國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家海洋局關(guān)于印發(fā)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知

發(fā)改地區(qū)[2017]861號(hào)

沿海各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委及海洋行政主管部門(mén)：

為貫徹落實(shí)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家海洋局會(huì)同有關(guān)方面編制了《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按此實(shí)施。

附件：全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家海洋局

2017年5月4日

全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó)家海洋局

2017年5月

前言

海洋是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略空間，是孕育新產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)新增長(zhǎng)的重要領(lǐng)域，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位和作用日益突出。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨的十八大作出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重大戰(zhàn)略部署。壯大海洋經(jīng)濟(jì)、拓展藍(lán)色發(fā)展空間，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重大意義。

“十二五”時(shí)期，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總體保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，海洋經(jīng)濟(jì)在拓展發(fā)展空間、建設(shè)生態(tài)文明、加快動(dòng)力轉(zhuǎn)換、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要作用?！笆濉睍r(shí)期是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)的重大機(jī)遇，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。規(guī)劃涉及區(qū)域包括我國(guó)管轄海域以及海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依托的相關(guān)陸域（未包括港、澳、臺(tái)地區(qū)）。規(guī)劃期至2020年。

一、總體要求

“十二五”期間，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就顯著?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展成就

海洋經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力進(jìn)一步提升?！笆濉逼陂g，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持總體平穩(wěn)的發(fā)展勢(shì)頭，年均增長(zhǎng)8.1%，依然是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力引擎。2015年海洋經(jīng)濟(jì)總量接近6.5萬(wàn)億元，比“十一五”期末增長(zhǎng)了65.5%；海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)9.4%；涉海就業(yè)人員3589萬(wàn)人，較“十一五”期末增加239萬(wàn)人。

海洋經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)一步優(yōu)化?！笆濉逼陂g，發(fā)揮環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲的引領(lǐng)作用，北部、東部和南部三個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)圈基本形成，一些內(nèi)陸省份海洋經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，浙江舟山群島、廣州南沙、大連金普、青島西海岸等國(guó)家級(jí)新區(qū)以及福建平潭、珠海橫琴、深圳前海等重要涉海功能平臺(tái)相繼獲批設(shè)立。山東、浙江、廣東、福建、天津等全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)工作取得顯著成效，重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試取得良好效果，海洋經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。一批跨海橋梁和海底隧道等重大基礎(chǔ)設(shè)施相繼建設(shè)和投入使用，促進(jìn)了沿海區(qū)域間的融合發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)一步優(yōu)化。

海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。“十二五”期間，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的5.1:47.7:47.2，調(diào)整為2015年的5.1:42.5:52.4。傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)一步向深遠(yuǎn)海拓展，海水養(yǎng)殖比重進(jìn)一步提高，高端船舶和特種船舶完工量有所增加。新興海洋產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展，年均增速達(dá)到19%。海洋服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯，濱海旅游業(yè)年均增速達(dá)15.4%，郵輪游艇等旅游業(yè)態(tài)快速發(fā)展，涉海金融服務(wù)業(yè)快速起步。

海洋科技創(chuàng)新與應(yīng)用取得新成效。“十二五”期間，一批海洋關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，“蛟龍”號(hào)載人潛水器、深海遙控?zé)o人潛水器作業(yè)系統(tǒng)海試成功，海洋深水工程重大裝備及配套工程、3000米水深半潛式鉆井平臺(tái)通過(guò)驗(yàn)收，南極深冰芯鉆探第一次試鉆成功。海洋科技成果轉(zhuǎn)化率超過(guò)50%，海水淡化設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率顯著提升，兆瓦級(jí)海洋潮流能裝備正式并網(wǎng)發(fā)電，200千瓦波浪能裝備初步具備遠(yuǎn)海島礁應(yīng)用能力。

海洋管理與公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升。首次全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查正式啟動(dòng)，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)取得明顯成效。海域使用管理深入推進(jìn)，海域空間資源全面保障沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。海洋公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，海洋預(yù)報(bào)區(qū)域從我國(guó)近海延伸到全球大洋和兩極，海洋災(zāi)害預(yù)警發(fā)布頻率顯著提高，海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全和海上搜救環(huán)境保障服務(wù)系統(tǒng)投入試運(yùn)行，管轄海域巡航執(zhí)法時(shí)空覆蓋率進(jìn)一步提高。抵御風(fēng)暴潮災(zāi)害能力進(jìn)一步增強(qiáng)，建成海堤約1.4萬(wàn)公里。

海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放不斷拓展?！笆濉逼陂g，上海、天津、廣東、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相繼設(shè)立。涉海企業(yè)通過(guò)對(duì)外投資建港、承接海洋工程項(xiàng)目、收購(gòu)涉海公司等方式，拓寬了海洋產(chǎn)業(yè)合作模式和領(lǐng)域?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)戰(zhàn)略順利實(shí)施，我國(guó)與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)合作、環(huán)境保護(hù)、人文交流、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域展開(kāi)務(wù)實(shí)合作，對(duì)外貿(mào)易和直接投資顯著增長(zhǎng)。

（二）面臨形勢(shì)

“十三五”時(shí)期，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨重大機(jī)遇。全球治理體系深刻變革，生產(chǎn)要素在全球范圍的重組和流動(dòng)進(jìn)一步加快，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球范圍內(nèi)孕育興起，為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“走出去”提供了良好條件和重要支撐，“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略加快實(shí)施，為我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)在更廣范圍、更深層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作拓展了新空間。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒(méi)有改變，綜合國(guó)力穩(wěn)步提升，科技實(shí)力明顯增強(qiáng)，為海洋經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供有力支撐；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，制造業(yè)實(shí)力顯著提高，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯，為海洋產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了重要基礎(chǔ)；全面深化改革持續(xù)推進(jìn)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新深入實(shí)施，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)能和活力。

同時(shí)也要看到，世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整期，全球經(jīng)濟(jì)仍未擺脫低迷，國(guó)際市場(chǎng)需求依舊乏力，地緣政治關(guān)系復(fù)雜多變，給我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y、拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間帶來(lái)諸多不確定性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然存在，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局有待優(yōu)化，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力加大，部分海洋產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，自主創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力有待提高，海洋生態(tài)環(huán)境承載壓力不斷加大，海洋生態(tài)環(huán)境退化，陸海協(xié)同保護(hù)有待加強(qiáng)，海洋災(zāi)害和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)日益突出，保障海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制尚不完善等，這些因素仍制約著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。