)列出，優(yōu)先安排，做到應(yīng)保盡保。依法收回的閑置土地、具備凈地出讓條件的儲備土地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先保證安置住房建設(shè)用地需求。

——加強(qiáng)金融政策保障。進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，加大對棚戶區(qū)改造的信貸支持力度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與危舊房棚戶區(qū)改造。支持符合條件的市場化實(shí)施主體發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，鼓勵(lì)發(fā)行“債貸組合”專項(xiàng)債券，為棚戶區(qū)改造籌集資金。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，開發(fā)適合住房租賃業(yè)務(wù)發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品。符合一定條件的項(xiàng)目，可探索通過以租代售、共有產(chǎn)權(quán)等方式，回籠部分建設(shè)投資，確保中長期資金平衡。

——繼續(xù)實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠政策。確保各級財(cái)政土地出讓收益用于保障性住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的比例不低于10%。推動(dòng)住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)后，主要用于或?qū)ｍ?xiàng)用于保障性安居工程建設(shè)相關(guān)支出。積極利用地方政府債券，推動(dòng)保障性安居工程建設(shè)。對保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營給予稅費(fèi)優(yōu)惠。繼續(xù)落實(shí)好城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營管理涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金（含土地出讓收入）以及相關(guān)稅收減免政策。

——提升保障房運(yùn)營保障能力。鼓勵(lì)地方政府采取購買服務(wù)或政府和社會資本合作（PPP）模式，將現(xiàn)有政府投資和管理的公租房交由專業(yè)化企業(yè)運(yùn)營管理，提高管理和服務(wù)水平。建立公共租賃住房小區(qū)可持續(xù)運(yùn)營機(jī)制，引導(dǎo)政府基本公共服務(wù)、社會公益服務(wù)向保障房社區(qū)延伸。實(shí)施保障房動(dòng)態(tài)化管理，健全退出機(jī)制。