環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《排污許可管理辦法（試行）》有關(guān)問題答記者問

環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布《排污許可管理辦法（試行）》（環(huán)境保護(hù)部令第48號(hào)，以下簡稱《管理辦法》）。環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《管理辦法》的立法思路、主要內(nèi)容和實(shí)施重點(diǎn)等內(nèi)容回答了記者提問。

問：近日環(huán)保部發(fā)布《管理辦法》，請(qǐng)介紹一下編制的背景和編制依據(jù)是什么？

答：我國從上世紀(jì)80年代后期開始，各地陸續(xù)試點(diǎn)實(shí)施排污許可證制度，至今共有28個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)了排污許可管理相關(guān)地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，總計(jì)向約24萬家排污單位發(fā)放了排污許可證，積累了大量實(shí)踐和管理經(jīng)驗(yàn)，但也暴露出不少問題，如排污許可制其基礎(chǔ)核心地位不突出，多項(xiàng)環(huán)境管理制度交叉、重復(fù)，污染源“數(shù)出多門”、“多頭管理”；依證監(jiān)管力度不足，處罰結(jié)果不能形成震懾；排污單位污染治理責(zé)任落實(shí)不到位，缺乏履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的主動(dòng)性等。

從“十三五”開始，我國無論是在法律層面還是政策層面均全力推動(dòng)排污許可制度改革。從法律層面看，我國2017年修訂的《水污染防治法》、2015年修訂的《環(huán)境保護(hù)法》、2014年修訂《大氣污染防治法》等均進(jìn)一步明確提出實(shí)行排污許可管理制度，并較原法有了更為具體的規(guī)定和更為嚴(yán)厲的處罰。從政策層面看，中國共產(chǎn)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)均提出要求完善污染物排放許可制。其中《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度；《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》要求，完善污染物排放許可證制度，禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污；《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，完善污染物排放許可制，盡快在全國范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企事業(yè)排放許可制，依法核發(fā)排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污；《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》要求，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企事業(yè)單位排放許可制。

2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕81號(hào)）（以下簡稱《實(shí)施方案》），表明我國的排污許可制度改革正式啟動(dòng)。為落實(shí)《實(shí)施方案》，我部于2016年12月發(fā)布《排污許可證管理暫行規(guī)定》以下簡稱《暫行規(guī)定》）。《暫行規(guī)定》的實(shí)施對(duì)規(guī)范排污許可制度改革和排污許可證的核發(fā)工作起到積極作用，但《暫行規(guī)定》只是文件而不是部門規(guī)章，為進(jìn)一步夯實(shí)法律基礎(chǔ)，我們?cè)凇稌盒幸?guī)定》的基礎(chǔ)上，并認(rèn)真總結(jié)了火電、造紙行業(yè)先行先試的成功經(jīng)驗(yàn)，制定并發(fā)布了這部《管理辦法》。

問：《管理辦法》編制的原則是什么？

答：在《管理辦法》編制全過程中，我們主要遵循以下幾點(diǎn)原則。

一是依法依規(guī)制定。《管理辦法》在《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》的框架下，依法規(guī)定排污許可的管理對(duì)象，明確和細(xì)化了排污單位應(yīng)持證排污和環(huán)保部門應(yīng)依證監(jiān)管的法律要求，對(duì)排污單位承諾制、信息公開、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告等要求做出了具體規(guī)定。

二是落實(shí)改革要求。《管理辦法》全面落實(shí)《實(shí)施方案》提出的排污許可制度實(shí)施的各項(xiàng)要求，體現(xiàn)在規(guī)范有序發(fā)放排污許可證、落實(shí)企事業(yè)單位主體責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督管理并強(qiáng)化信息公開和社會(huì)監(jiān)督、建立覆蓋所有固定污染源的排污許可制度等方面。

三是政策平穩(wěn)延續(xù)。《管理辦法》對(duì)我部已發(fā)布的《暫行規(guī)定》內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化和強(qiáng)化，同時(shí)根據(jù)部門規(guī)章的立法權(quán)限，結(jié)合火電、造紙行業(yè)排污許可制實(shí)施中的成功經(jīng)驗(yàn)和問題，對(duì)排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管全過程的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善，并進(jìn)一步提高可操作性。

四是突出各方責(zé)任。《管理辦法》注重強(qiáng)化排污單位污染治理主體責(zé)任，要求排污單位必須持證排污，無證不得排污，并通過建立企業(yè)承諾、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開等制度，進(jìn)一步落實(shí)持證排污單位污染治理主體責(zé)任。改變“保姆式”環(huán)境管理模式，建立企業(yè)自我監(jiān)測(cè)、自我管理、自主記錄和申報(bào)，環(huán)保部門依規(guī)核發(fā)、按證監(jiān)管的法律制度框架。