三、主要原則

——堅(jiān)持依法依規(guī)監(jiān)管。對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，依法依規(guī)實(shí)施公平公正監(jiān)管，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益。要運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，全面實(shí)施清單管理制度，通過權(quán)力清單明確法無授權(quán)不可為，通過責(zé)任清單明確法定職責(zé)必須為，通過負(fù)面清單明確法無禁止即可為，沒有法律依據(jù)不能隨意檢查，規(guī)范政府部門自由裁量權(quán)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、法治化。

——堅(jiān)持簡(jiǎn)約監(jiān)管。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，堅(jiān)持“簡(jiǎn)”字當(dāng)頭，實(shí)行簡(jiǎn)約高效的監(jiān)管方式，消除不必要的管制，革除不合時(shí)宜的陳規(guī)舊制，打破不合理的條條框框，砍掉束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少社會(huì)成本。

——堅(jiān)持審慎監(jiān)管。適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，圍繞鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，探索科學(xué)高效的監(jiān)管機(jī)制和方式方法，實(shí)行包容式監(jiān)管，改革傳統(tǒng)監(jiān)管模式，推動(dòng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的領(lǐng)域，要嚴(yán)格監(jiān)管，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

——堅(jiān)持綜合監(jiān)管。適應(yīng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、跨界發(fā)展的大趨勢(shì)，克服相互分割、多頭執(zhí)法、標(biāo)準(zhǔn)不一等痼疾，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法，建立綜合監(jiān)管體系，發(fā)揮各種監(jiān)管資源的綜合效益。加強(qiáng)信息共享，強(qiáng)化部門上下統(tǒng)籌，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，降低執(zhí)法成本。

——堅(jiān)持智慧監(jiān)管。適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，適應(yīng)市場(chǎng)主體活躍發(fā)展的客觀要求，充分發(fā)揮新科技在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用。運(yùn)用大數(shù)據(jù)等推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高市場(chǎng)監(jiān)管智能化水平。

——堅(jiān)持協(xié)同監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管要改變政府大包大攬的傳統(tǒng)方式，明確企業(yè)的主體責(zé)任，推動(dòng)市場(chǎng)主體自我約束、誠信經(jīng)營，改變“政府急、企業(yè)不急”、“消費(fèi)者無奈、經(jīng)營者無懼”的弊端。充分發(fā)揮信用體系的約束作用、行業(yè)組織的自律作用以及消費(fèi)者組織、社會(huì)輿論和公眾的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。

第三章　市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)

圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給需求兩端發(fā)力，全面深化商事制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，把改善市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境作為市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境和具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的營商環(huán)境。

一、營造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境

推進(jìn)行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，激發(fā)百姓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，促進(jìn)市場(chǎng)主體持續(xù)較快增長，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力新動(dòng)力。

（一）改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。改革各種審批限制，建立統(tǒng)一公開透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，為投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造公平的準(zhǔn)入環(huán)境。凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都允許各類市場(chǎng)主體進(jìn)入。凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，都向國內(nèi)民間資本放開。凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競(jìng)爭(zhēng)的不合理障礙，都予以取消。破除民間投資進(jìn)入電力、電信、交通、油氣、市政公用、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的不合理限制和隱性壁壘，取消對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款，保障民間資本的合法權(quán)益。建立完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全等領(lǐng)域，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入的質(zhì)量安全、環(huán)境和技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域和規(guī)則。對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，逐步減少限制外資進(jìn)入的領(lǐng)域，培育和擴(kuò)大國際合作新優(yōu)勢(shì)。健全完善相關(guān)領(lǐng)域的國家安全審查制度。

深化“先照后證”改革。改革“審批經(jīng)濟(jì)”的傳統(tǒng)觀念，進(jìn)一步削減各類生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和資質(zhì)認(rèn)定，最大限度縮減政府審批范圍。加大改革力度，繼續(xù)削減商事登記前置、后置審批，化解“領(lǐng)照容易、領(lǐng)證難”的矛盾。除涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、文化安全和國家安全等的審批事項(xiàng)外，一律放給市場(chǎng)、放給社會(huì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用和社會(huì)管理功能。完善商事登記前置、后置審批事項(xiàng)目錄管理，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整完善。簡(jiǎn)化、整合和規(guī)范投資項(xiàng)目審批，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上并聯(lián)審批，明確標(biāo)準(zhǔn)、縮短流程、限時(shí)辦結(jié)。深化上?！白C照分離”改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)向全國推廣。