七、深化海洋經(jīng)濟(jì)體制改革

發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動海洋經(jīng)濟(jì)重點領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，形成有利于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。

（一）健全現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)市場體系

加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)市場體系，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)要素自由有序流動。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的海洋產(chǎn)權(quán)制度，在沿海中心城市推動建立海洋產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺，開展海域使用權(quán)抵押及交易，探索海洋碳排放交易試點，實現(xiàn)海洋各類資源與要素的市場化配置。加快培育海洋領(lǐng)域技術(shù)市場，健全知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用體系和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制。加快涉?？蒲惺聵I(yè)單位改革步伐，加強(qiáng)與社會資本合作。加快海洋公共服務(wù)領(lǐng)域開放，擴(kuò)大海洋環(huán)境專項預(yù)報、海上搜救服務(wù)、海洋地理信息服務(wù)、重大科研設(shè)施等面向社會的服務(wù)功能。建立海洋公共服務(wù)有償使用制度，推進(jìn)調(diào)查船隊、海洋裝備測試基地、深海生物資源樣品庫等市場化應(yīng)用。

（二）理順海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制

推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，加速海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。整合優(yōu)化各類中央財政涉漁專項資金，引導(dǎo)漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。重點推進(jìn)海水淡化供給體制改革，將海水淡化水作為沿海地區(qū)水資源的重要補(bǔ)充和戰(zhàn)略儲備，納入水資源統(tǒng)一配置，在天津、青島、舟山等一批沿海缺水城市和海島，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理海水淡化供給的市政配套設(shè)施，制定海水淡化水入網(wǎng)水價政府補(bǔ)貼政策。

（三）加快海洋經(jīng)濟(jì)投融資體制改革

創(chuàng)新財政資金投入方式，利用現(xiàn)有資金對海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以適當(dāng)支持，鼓勵和引導(dǎo)金融資金和民間資本進(jìn)入海洋領(lǐng)域，支持涉海高技術(shù)中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化階段的風(fēng)險投資、融資擔(dān)保。支持有條件的地區(qū)建立各類投資主體廣泛參與的海洋產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。分類引導(dǎo)政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，各有側(cè)重地支持和服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)與多層次資本市場對接，拓展涉海企業(yè)融資渠道。

（四）推動海洋信息資源共享

建立跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨地區(qū)的海洋信息共享機(jī)制和軍民聯(lián)動機(jī)制，推動涉海部門、行業(yè)內(nèi)部海洋信息整合及部門間核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，開發(fā)智能化的海洋綜合管控、開發(fā)利用與公共智慧應(yīng)用服務(wù)，推動海洋信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)國家海洋信息的有效共享。加快建立海洋數(shù)據(jù)資料的社會化和公開性服務(wù)機(jī)制，逐步實現(xiàn)政府海洋數(shù)據(jù)面向社會的安全有效開放。形成與建設(shè)海洋強(qiáng)國要求相適應(yīng)的國家海洋信息保障體系。

八、保障措施

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與溝通合作，健全涉海法律法規(guī)制度體系，強(qiáng)化財政、投融資等政策的協(xié)調(diào)配合，健全規(guī)劃實施與評估機(jī)制，提高對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理和調(diào)節(jié)能力。

（一）加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)

充分發(fā)揮促進(jìn)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會議作用，加強(qiáng)對全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃實施的指導(dǎo)、監(jiān)督和評估，協(xié)調(diào)解決海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策與機(jī)制創(chuàng)新中的重大問題。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，落實責(zé)任，提高行政管理效能，制定促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。提高中央與地方海洋經(jīng)濟(jì)管理工作的聯(lián)動性，健全完善跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，建立促進(jìn)軍民融合發(fā)展的工作機(jī)制。沿海地方政府加大對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，研究制定促進(jìn)本地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。發(fā)揮企業(yè)在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，在產(chǎn)業(yè)集中度較高的城市，支持組建各類涉海行業(yè)協(xié)會、商會，增強(qiáng)行業(yè)自律、信息互通、資源共享和產(chǎn)業(yè)合作。

（二）完善制度體系

切實發(fā)揮海洋主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性作用，加快編制與實施沿海省級海洋主體功能區(qū)規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃制度，加強(qiáng)海洋功能區(qū)劃實施的跟蹤與評估。編制實施海島保護(hù)、國際海域資源調(diào)查與開發(fā)、海洋科技創(chuàng)新、海水利用、海洋工程裝備等專項規(guī)劃，加強(qiáng)專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價。推進(jìn)海洋基本法、南極立法相關(guān)工作，加強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋科研調(diào)查、海水利用等方面的立法，完善深海海底礦產(chǎn)資源開發(fā)法、海域使用管理法、海洋環(huán)境保護(hù)法、海島保護(hù)法、海上交通安全法、礦產(chǎn)資源法、漁業(yè)法等法律法規(guī)的配套制度。加強(qiáng)對地方海洋立法工作的指導(dǎo)，支持沿海地區(qū)進(jìn)行制度創(chuàng)新和改革。加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，完善海洋行政許可制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。實施海洋督察制度，開展常態(tài)化海洋督察。健全海洋普法宣傳教育機(jī)制。建立海洋質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系，加強(qiáng)海洋標(biāo)準(zhǔn)化、計量、檢驗檢測和認(rèn)證認(rèn)可，建立海洋質(zhì)量考核評價制度和質(zhì)量事故責(zé)任追究制度。

（三）強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)

財政政策。合理保障海洋領(lǐng)域節(jié)能減排、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等經(jīng)費需求。通過國家科技計劃（專項、基金等），統(tǒng)籌支持符合條件的海洋基礎(chǔ)科學(xué)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。積極支持海水利用、海水養(yǎng)殖、海洋可再生能源、海洋藥物與生物制品、海洋裝備制造、海洋文化等海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鼓勵符合條件的海洋重大技術(shù)裝備制造企業(yè)，按規(guī)定申請首臺（套）重大技術(shù)裝備保費補(bǔ)貼。繼續(xù)落實企業(yè)從事遠(yuǎn)洋捕撈、海水養(yǎng)殖、符合條件的海水淡化和海洋能發(fā)電項目的所得，免征、減征企業(yè)所得稅。

投融資政策。鼓勵多元投資主體進(jìn)入海洋產(chǎn)業(yè)，研究制定海洋產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄，確定國家鼓勵類、限制類和淘汰類海洋產(chǎn)業(yè)。整合政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)等資源，共同打造海洋產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺。推進(jìn)建立項目投融資機(jī)制，通過政府和社會資本合作，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、風(fēng)險補(bǔ)償基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本和銀行信貸資本投向海洋產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信托投資、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資和風(fēng)險投資等各類投融資模式，為涉海中小微企業(yè)提供專業(yè)化、個性化服務(wù)。

用海用島政策。建立健全海域和無居民海島開發(fā)利用市場化配置及流轉(zhuǎn)管理制度，推進(jìn)海域使用權(quán)和無居民海島開發(fā)利用招拍掛，支持開展無居民海島保護(hù)開發(fā)試點，探索無居民海島開發(fā)模式。嚴(yán)格控制重點養(yǎng)殖區(qū)和捕撈區(qū)的建設(shè)用海和圍填海，完善漁業(yè)水域補(bǔ)償制度。完善海域和海島使用金制度，加強(qiáng)海域整治、保護(hù)和管理。加強(qiáng)海域海島集約節(jié)約利用，加強(qiáng)項目用海用島的監(jiān)督管理。

（四）開展監(jiān)測評估

加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)測評估，提升海洋經(jīng)濟(jì)管理的能力和水平。推進(jìn)國家和省級海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測與評估能力建設(shè)，定期發(fā)布海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告、海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計公報、海洋發(fā)展指數(shù)、海洋經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)等產(chǎn)品，引導(dǎo)社會預(yù)期。健全海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計制度，完善海洋經(jīng)濟(jì)核算體系，推進(jìn)國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市海洋經(jīng)濟(jì)核算工作。開展全國海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查。加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和海洋經(jīng)濟(jì)重大問題研究，為各級政府海洋經(jīng)濟(jì)的調(diào)控與調(diào)節(jié)提供支撐

（五）健全實施機(jī)制

國務(wù)院有關(guān)部門要建立規(guī)劃實施與政策落實責(zé)任制，加強(qiáng)對本規(guī)劃實施的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。沿海地方各級人民政府要根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展方向和重點，制定本地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新機(jī)制，明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃提出的各項任務(wù)落到實處。規(guī)劃實施中涉及的重大政策、改革試點和建設(shè)項目按規(guī)定程序另行報批。國家發(fā)展改革委、國家海洋局會同有關(guān)部門建立健全規(guī)劃評估機(jī)制，加強(qiáng)對本規(guī)劃實施情況的評估，對政策落實進(jìn)行督促檢查，研究解決實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，重大問題及時報告國務(wù)院。