29省份落實(shí)全面二孩應(yīng)對人口老齡化

全面二孩能否扭轉(zhuǎn)出生人口下滑走勢？

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道梳理2016年各地政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，包括北京、河北、山西等在內(nèi)的28省、市、自治區(qū)，都明確提出今年將全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策。

此外，在政府工作報(bào)告中未提及此事的天津，實(shí)際上已修改《天津市人口與計(jì)劃生育條例》，今年1月1日起實(shí)施全面二孩政策。

這意味著，今年將是地方落實(shí)全面二孩的元年。此前，單獨(dú)二孩實(shí)施當(dāng)年帶來了47萬出生人口的小高峰，但政策刺激作用在一年后便回落。

國家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的公報(bào)顯示，2015年，我國新出生人口1655萬人，較上年（1687萬）減少了32萬，隨之出生率也回落了0.3個百分點(diǎn)。

對于全面二孩放開后的出生人口變化情況，中國社科院人口所一位專家對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，政策放開實(shí)際引起生育水平大幅反彈的可能性很小，單純考慮生育意愿等理想因素，預(yù)計(jì)今年堆積規(guī)模最高在230萬人左右。

前述人士認(rèn)為，長遠(yuǎn)來看，有意愿生和真正生二孩是兩回事，加之醫(yī)療、教育資源的分配不均，放開生育的影響其實(shí)是個緩慢的過程，“大家不會像搶彩票一樣爭著生。”

總撫養(yǎng)比升至近十年新高

全面放開二孩消息，并未讓吳飛（化名）感到異常興奮。因?yàn)楹⒆觿倽M一歲的他，不僅上要養(yǎng)四老，下要養(yǎng)一小，還要為買套新房而發(fā)愁，盡管他符合政策條件。

吳飛們正是當(dāng)前我國絕大多數(shù)想生不敢生二孩的群體鏡像，因?yàn)檫@部分勞動年齡人群，正成為我國人口結(jié)構(gòu)變化中負(fù)擔(dān)越來越重的群體。

人口結(jié)構(gòu)老化所帶來的影響，最明顯地反映在了撫養(yǎng)比上。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)計(jì)算，我國總撫養(yǎng)比從2010年的34.2%一路上升至2015年的39.1%，為近十年來的最高峰。

“將來勞動年齡人口減少的速度還會越來越快?！痹瓏胰丝诤陀?jì)劃生育委員會專家委員會委員、北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時說，因?yàn)檫M(jìn)入這一年齡層的新出生人口越來越少，致使人口老齡化特征越來越明顯。

其中，拉動人口結(jié)構(gòu)趨于老化的主力，主要是60后陸續(xù)進(jìn)入退休年齡，而進(jìn)入婚育年齡的80后、90后群體生育觀點(diǎn)又已發(fā)生改變。

東興證券研報(bào)顯示，1962年至1973年這12年間，我國出生人口年均超過2500萬人；隨著這一波嬰兒潮出生人口進(jìn)入婚育年齡，第二波生育高峰來臨，出生人口從1980年的1797萬增加至1987年的2550萬。

但隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，出生人口在1987年開始明顯下降。從1989年開始至2003年，我國出生人口由2432萬人/年下降至1604萬人/年，后基本在年均1600萬上下波動。

陸杰華預(yù)計(jì)，受出生率下降等影響，盡管“十三五”期間我國總?cè)丝谝?guī)模仍會增加，但速度會變緩，下一個總?cè)丝诘墓拯c(diǎn)也將在2025年左右出現(xiàn)。