問(wèn)：《管理辦法》的主要內(nèi)容是什么？

答：《管理辦法》分7章共68條，第一章總則共11條，第二章排污許可證內(nèi)容共11條，第三章申請(qǐng)與核發(fā)共10條，第四章實(shí)施與監(jiān)管共10條，第五章變更、撤銷(xiāo)、延續(xù)共9條，第六章法律責(zé)任共9條，第七章附則共8條?！豆芾磙k法》規(guī)定的主要內(nèi)容概括起來(lái)包括以下幾點(diǎn)。

一是《管理辦法》規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序。《管理辦法》依據(jù)國(guó)辦印發(fā)的《實(shí)施方案》，依法規(guī)定排污許可證申請(qǐng)、審核、發(fā)放的一個(gè)完整周期內(nèi)，企業(yè)需要提供的材料、應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息，環(huán)保部門(mén)受理的程序、審核的要求、發(fā)證的規(guī)定以及污染防治可行技術(shù)在申請(qǐng)與核發(fā)中的應(yīng)用。明確了排污許可證的變更、延續(xù)、撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)、遺失補(bǔ)辦等各情形的相關(guān)程序、所需資料等內(nèi)容。同時(shí)規(guī)定了分類(lèi)管理的要求和分級(jí)許可的思路，明確排污許可證的有效期。

二是《管理辦法》明確了排污許可證的內(nèi)容。《管理辦法》規(guī)定排污許可證由正本和副本兩部分組成，主要內(nèi)容包括承諾書(shū)、基本信息、登記信息和許可事項(xiàng)。其中前三項(xiàng)由企業(yè)自行填寫(xiě)；最后一項(xiàng)由環(huán)保部門(mén)依據(jù)企業(yè)申請(qǐng)材料按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范依法確定?！豆芾磙k法》規(guī)定核發(fā)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)以排放口為單元，根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)確定許可排放濃度；按照行業(yè)重點(diǎn)污染物許可排放量核算方法和環(huán)境質(zhì)量改善的要求計(jì)算許可排放量，并明確許可排放量與總量控制指標(biāo)和環(huán)評(píng)批復(fù)的排放總量要求之間的銜接關(guān)系。

通過(guò)排污許可證，我們對(duì)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管逐步從企業(yè)細(xì)化深入到管每個(gè)具體排放口，從主要管四項(xiàng)污染物轉(zhuǎn)向多污染物協(xié)同管控，從以污染物濃度管控為主轉(zhuǎn)向污染物濃度與排污總量雙管控，特別針對(duì)當(dāng)前霧霾防治，在排污許可證中增設(shè)重污染天氣期間等特殊時(shí)段對(duì)排污單位排污行為的管控要求，從而不僅推動(dòng)了對(duì)固定污染源的精細(xì)化監(jiān)管，同時(shí)將排污許可更好地環(huán)境質(zhì)量改善要求密切掛鉤，推動(dòng)固定污染源的精細(xì)化管理。

三是《管理辦法》強(qiáng)調(diào)落實(shí)排污單位按證排污責(zé)任。《管理辦法》規(guī)定，排污許可是環(huán)保部門(mén)依據(jù)排污單位的申請(qǐng)和承諾，通過(guò)發(fā)放排污許可證來(lái)規(guī)范和限制排污行為，并依證監(jiān)管的環(huán)境管理制度。排污單位承諾并對(duì)申請(qǐng)材料真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)是排污單位取得排污許可證的重要前提。排污單位必須持證才能排污，無(wú)證不得排污。持證排污單位必須在排污許可證規(guī)定的許可排放濃度和許可排放量的范圍內(nèi)排放污染物，并應(yīng)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、建立臺(tái)賬記錄、編寫(xiě)執(zhí)行報(bào)告，確保嚴(yán)格落實(shí)排污許可證相關(guān)要求。《管理辦法》同時(shí)對(duì)無(wú)證排污、違法排污、材料弄虛作假、監(jiān)測(cè)違法、未依法公開(kāi)環(huán)境信息等5種情形設(shè)定了處罰條款。

四是《管理辦法》要求依證嚴(yán)格開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法。《管理辦法》提出監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)制定排污許可執(zhí)法計(jì)劃，明確執(zhí)法重點(diǎn)和頻次；執(zhí)法中應(yīng)對(duì)照排污許可證許可事項(xiàng)，按照污染物實(shí)際排放量的計(jì)算原則，通過(guò)核查臺(tái)賬記錄、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及其他監(jiān)控手段或執(zhí)法監(jiān)測(cè)等，檢查企業(yè)落實(shí)排污許可證相關(guān)要求的情況。排污許可證對(duì)排污口的具體化規(guī)定，對(duì)依法監(jiān)管的內(nèi)容逐一進(jìn)行了明確和細(xì)化，實(shí)現(xiàn)了排污單位排污口的“卡片式管理”，目前河北、上海等地已經(jīng)將每個(gè)排放口的各項(xiàng)要求，做成二維碼貼在排放口標(biāo)識(shí)牌上，環(huán)境執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)直接掃描二維碼，即可知道這個(gè)排放口的所有環(huán)境信息，包括許可濃度、許可排放量、監(jiān)測(cè)要求、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)情況、歷史執(zhí)法記錄等等，避免出現(xiàn)執(zhí)法部門(mén)面對(duì)量大面廣的排放口，不知道應(yīng)該檢查哪個(gè)，具體到某個(gè)排放口不清楚應(yīng)該排多少的問(wèn)題，這不僅為環(huán)境執(zhí)法提供極大便利，也為社會(huì)公眾監(jiān)督提供了更大的平臺(tái)。

五是《管理辦法》強(qiáng)調(diào)加大信息公開(kāi)力度。《管理辦法》規(guī)定企業(yè)應(yīng)在申請(qǐng)前就基本信息、擬申請(qǐng)的許可事項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)，在執(zhí)行排污許可證過(guò)程中應(yīng)公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容；核發(fā)環(huán)保部門(mén)在核發(fā)排污許可證后應(yīng)公開(kāi)排污許可證正本以及副本中的基本事項(xiàng)、承諾書(shū)和許可事項(xiàng)。監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)應(yīng)在全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)上公開(kāi)監(jiān)管執(zhí)法信息、無(wú)證和違法排污的排污單位名單。

六是《管理辦法》提出排污許可技術(shù)支撐體系。《管理辦法》明確環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制定排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境管理臺(tái)賬及排污許可證執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)范、排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南、污染防治可行技術(shù)指南等相關(guān)技術(shù)規(guī)范。同時(shí)明確環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，組織或者委托技術(shù)機(jī)構(gòu)提供排污許可管理的技術(shù)支持。