中商情報(bào)網(wǎng)訊：日前，中國民航局已經(jīng)正式印發(fā)《民航行業(yè)信用管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），為便于對(duì)《管理辦法》進(jìn)行理解掌握，現(xiàn)對(duì)全文予以詳細(xì)解讀。

一、意義介紹

為貫徹落實(shí)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號(hào)）的重要精神，《管理辦法》對(duì)民航行業(yè)信用信息的采集、使用、移除等事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范。要求建立相對(duì)人一般失信行為信息和嚴(yán)重失信行為信息等記錄，并對(duì)因一般失信行為被記入信用記錄的相對(duì)人視情從嚴(yán)管理，對(duì)因嚴(yán)重失信行為被記入信用記錄的相對(duì)人聯(lián)合懲戒，采用多種手段從重處理，達(dá)到“褒揚(yáng)誠信、懲戒失信”的效果，從而加強(qiáng)民航行業(yè)信用文化建設(shè)，維護(hù)民用航空活動(dòng)秩序，促進(jìn)民航行業(yè)健康發(fā)展。

二、結(jié)構(gòu)分析

《管理辦法》共有五章三十一條，將于2018年1月1日起試行，其中關(guān)于一般失信行為信息的規(guī)定，自2020年1月1日起生效。

《管理辦法》按照信用管理工作的流程對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了具體規(guī)定，即：采集兩種信息、管控三個(gè)環(huán)節(jié)、使用四種懲戒措施、允許兩種移除方式，概括起來就是二三四二。

（一）違法失信信息的分類

違法失信信息包括一般失信行為信息和嚴(yán)重失信行為信息兩種信息，簡稱灰名單信息和黑名單信息。

《管理辦法》的灰名單信息的判斷標(biāo)準(zhǔn)包括兩方面內(nèi)容：一是根據(jù)《規(guī)劃綱要》“將各類交通運(yùn)輸違法行為列入失信記錄”的要求，以相對(duì)人是否違法為標(biāo)準(zhǔn)；二是同其他規(guī)章和規(guī)范性文件的具體標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，以是否應(yīng)當(dāng)記入信用記錄為標(biāo)準(zhǔn)。滿足以上兩種標(biāo)準(zhǔn)之一并且不屬于黑名單行為的即列入灰名單。相關(guān)內(nèi)容見《管理辦法》的第四條。

關(guān)于黑名單，《管理辦法》共規(guī)定了15種嚴(yán)重失信行為的情形應(yīng)當(dāng)列入黑名單。詳細(xì)內(nèi)容見《管理辦法》的第八條。

（二）信用信息的采集

信用信息的采集是重點(diǎn)管控的第一個(gè)環(huán)節(jié)，共有兩條渠道。

第一條渠道是由民航局、民航地區(qū)管理局、民航監(jiān)管局等信用信息管理部門（以下簡稱信用管理部門）以屬地采集為原則對(duì)信用信息實(shí)施采集。信息管理部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)信用信息即采集上報(bào)，記入相對(duì)人的信用記錄，形成灰名單和黑名單，由民航局統(tǒng)一公布。詳細(xì)內(nèi)容見《管理辦法》的第六、七、九條。

信用管理部門對(duì)所采集信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)信息有錯(cuò)誤或者發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正或者變更。以上內(nèi)容見《管理辦法》的第十五條。

信用信息采集的另一條渠道是其他社會(huì)主體提供。對(duì)于社會(huì)主體提供的其自行收集記錄的民航行業(yè)信用信息，在保證獨(dú)立、公正、客觀的前提下，信用管理部門予以參考使用。相關(guān)內(nèi)容見《管理辦法》的第十七條。

（三）信用記錄的使用

信用記錄的使用是重點(diǎn)管控的第二個(gè)環(huán)節(jié)，共分兩種類型：對(duì)列入灰名單的視情從嚴(yán)管理，對(duì)列入黑名單的運(yùn)用多種手段聯(lián)合懲戒。以上內(nèi)容見《管理辦法》的第十八條。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》的要求，信用懲戒方式包括行政性約束、市場性約束、行業(yè)性約束和社會(huì)性約束四種：

1.行政性約束由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，在資源分配、許可審批、評(píng)優(yōu)評(píng)先、檢查處罰等多方面對(duì)相關(guān)主體進(jìn)行限制。

行業(yè)內(nèi)由各級(jí)民航行政機(jī)關(guān)實(shí)施；行業(yè)外由其他部委實(shí)施。相關(guān)內(nèi)容見《管理辦法》的第二十、二十一條。

2.市場性約束由市場主體實(shí)施，鼓勵(lì)其對(duì)相關(guān)主體采取風(fēng)險(xiǎn)性定價(jià)、停止提供增值服務(wù)等措施。相關(guān)內(nèi)容見《管理辦法》的第二十二條。

3.行業(yè)性約束由行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施，由其對(duì)相關(guān)會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)、限制會(huì)員權(quán)利直至勒令退會(huì)等措施。相關(guān)內(nèi)容見《管理辦法》的第二十三條。

4.社會(huì)性約束主要是通過社會(huì)的道德譴責(zé)，形成社會(huì)震懾力。相關(guān)內(nèi)容見《管理辦法》的第二十四條。

民航局將通過廣泛公示、定向推送等多種方式確保上述四類實(shí)施主體掌握黑名單信息。相關(guān)內(nèi)容見《管理辦法》的第十九、二十條。

（四）信用記錄的移除

信用記錄的移除是重點(diǎn)管控的第三個(gè)環(huán)節(jié)，以期滿移除為常態(tài)，以審核移除為補(bǔ)充。

灰名單信息采用期滿移除方式，自記入信用記錄之日起一年后自動(dòng)失效；黑名單信息實(shí)行審核移除方式：一是相對(duì)人在信用記錄有效期內(nèi)未發(fā)生新的失信行為的，可以向原信用管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)原信用管理部門審核同意后移除。信用記錄有效期為一年，但因“被民航行政機(jī)關(guān)處以3萬元（含）以上罰款行政處罰的、處以吊銷行政許可處罰的、處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰的或者處以撤銷行政許可的”原因記入信用記錄的，信用記錄有效期為三年；二是相對(duì)人實(shí)施信用修復(fù)行為后，可以向信用管理部門提交相關(guān)材料，經(jīng)信用管理部門確認(rèn)同意后移除，不受有效期限制。相關(guān)內(nèi)容見《管理辦法》的第十三、十四條。