發(fā)改委曬2016年改革“賬單” 混改等新一輪改革疾馳上路

1月19日，在春節(jié)前的最后一場(chǎng)發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委曬出了2016年的改革“賬單”：鹽改、林改、電改、車改、價(jià)改、混改……

同時(shí)，2017年的改革也已疾馳上路。記者了解到，發(fā)改委體改司牽頭的國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)，今年將在國(guó)家層面上擴(kuò)大試點(diǎn)。另外，電改也將再進(jìn)一步，瞄準(zhǔn)“有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃”。

26項(xiàng)牽頭改革全完成

據(jù)介紹，根據(jù)《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點(diǎn)》部署，2016年國(guó)家發(fā)改委第一牽頭的年度改革任務(wù)有26項(xiàng)，目前已經(jīng)全面完成方案制定工作。

其中，重點(diǎn)任務(wù)是：《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》，《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，《關(guān)于進(jìn)一步健全國(guó)家儲(chǔ)備制度的若干意見(jiàn)》，《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》，《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》，《關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》等等。“2016年國(guó)家發(fā)改委把改革作為工作的重中之重，著力推進(jìn)牽頭的各項(xiàng)改革任務(wù)，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，增強(qiáng)了市場(chǎng)主體活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力?！眹?guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)說(shuō)。

同時(shí)，發(fā)改委通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，制定并推動(dòng)落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，部署的10個(gè)方面50項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)、細(xì)化的237項(xiàng)改革舉措基本完成，要求2016年內(nèi)出臺(tái)改革方案的均已出臺(tái)或上報(bào)。

行業(yè)改革多點(diǎn)開(kāi)花

2016年，也是行業(yè)改革全面開(kāi)花的一年。電力、成品油、天然氣、水等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革取得新成效，醫(yī)療服務(wù)、鐵路客運(yùn)等服務(wù)價(jià)格改革取得重要進(jìn)展。其中，鹽業(yè)、林業(yè)、電力等重點(diǎn)行業(yè)改革方面邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

記者初步梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，第一批國(guó)企混合所有制改革試點(diǎn)4個(gè)試點(diǎn)方案已批復(fù)實(shí)施；電力體制改革試點(diǎn)已覆蓋30個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，并有3個(gè)省區(qū)開(kāi)展了可再生能源就近消納試點(diǎn)；31個(gè)省區(qū)市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案已全部上報(bào)獲批；浙江等6省國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)順利完成；國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)深入推進(jìn)。

改革惠及大眾、惠及全社會(huì)。以電改為例，2016年，全國(guó)包括直接交易在內(nèi)的市場(chǎng)化交易電量突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的19%。每度電平均降低電價(jià)約7.23分，為用戶節(jié)約電費(fèi)超過(guò)573億元。

下一步，電改將加快發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)，更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的作用。

“按照改革目標(biāo)，到2020年除了調(diào)節(jié)性的發(fā)電計(jì)劃以外，其他都要放開(kāi)，因此今年的動(dòng)作會(huì)大一些?！卑l(fā)改委體改司巡視員王強(qiáng)說(shuō)，近期發(fā)改委正在制定《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃的通知》，擬適時(shí)出臺(tái)，包括新增燃煤機(jī)組和新增的用電大戶，原則上都不再安排計(jì)劃。

2017年混改“升級(jí)擴(kuò)容”

2017年的改革已疾馳上路。其中，發(fā)改委體改司牽頭的國(guó)企混合所有制改革試點(diǎn)，今年將在國(guó)家層面上擴(kuò)大試點(diǎn)。同時(shí)，地方也在全速推進(jìn)混改。在近期的地方兩會(huì)上，大多數(shù)省份釋放了將在今年“鋪開(kāi)”地方國(guó)企混改試點(diǎn)的信號(hào)，這無(wú)疑增加了混改“升級(jí)擴(kuò)容”的想象空間。

“推進(jìn)混改試點(diǎn)過(guò)程中要把握四個(gè)原則方向：一是要完善治理，法人治理結(jié)構(gòu)要進(jìn)一步完善，這樣才能制度化地保障國(guó)企成為真正意義上的市場(chǎng)主體；二是強(qiáng)化激勵(lì)，包括聘任的經(jīng)理人員的薪酬待遇問(wèn)題、職工持股問(wèn)題等一些激勵(lì)措施都要充分考慮；三是突出主業(yè)；四是提高效率。”徐善長(zhǎng)說(shuō)。

記者注意到，以發(fā)改委列入首批國(guó)企混改試點(diǎn)的浙江省為例，目前該省省屬各級(jí)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化比例達(dá)到70%以上。浙江省國(guó)資委把積極、穩(wěn)妥實(shí)施省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化，作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的主攻方向，提出力爭(zhēng)“十三五”末省屬國(guó)有資產(chǎn)證券化率達(dá)到75%左右。

除發(fā)改委、地方政府之外，國(guó)資委，以及央企和地方國(guó)企自身，都在積極推進(jìn)混改試點(diǎn)。

中石油、中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)等央企從集團(tuán)層面明確了促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路。中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（CEC）在安排部署2017年重點(diǎn)工作時(shí)也表示，要狠抓“資本面”運(yùn)作，著重在資產(chǎn)證券化和混合所有制改革上發(fā)力。