問：去年，環(huán)保部發(fā)布了《排污許可證管理暫行規(guī)定》，《管理辦法》和已發(fā)布的《暫行規(guī)定》是什么關(guān)系，兩者有什么區(qū)別？

答：《管理辦法》是《暫行規(guī)定》繼承和發(fā)展，是對同一件事情兩個不同發(fā)展階段的規(guī)定，因此《管理辦法》發(fā)布實施后，《暫行規(guī)定》當(dāng)中與之不符的內(nèi)容不再實施。《暫行規(guī)定》分5章共37條，修改后《管理辦法》分7章共68條，兩者的主要區(qū)別主要在以下6個方面。

一是調(diào)整了排污許可證的內(nèi)容。將排污許可證的主要內(nèi)容由原來《暫行規(guī)定》的“基本信息、記載信息、許可事項、管理要求”四個方面修改為“基本信息、登記信息、許可事項和承諾書”四個方面。其中將《暫行規(guī)定》中的“管理要求”作為許可事項的一部分，不再單列，進一步明確排污許可證中載明的環(huán)境管理要求應(yīng)作為今后依排污許可證執(zhí)法的依據(jù)；將“排污單位承諾書”作為許可證的一部分，是為了進一步明確企業(yè)污染治理主體責(zé)任。

二是明確了許可排放濃度和排放量的確定方法。將《暫行規(guī)定》中許可排放濃度和排放量的確定原則進行細(xì)化，明確按污染物排放標(biāo)準(zhǔn)許可排放濃度，細(xì)化許可排放量確定依據(jù)和步驟，進一步規(guī)范許可事項的確定。

三是調(diào)整了核發(fā)權(quán)限。為充分與省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作相銜接，《管理辦法》明確無論是重點管理還是簡化管理，均由排污單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門核發(fā)排污許可證。同時提出地方性法規(guī)對核發(fā)權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

四是細(xì)化規(guī)定了排污許可制的5項具體制度。包括企業(yè)承諾、自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等5項制度的具體規(guī)定。

五是增加法律責(zé)任一章。明確了核發(fā)環(huán)保部門和排污單位的法律責(zé)任。規(guī)定核發(fā)環(huán)保部門在受理、核發(fā)排污許可證以及在按排污許可證監(jiān)管執(zhí)法中依法給予行政處分的7種情形；規(guī)定了排污單位無證排污、違證排污、材料弄虛作假、自行監(jiān)測違法、未公開信息等5種情況的處罰條款。

六是在附則中增加了對存在歷史遺留問題的企業(yè)申請排污許可證的程序和相關(guān)要求進行了規(guī)定。

問：黨的十九大報告提出“強化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度”。實施排污許可制是貫徹落實十九大精神、強化排污者責(zé)任的重要舉措，是提高環(huán)境管理效能、改善環(huán)境質(zhì)量的重要制度保障。請問，排污許可制度在強化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰等方面是如何考慮的？

答：實施控制污染物排放許可制，是“十八大”以來推進生態(tài)文明建設(shè)、改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的一項具體舉措，是落實排污者責(zé)任的重要抓手，在強化排污者責(zé)任方面，主要有以下幾點考慮。

首先，《管理辦法》規(guī)定，排污單位應(yīng)當(dāng)自覺及時申領(lǐng)排污許可證，對申請材料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴(yán)格執(zhí)行；明確企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員環(huán)境保護責(zé)任，自覺接受監(jiān)督檢查；依法開展自行監(jiān)測，建立環(huán)境管理臺賬，如實向環(huán)境保護部門報告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實性負(fù)責(zé)等內(nèi)容。這一系列制度安排構(gòu)成了企業(yè)守法排污的制度體系，促使企業(yè)自覺履行環(huán)保責(zé)任，通過企業(yè)長期監(jiān)測數(shù)據(jù)和管理信息，形成可追溯的企業(yè)實際排放量檔案，建立從過程到結(jié)果的環(huán)境守法完整證據(jù)鏈條。

其次，《管理辦法》要求在核發(fā)階段，企業(yè)在排污許可證申請前公開擬申請的內(nèi)容，核發(fā)環(huán)保部門在核發(fā)排污許可證后應(yīng)公開排污許可證正本和副本中的基本信息、許可事項；在執(zhí)行階段，企業(yè)應(yīng)公開執(zhí)行報告，環(huán)保部門應(yīng)公開對企業(yè)持證排污、按證排污執(zhí)法檢查的結(jié)果。通過一系列的強制信息披露要求，增加固定污染源管理的透明度，積極引導(dǎo)社會公眾監(jiān)督污染治理的全過程。

再次，《管理辦法》還提出，環(huán)境監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合排污單位環(huán)境信用記錄，合理確定執(zhí)法監(jiān)管重點和檢查頻次，并對監(jiān)督執(zhí)法的結(jié)果進行記錄。

最后，《管理辦法》用一整章規(guī)定的法律責(zé)任，明確了企業(yè)無證排污、違證排污、監(jiān)測違法、材料弄虛作假、未依法公開等情形的法律責(zé)任，并根據(jù)違法情形規(guī)定對應(yīng)罰則、按日連續(xù)處罰直至限產(chǎn)、停產(chǎn)等處罰措施。

通過排污許可申請、核發(fā)、實施、監(jiān)管一系列管理，明確和強化了企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建了落實責(zé)任的路徑，規(guī)范了環(huán)保監(jiān)管責(zé)任，建立企業(yè)自我管理、自我監(jiān)測、自主記錄和申報，環(huán)保部門依規(guī)核發(fā)、按證監(jiān)管的制度框架，逐步改變企業(yè)違法、環(huán)保部門瀆職的怪圈。