（五）擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限。按照權(quán)力下放、權(quán)責(zé)一致的原則，除法律法規(guī)規(guī)定必須由縣級以上政府及其職能部門行使的行政強(qiáng)制和行政處罰措施，以及行政許可事項外，對直接面向人民群眾、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理更方便有效的各類事項依法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，重點(diǎn)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、規(guī)劃建設(shè)管理、環(huán)境保護(hù)、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、扶貧濟(jì)困等方面的服務(wù)管理權(quán)限。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對涉及本區(qū)域內(nèi)人民群眾利益的重大決策、重大項目和公共服務(wù)設(shè)施布局的參與權(quán)和建議權(quán)?？h級職能部門不得隨意將工作任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。省級政府要依法制定擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限的具體辦法，明確下放事項、下放程序和法律依據(jù)，確定下放后的運(yùn)行程序、規(guī)則和權(quán)責(zé)關(guān)系，確保下放權(quán)力接得住、用得好。

（六）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革。推動行政執(zhí)法重心下移，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法有效形式，開展綜合執(zhí)法工作。落實行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級執(zhí)法部門的協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在執(zhí)法事項上的綜合協(xié)調(diào)，以及對派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的日常管理。

（七）統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所可以實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級業(yè)務(wù)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制；經(jīng)省級政府批準(zhǔn)，也可以實行以上級主管部門為主或按區(qū)域設(shè)置機(jī)構(gòu)的體制。按照精簡統(tǒng)一效能的要求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)不同類型、不同規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，確定黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置形式和數(shù)額，可設(shè)立若干辦公室，也可只設(shè)若干綜合性崗位。扎實推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所分類改革，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所數(shù)量。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，夯實基層農(nóng)村經(jīng)營管理工作基礎(chǔ)，確保責(zé)任和人員落到實處。除機(jī)構(gòu)編制專項法律法規(guī)外，上級業(yè)務(wù)部門不得以機(jī)構(gòu)上下對口等手段要求增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所設(shè)置和人力資源配置。

三、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源配置

（八）推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)規(guī)劃一體化。按照區(qū)域覆蓋、制度統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的要求，打破城鄉(xiāng)界限，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展進(jìn)程。以服務(wù)半徑、服務(wù)人口、資源承載為基本依據(jù)，結(jié)合城鎮(zhèn)化和人口老齡化發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施的空間布局，實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)服務(wù)資源高效配置和有效輻射。對人口減載區(qū)域、困難偏遠(yuǎn)地區(qū)，要合理保留和科學(xué)完善基本公共服務(wù)設(shè)施。完善流動人口基本公共服務(wù)制度，推動基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口拓展，保障符合條件的外來人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)。推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)和改造，為全社會成員參與社會生活、獲得基本公共服務(wù)創(chuàng)造更好條件。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有公共服務(wù)資源的優(yōu)化整合，推動城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。地方各級政府要積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。省級政府要制定本地基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系的引導(dǎo)約束機(jī)制。

（九）改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入機(jī)制。縣級以上地方各級政府要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項目和社會事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)信貸資金投向農(nóng)村和小城鎮(zhèn)。對縣級以上政府及其部門安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他建設(shè)項目，屬于縣級以上政府事權(quán)的，應(yīng)足額安排資金，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排項目配套資金。對承擔(dān)超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍提供服務(wù)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)項目，縣級財政要加大投入力度，并提倡和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的共建共享。