五、加強海洋生態(tài)文明建設(shè)

堅持以節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針，加強海洋環(huán)境保護與生態(tài)修復(fù)力度，推進海洋資源集約節(jié)約利用與產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，提高海洋防災(zāi)減災(zāi)能力，建設(shè)海洋生態(tài)文明。

（一）強化海洋生態(tài)保護修復(fù)

加強海洋生態(tài)保護。建立海洋生態(tài)保護紅線制度，實施強制保護和嚴格管控。實施沿海防護林體系建設(shè)工程，加大沿海基干林帶建設(shè)和修復(fù)力度。加快海洋自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、海洋公園等海洋類保護區(qū)的選劃與建設(shè)，加大保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)投入，加強海洋類保護區(qū)生態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)國家級海洋類保護區(qū)管理全覆蓋。加快建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，建立健全環(huán)渤海、長三角區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境保護機制。加強海岸帶生態(tài)保護與修復(fù)，在濱海城市實施“藍色海灣”工程。防范海洋生態(tài)損害與生物入侵，加強入境船舶檢疫監(jiān)管。完善海洋生態(tài)環(huán)境補償制度與機制，探索多元化生態(tài)補償方式。完善海洋生態(tài)環(huán)境保護責任追究和損害賠償制度，加強海洋生態(tài)環(huán)境損害評估，落實生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責任。

推進海洋生態(tài)整治修復(fù)。在濕地、海灣、海島、河口等重要生境，開展生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護。實施“南紅北柳”濕地修復(fù)工程，構(gòu)筑沿海地區(qū)生態(tài)安全屏障。實施“生態(tài)島礁”修復(fù)工程，選取典型海島開展植被、岸線、沙灘及周邊海域等修復(fù)，恢復(fù)受損海島地貌和生態(tài)系統(tǒng)。

（二）加強海洋環(huán)境綜合治理

加強污染源監(jiān)控的數(shù)據(jù)共享，實施聯(lián)防聯(lián)治，建立并實施重點海域排污總量控制制度，確定主要污染物排海總量控制指標。沿海地方政府要加強對沿海城鎮(zhèn)入海直排口的監(jiān)督與管理。嚴格海洋石油開采、海水養(yǎng)殖、海洋船舶等海上污染檢查執(zhí)法，加強沿海地區(qū)生活垃圾收集、儲運和安全處置。推進國內(nèi)船舶環(huán)境保護責任延伸制度建設(shè)。提升國家海洋環(huán)境監(jiān)測能力，推進國家海洋環(huán)境實時在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，進一步完善海洋環(huán)境觀測網(wǎng)。繼續(xù)加強渤海環(huán)境綜合整治。開展區(qū)域海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警，推進近岸海域水質(zhì)評估考核，實施海上污染物排放許可證制度，開展重大工程建設(shè)、海洋傾廢全過程監(jiān)管。建立海洋環(huán)境通報制度，沿海地方政府要向同級人大報告海洋環(huán)境狀況。沿海各級政府要建立海洋環(huán)境信息公開發(fā)布制度，完善公眾參與程序。

（三）集約節(jié)約利用海洋資源

嚴格執(zhí)行《圍填海管控辦法》、《圍填海計劃管理辦法》，對圍填海面積實行約束性指標管理，引導新增建設(shè)項目向區(qū)域用海規(guī)劃范圍內(nèi)聚集，完善圍填海管理制度，加強圍填海開發(fā)建設(shè)管理。制定出臺加強沿海灘涂保護與開發(fā)管理的政策意見。嚴格落實海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，依法執(zhí)行海洋功能區(qū)劃、海域權(quán)屬管理、海域有償使用制度，實施差別化用海政策，保障國家重大基礎(chǔ)設(shè)施、海洋新興產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保低碳與循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、重大民生工程等建設(shè)項目用海需求。根據(jù)《海岸線保護與利用管理辦法》，實行海岸線嚴格保護、限制開發(fā)和優(yōu)化利用制度，嚴格限制改變海岸自然屬性的開發(fā)利用活動。統(tǒng)籌實施退養(yǎng)還灘、退養(yǎng)還濕、岸線整護、增殖放流、人工魚礁等綜合整治修復(fù)工程，到2020年整治和修復(fù)的海岸線不少于2000公里。嚴格無居民海島管理，禁止炸島、采挖砂石、采伐林木，嚴格限制實體壩連島工程等損害島嶼及周圍海域自然生態(tài)的活動。

（四）促進海洋產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展

加快海洋產(chǎn)業(yè)能耗結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵發(fā)展低耗能、低排放的海洋服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，強化能評環(huán)評約束作用，對海洋油氣、海洋化工、海洋交通運輸?shù)雀吆哪墚a(chǎn)業(yè)實施節(jié)能減排，加快淘汰落后、過剩產(chǎn)能。鼓勵清潔能源發(fā)展，因地制宜發(fā)展海島太陽能、海上風能、潮汐能、波浪能等可再生能源。圍繞海水養(yǎng)殖、海洋藥物與生物制品、海水利用、海洋化工、海洋鹽業(yè)等領(lǐng)域，繼續(xù)開展循環(huán)利用示范。依托海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進企業(yè)間建立原料、動力綜合利用的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。鼓勵開展海洋產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、低碳發(fā)展的信息咨詢和技術(shù)推廣活動。

（五）提高海洋防災(zāi)減災(zāi)能力

加強防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海洋災(zāi)害風險評估，危險品生產(chǎn)企業(yè)嚴格執(zhí)行預(yù)警信息發(fā)布和上報制度，提高防災(zāi)標準，努力實現(xiàn)從減少海洋自然災(zāi)害損失向降低海洋自然災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變。加強海洋災(zāi)害和海洋氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報，完善海洋預(yù)警報產(chǎn)品發(fā)布系統(tǒng)。加強漁業(yè)生產(chǎn)、海洋航線、海上工程、海上搜救等專項預(yù)報保障能力。充分發(fā)揮海洋碳匯作用，啟動藍色碳匯行動。建立海洋環(huán)境災(zāi)害和重大突發(fā)事件風險評估體系，針對赤潮（綠潮）高發(fā)區(qū)、石油煉化、油氣儲運、核電站等重點區(qū)域，開展海洋環(huán)境風險源排查和綜合性風險評估。加強海洋氣象綜合保障，完善海洋氣象綜合觀測、預(yù)報預(yù)警和公共服務(wù)系統(tǒng)，提高海洋氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。加強海上石油勘探開發(fā)溢油風險實時監(jiān)測及預(yù)警預(yù)報，防范海上石油平臺、輸油管線、運輸船舶等發(fā)生泄漏，完善海上溢油應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全溢油影響評價機制。提高災(zāi)害信息服務(wù)水平，深化災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)動協(xié)作機制。建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，發(fā)展應(yīng)對災(zāi)害的救援產(chǎn)品與特種裝備，研究制定海洋應(yīng)急處置管理辦法。