三、重點任務

（一）開展綠色屏障建設制度創(chuàng)新試驗

1．健全空間規(guī)劃體系和用途管制制度。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進省級空間性規(guī)劃多規(guī)合一。在六盤水市、三都縣、雷山縣等地開展市縣多規(guī)合一試點，深入推進荔波、冊亨國家主體功能區(qū)建設試點示范，加快構建以市縣級行政區(qū)為單元，由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構成的空間治理體系，2017年出臺省級空間規(guī)劃編制辦法。研究建立自然生態(tài)空間用途管制制度、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警制度，推動建立覆蓋全省國土空間的監(jiān)測系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測國土空間變化，2018年制定貴州省自然生態(tài)空間用途管制實施辦法。開展生態(tài)保護紅線勘界定標和環(huán)境功能區(qū)劃工作，在生態(tài)保護紅線內嚴禁不符合主體功能定位、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途，確保生態(tài)保護紅線功能不降低、面積不減少、性質不改變，建立健全嚴守生態(tài)保護紅線的執(zhí)法監(jiān)督、考核評價、監(jiān)測監(jiān)管和責任追究等制度。堅持最嚴格耕地保護制度，全面劃定永久基本農田并實行特殊保護，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途，2017年完成永久基本農田落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫等工作，實行動態(tài)監(jiān)測。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，開展城市設計、生態(tài)修復和城市修補工作。出臺全省“十三五”土地整治規(guī)劃，統(tǒng)籌安排土地整治和高標準農田建設。強化節(jié)約集約用地激勵約束機制，落實單位地區(qū)生產總值建設用地使用面積下降目標，健全城鎮(zhèn)建設用地總量控制管理機制，2017年研究出臺具體實施方案。

2．開展自然資源統(tǒng)一確權登記。2017年在赤水市、綏陽縣、六盤水市鐘山區(qū)、普定縣、思南縣開展自然資源統(tǒng)一確權登記試點，制定貴州省自然資源統(tǒng)一確權登記試點實施方案，在不動產登記的基礎上，建立統(tǒng)一的自然資源登記體系。初步摸清試點地區(qū)水流、森林、山嶺、草原、荒地和探明儲量的礦產資源等自然資源權屬、位置、面積等信息，2020年全面建立全省自然資源統(tǒng)一確權登記制度。

3．建立健全自然資源資產管理體制。2017年制定貴州省自然資源資產管理體制改革實施方案，開展國家自然資源資產管理體制改革試點，除中央直接行使所有權的外，將分散在國土資源、水利、農業(yè)、林業(yè)等部門的全民所有自然資源資產所有者職責剝離，整合組建貴州省國有自然資源資產管理機構，經貴州省政府授權，承擔全民所有自然資源資產所有者職責。探索不同層級政府行使全民所有自然資源資產所有權的實現(xiàn)形式，貴州省政府代理行使所有權的全民所有自然資源資產，由貴州省國有自然資源資產管理機構設置派出機構直接管理。選擇遵義市、黔東南州作為試點，受貴州省政府委托承擔所轄行政區(qū)域內全民所有自然資源資產所有權的部分管理工作?？h鄉(xiāng)政府原則上不再承擔全民所有自然資源資產所有者職責。

4．健全山林保護制度。健全水土流失和石漠化治理機制，創(chuàng)新政府資金投入方式，調動社會資金投入水土流失、石漠化治理。按照誰治理、誰受益的原則，賦予社會投資人對治理成果的管理權、處置權、收益權，形成水土流失、石漠化綜合治理和管理長效機制。完善森林生態(tài)保護補償機制，實行省級公益林與國家級公益林補償聯(lián)動、分類補償與分檔補助相結合的森林生態(tài)效益補償機制；逐步提高生態(tài)公益林補償標準，力爭到2020年實現(xiàn)省級公益林與國家級公益林生態(tài)效益補償標準并軌。嚴格執(zhí)行礦產資源開發(fā)利用、土地復墾、礦山環(huán)境恢復治理“三案合一”，切實做好水土流失預防和治理。

5．完善大氣環(huán)境保護制度。制定嚴于國家標準的空氣污染物排放標準，實施燃煤火電、水泥、鋼鐵、化工等重點行業(yè)大氣污染物特別排放限值。以貴陽市、安順市、遵義市為重點，建立黔中地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，完善重污染天氣監(jiān)測、預警和應急響應體系。2018年制定縣級以上城市限制燃煤區(qū)和禁止燃煤區(qū)劃定方案，盡快實現(xiàn)城區(qū)“無煤化”。建立更加嚴格的機動車環(huán)保聯(lián)動監(jiān)測機制。實行縣（市、區(qū)）政府所在地大氣環(huán)境質量排名發(fā)布制度和對大氣環(huán)境質量未達標或嚴重下降地方政府主要負責人約談制度。完善控制污染物排放許可制度，實施企事業(yè)單位排污許可證管理，實現(xiàn)污染源全面達標排放。

6．健全水資源環(huán)境保護制度。全面推行河長制，落實河湖管護主體、責任和經費，并聘請水利、環(huán)保專家、社會組織負責人等擔任河湖民間義務監(jiān)督員。實行水資源消耗總量和強度雙控行動。以工業(yè)園區(qū)污水、垃圾處理設施為重點，落實污水垃圾處理收費制度，全面建立以縣為單位第三方治理的新機制。完善地方水質量標準體系，制定地方性水污染排放標準。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，到2020年完成市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）區(qū)域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價。建立健全地下水開采利用管控制度，編制地面沉降區(qū)等區(qū)域地下水壓采方案，到2020年對年用地下水5萬立方米以上的用水戶實現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋。建立流域內縣（市、區(qū)）、重點企業(yè)參與的聯(lián)席會議制度，構建風險預警防控體系，建立突發(fā)環(huán)境事件水量水質綜合調度機制。編制一般工業(yè)固體廢物貯存、處置等公共渣場選址規(guī)劃，強化渣場滲濾液污染防范。編制養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，全面實行養(yǎng)殖證制度，規(guī)范發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖。制定出臺貴州省健全生態(tài)保護補償機制的實施意見，逐步在省域范圍內推廣覆蓋八大流域、統(tǒng)一規(guī)范的流域生態(tài)保護補償制度。開展西江跨地區(qū)生態(tài)保護補償試點。

7．完善土壤環(huán)境保護制度。以農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。實施農用地分類管理，制定實施受污染耕地安全利用方案，降低農產品超標風險，強化對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農產品禁止生產區(qū)域。對受污染地塊實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險。建立貴州省耕地土壤環(huán)境質量類別劃定分類清單、建設用地污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單。建立土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度、土壤環(huán)境質量信息發(fā)布制度、土壤污染治理及風險管控制度，健全土壤環(huán)境應急能力和預警體系。鼓勵土壤污染第三方治理，建立政府出政策、社會出資金、企業(yè)出技術的土壤污染治理與修復市場機制。