八、改革創(chuàng)新體制機制

堅持以全面深化改革為動力，立足新區(qū)自身基礎(chǔ)和特點，積極探索有利于新區(qū)健康發(fā)展的體制機制，切實發(fā)揮新區(qū)在引領(lǐng)改革發(fā)展和創(chuàng)新體制機制等方面的試驗示范作用，力爭形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

（一）深化行政管理體制改革。

創(chuàng)新管理體制和運行機制。立足江北新區(qū)全域，堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，完善新區(qū)工作組織架構(gòu)、空間架構(gòu)和賦權(quán)架構(gòu)，促進統(tǒng)一決策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一推進的體制機制更加完善，努力實現(xiàn)高位協(xié)調(diào)有力、管理層級扁平化、運作模式項目化市場化。在組織架構(gòu)方面，加強新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的組織建設(shè)，實現(xiàn)新區(qū)與高新區(qū)、化工園區(qū)管理機構(gòu)、人員高度融合，優(yōu)化新區(qū)內(nèi)設(shè)和相關(guān)機構(gòu)，沿江、泰山、盤城、大廠、長蘆、頂山、葛塘街道由新區(qū)黨工委、管委會統(tǒng)一托管。在空間架構(gòu)和賦權(quán)架構(gòu)方面，劃定直管區(qū)、共建區(qū)和協(xié)調(diào)區(qū)，其中，直管區(qū)包括原高新區(qū)、化工園區(qū)及頂山、葛塘街道，共386.25平方公里（含核心區(qū)33.2平方公里），由新區(qū)管委會負責經(jīng)濟管理、城市建設(shè)管理、社會事務(wù)和社會管理；共建區(qū)以浦口、六合區(qū)為主開發(fā)建設(shè)，新區(qū)對重大事項進行統(tǒng)籌；協(xié)調(diào)區(qū)由江北新區(qū)對涉及關(guān)聯(lián)和長遠的事項，與浦口區(qū)、六合區(qū)和棲霞區(qū)加強溝通協(xié)調(diào)。

創(chuàng)新干部人事管理。突出干部配備的國際化視野、專業(yè)化知識和操作運作能力，積極開展聘任制公務(wù)員試點、完善績效工資制度等干部人事制度改革，確保把最能干的人放在最重要的地方。

大力推進放管服改革。以更徹底的放權(quán)、更嚴格的監(jiān)管、更精準的服務(wù)，切實提高新區(qū)行政管理效能，創(chuàng)造便利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的營商環(huán)境。積極推行網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面，加快構(gòu)建“集中高效審批、分類信用監(jiān)管、綜合專業(yè)執(zhí)法、全部網(wǎng)上服務(wù)、嚴格績效管理、務(wù)求群眾滿意”的治理架構(gòu)。

深化行政審批制度改革。開展相對集中行政許可權(quán)改革試點，推行行政審批事項清單和行政權(quán)力清單，實現(xiàn)“一枚公章管審批”。突出“企業(yè)投資項目政府不再審批、有效監(jiān)管”的改革取向，探索企業(yè)投資管理負面清單制度，落實并聯(lián)審批創(chuàng)新機制。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善政務(wù)服務(wù)體系。深化商事制度改革，探索推進證照分離改革，促進投資創(chuàng)業(yè)。

推行綜合行政執(zhí)法改革。建立“一表兩清單、兩庫一平臺”的“雙隨機一公開”抽查機制，構(gòu)建以信用管理為核心的市場監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管。有效整合市場監(jiān)管職能，統(tǒng)籌利用執(zhí)法資源，推動行政執(zhí)法重心下移、力量下沉，形成有效監(jiān)管的合力。

深化稅收征管體制改革。扎實做好深化國稅、地稅征管體制改革綜合試點工作，發(fā)揮國稅、地稅各自優(yōu)勢，不斷推進稅收征管體制和征管能力現(xiàn)代化。

（二）深化土地管理制度改革。

提高土地節(jié)約集約用地水平。深化轉(zhuǎn)變土地利用方式創(chuàng)新試點和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點，推動落實“人地掛鉤”等相關(guān)政策，實行土地資源節(jié)約集約優(yōu)先戰(zhàn)略。落實建設(shè)用地總量與強度雙控，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局，加大建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛，大力盤活存量低效用地力度，推進建設(shè)用地減量化。

積極轉(zhuǎn)變土地利用方式。實行適應(yīng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的差別化供地政策，完善體現(xiàn)差別化供地的地價體系。改革工業(yè)用地供應(yīng)方式，探索實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等多種工業(yè)用地供應(yīng)方式。支持江北新區(qū)重點項目用地保障，新區(qū)用地計劃指標以適當渠道予以單列。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善，適當核減江北新區(qū)規(guī)劃期內(nèi)耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)。

（三）深化金融制度改革。

推進投融資體制機制創(chuàng)新。建設(shè)“科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)”，在建設(shè)區(qū)域性股權(quán)交易中心、集聚各類天使及風(fēng)投基金、推進知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)轉(zhuǎn)移和交易試點等方面，努力取得實質(zhì)性突破。加強與各類金融機構(gòu)的合作，逐步形成以銀行貸款為基礎(chǔ)、其他金融機構(gòu)資金為補充的融資格局，努力打造江蘇金融集聚區(qū)。充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融在長期融資方面的優(yōu)勢，重點運用5年以上期限的金融工具，支持回報期限較長的建設(shè)運營項目。發(fā)揮省市共建江北新區(qū)發(fā)展基金、江北新區(qū)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展基金的作用，支持新區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。探索“園區(qū)開發(fā)+產(chǎn)業(yè)帶動”企業(yè)導(dǎo)入融資模式，積極引入大型企業(yè)合資合作，推進實施PPP投融資模式。鼓勵各國有平臺和符合條件的新區(qū)企業(yè)發(fā)行各類債券融資，降低融資成本，拓寬融資渠道。吸引創(chuàng)業(yè)投資和天使投資，鼓勵和引導(dǎo)金融資本參與科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化，推動符合條件的科技型企業(yè)在多層次資本市場掛牌上市。

推進金融創(chuàng)新發(fā)展。在對臺金融合作和離岸金融等方面先行先試，打造跨境金融先行區(qū)。支持臺資金融機構(gòu)落戶經(jīng)營，推動設(shè)立兩岸跨境投融資服務(wù)中心。鼓勵符合條件的各類金融機構(gòu)在新區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，探索符合條件的民營資本發(fā)起設(shè)立自擔風(fēng)險的中小金融機構(gòu)。推動符合條件的外資銀行在新區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，依法經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)。支持保險類機構(gòu)在新區(qū)設(shè)立營業(yè)機構(gòu)。推動設(shè)立各類持牌金融機構(gòu)。

（四）推進法治新區(qū)建設(shè)。

穩(wěn)步推動新區(qū)立法。制定并實施《南京江北新區(qū)條例》，賦予新區(qū)自主發(fā)展、改革和創(chuàng)新的法定權(quán)限。完善新區(qū)行政組織和行政程序法律制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，重點擴大新區(qū)在投資項目建設(shè)、外商投資項目立項、城市建設(shè)等方面的審批、核準、備案和管理權(quán)。

加強法治社會建設(shè)。堅持運用法治思維、法治方式在新區(qū)開展各項改革創(chuàng)新。依托新區(qū)決策咨詢委員會，建立重大行政決策法定程序。探索法定公共管理組織等新型組織結(jié)構(gòu)，全面推行新區(qū)法律顧問制度。嚴格規(guī)范新區(qū)自由裁量權(quán)行使空間，努力建立依法行政動態(tài)監(jiān)控信號系統(tǒng)。

推進平安新區(qū)建設(shè)。將城市安防從“事后控制”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新和完善立體化現(xiàn)代化社會治安防控體系，建設(shè)數(shù)字化城市安防系統(tǒng)。堅持底線思維和紅線思維，以化工園區(qū)等片區(qū)、?；愤\輸儲存等行業(yè)為重點，加強安全監(jiān)督管理。推進安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系。大力推進食品藥品安全監(jiān)督和能力建設(shè)。堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，建立“網(wǎng)格化管理、直通式服務(wù)、針對性響應(yīng)”的城市防災(zāi)服務(wù)體系。深化基層平安創(chuàng)建，強化基層綜合治理與平安建設(shè)。