三、逐條解讀

（一）第一章解讀

本章主要對一些重要內(nèi)容進行了總體規(guī)定。

1.第一條明確了《管理辦法》制定的依據(jù)和目的。

2.第二條第一款明確了《管理辦法》管理的對象。針對民航旅客的信用管理工作將另行規(guī)定。

第二條第二款明確了如何對相對人的信用信息進行區(qū)分，并明確了分公司的信用信息要歸集至總公司名下。《管理辦法》將外國航空公司和國外其他持證組織也納入到信用管理的對象之內(nèi)，確保了信用管理對象范圍的完整性。

3.第三條第一款明確了負責(zé)民航行業(yè)信用管理工作的主體及不同主體所管轄的地域范圍。

第三條第二款明確了管理局的派出機構(gòu)具有實施信用管理工作的權(quán)限。

4.第四條第一款明確了民航行業(yè)信用信息記錄的記錄主體、記錄范圍和內(nèi)容構(gòu)成。信用記錄由民航局統(tǒng)一記錄，確保了信用記錄的完整性和權(quán)威性。

第四條第二款明確了基本信息的內(nèi)容構(gòu)成，是對《管理辦法》第二條第二款內(nèi)容的具體落實。

第四條第三款明確了違法失信信息的定義和分類。將違法失信信息分為一般失信行為信息和嚴(yán)重失信行為信息，體現(xiàn)了分類管理的原則，一般情況下，嚴(yán)重失信行為信息的規(guī)定相對于一般失信行為信息的規(guī)定要更加嚴(yán)格。

5.第五條明確了民航行業(yè)信用信息的使用主體和使用方式。

（二）第二章解讀

本章主要對信用信息從采集到移除的操作流程進行了規(guī)定。

本章規(guī)定了兩種采集方式：信用信息管理部門主動采集方式（第七條）和有關(guān)單位和個人提供方式（第十七條）。

本章規(guī)定了兩種移除方式：有效期滿移除方式（第十三條）和信用修復(fù)移除方式（第十四條）。

1.第六條明確了信用信息管理部門的組成和職責(zé)。信用管理部門只能是民航行政機關(guān)，增強了信用管理工作的嚴(yán)肅性。

2.第七條明確了違法失信信息的采集主體和記錄主體。將違法失信信息的采集工作和記錄工作相分離，增強了工作的規(guī)范性。由民航局信用主管部門統(tǒng)一記入相對人的信用記錄確保了信用記錄的完整性和唯一性，也是對《管理辦法》第四條第一款的落實。

3.第八條第一款明確了嚴(yán)重失信行為的十五種情形，可以分為五類：第一至第四種情形屬于嚴(yán)重危及民航安全類，第五至第八種情形屬于擾亂破壞市場秩序類，第九種情形屬于惡意侵犯旅客權(quán)益類，第十一、第十二種情形屬于破壞行政管理秩序類，第十、第十三至第十五種情形屬于其他類。本款同時規(guī)定了采集嚴(yán)重失信行為并告知民航局信用主管部門的期限。

第八條第二款是對《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》有關(guān)要求的落實。

第八條第三款明確了嚴(yán)重失信行為中第十一種情形中“有履行能力”這一概念的定義，便于正確認定第十一種情形。

第八條第四款明確了嚴(yán)重失信行為中第十三種情形中“相同類型的一般失信行為”這一概念的定義，便于正確認定第十三種情形。

第八條第五款明確了嚴(yán)重失信行為中第十四種情形中民航局專業(yè)領(lǐng)域信用評價體系清單的公布方式，便于正確認定第十四種情形。

4.第九條第一款明確了失信行為發(fā)生地在我國境內(nèi)時，信用管理部門的確定原則及信用管理部門的告知義務(wù)，防止違法失信信息重復(fù)采集的情況出現(xiàn)。

第九條第二款明確了失信行為發(fā)生地在我國境外時，信用管理部門的確定原則。

第九條第三款明確了低級別信用管理部門優(yōu)先采集的原則。級別越低的信用管理部門越貼近一線工作，越容易進行違法失信信息的采集工作，該原則是對其工作的認可和支持。本款同時明確了該原則的例外情形和處理方式，防止違法失信信息重復(fù)采集的情況出現(xiàn)。

第九條第四款明確了嚴(yán)重失信行為中第十三種情形由民航局政策法規(guī)司負責(zé)統(tǒng)計和采集。鑒于民航局政策法規(guī)司能夠充分掌握所有相對人一年內(nèi)是否已發(fā)生兩次以上相同類型的一般失信行為，所以作此規(guī)定。

5.第十條第一款明確了信用管理部門采集相對人基本信息和嚴(yán)重失信行為信息的要求。

第十條第二款明確了嚴(yán)重失信行為信息的內(nèi)容構(gòu)成。

第十條第三款是對《管理辦法》第八條第二款內(nèi)容的具體落實。

6.第十一條第一款要求信用管理部門事前書面告知相對人，是程序正義原則的體現(xiàn)，旨在充分保護相對人的合法權(quán)益。

第十一條第二款確了相對人享有陳述和申辯的權(quán)利。因嚴(yán)重失信行為被記入信用記錄將對相對人產(chǎn)生重大影響，所以賦予其充分維護自身權(quán)益的權(quán)利和機會。

7.第十二條要求信用管理部門事前書面告知相對人和民航信用主管部門。通知前者是程序正義原則的體現(xiàn)，旨在充分保護相對人的知情權(quán)；通知后者是《管理辦法》第七條內(nèi)容的具體落實。

8.第十三條第一款明確了信用記錄的有效期為一年或三年的情形。

第十三條第二款明確了一般失信行為信息的移除方式。

第十三條第三款明確了嚴(yán)重失信行為信息在有效期滿時的移除方式。因為嚴(yán)重失信行為較一般失信行為嚴(yán)重程度更高，移除方式也更為嚴(yán)格。

9.第十四條第一款明確了相對人修復(fù)信用的方式及向信用管理部門申請信用修復(fù)的方式。

第十四條第二款明確了嚴(yán)重失信行為信息在信用管理部門同意信用修復(fù)時的移除方式。此種情況下記錄移除不受有效期限制，意在鼓勵相對人及時改正錯誤，引導(dǎo)相對人堅持守法誠信。本款同時明確了信用管理部門不同意信用修復(fù)時的處理方式，旨在充分保障相對人的知情權(quán)。

10.第十五條明確了當(dāng)信息錯誤或者發(fā)生變更時，信用管理部門和民航局信用主管部門的處理方式，旨在確保所采集信息的真實性和準(zhǔn)確性，并充分保護相對人的合法權(quán)益。

11.第十六條明確了本級行政機關(guān)局務(wù)會議，或者局務(wù)會議授權(quán)機構(gòu)審查同意的要求及例外情況，旨在確保嚴(yán)重失信行為記錄的采集、移除或者修復(fù)的嚴(yán)肅性。

12.第十七條明確了民航行政機關(guān)對待社會主體自行收集記錄的民航行業(yè)信用信息的方式，進一步豐富了信息采集的渠道。