徐紹史：“十三五”規(guī)劃呈現(xiàn)五大特點(diǎn)

3月6日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史在梅地亞中心多功能廳就“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和‘十三五’規(guī)劃《綱要》”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者的提問(wèn)。徐紹史表示，“十三五”規(guī)劃文字是增加了一些，是為了更好地發(fā)揮市場(chǎng)的作用，對(duì)市場(chǎng)主體起到引領(lǐng)的作用。

中央電視臺(tái)、央視網(wǎng)、央視新聞客戶端記者：最近一些年政府大規(guī)模簡(jiǎn)政放權(quán)，其實(shí)目的就是為了抓緊政府的手，放開市場(chǎng)的腿，讓市場(chǎng)在資源的配置過(guò)程中起決定作用。但是我們也注意到公布的“十三五”規(guī)劃綱要草案篇幅明顯比“十二五”規(guī)劃綱要長(zhǎng)了不少，多出兩萬(wàn)多字。我們都知道，規(guī)劃表達(dá)的是政府的意圖，篇幅的增長(zhǎng)是否意味著我們政府的手伸得更長(zhǎng)了、管得更多了、管得更寬了另外請(qǐng)您談?wù)劇笆濉币?guī)劃的特點(diǎn)和亮點(diǎn)。謝謝。

徐紹史：這個(gè)問(wèn)題非常重要。我想，人大代表和政協(xié)委員在審議和討論過(guò)程當(dāng)中，恐怕也會(huì)提出這個(gè)問(wèn)題?！笆濉币?guī)劃我們恰恰是在全面深化改革背景下按照中央《建議》來(lái)編制的，特別注重處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，把這個(gè)邊界理得更加清晰。文字是增加了一些，是為了更好地發(fā)揮市場(chǎng)的作用，對(duì)市場(chǎng)主體起到引領(lǐng)的作用。

至于說(shuō)“十三五”規(guī)劃的特點(diǎn)和亮點(diǎn)，我考慮大概有這么幾個(gè)方面：

第一，“十三五”規(guī)劃是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中一部具有特殊重大意義的規(guī)劃。因?yàn)椤笆濉币?guī)劃的目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年的目標(biāo)，所以它的作用非常特殊。

第二，“十三五”規(guī)劃是認(rèn)真貫徹了十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》，按照“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的理念，來(lái)編制這一部“十三五”規(guī)劃。當(dāng)然，《建議》中還提出了“六個(gè)堅(jiān)持”、“五大目標(biāo)”，也都在“十三五”規(guī)劃當(dāng)中得到了充分體現(xiàn)。現(xiàn)在這個(gè)規(guī)劃是20篇80章237節(jié)，還有25個(gè)專欄，文字大概8萬(wàn)多一點(diǎn)，是這樣一部規(guī)劃，非常系統(tǒng)。

第三，規(guī)劃深入貫徹落實(shí)發(fā)展新理念、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。發(fā)展新理念和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)貫穿于整個(gè)規(guī)劃的各個(gè)領(lǐng)域全部過(guò)程，同時(shí)發(fā)展新理念和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)又落實(shí)在各項(xiàng)重大政策舉措上。在這個(gè)前提下，我們根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際出發(fā)，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為貫徹落實(shí)發(fā)展新理念、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主線來(lái)處理。充分落實(shí)五大政策支柱，大家都清楚的“宏觀政策要穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，微觀政策要活，改革政策要實(shí)，社會(huì)政策要托底”。規(guī)劃還特別強(qiáng)調(diào)了要完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)，就是“三去一降一補(bǔ)”，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，完成這樣五大任務(wù)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效。

第四，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)，科學(xué)設(shè)置了“十三五”發(fā)展目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)在規(guī)劃綱要中確定了主要任務(wù)目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)要保持中高速增長(zhǎng)，要邁向中高端水平，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要見到成效，發(fā)展協(xié)調(diào)要明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境要總體改善，民眾生活要明顯提高等等任務(wù)目標(biāo)。圍繞這個(gè)任務(wù)目標(biāo)有確定了指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)主要是四大類：經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉和資源環(huán)境。這四大類25項(xiàng)指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)是13項(xiàng)。約束性指標(biāo)基本上是針對(duì)政府的，政府必須履行的職責(zé)，而預(yù)期性指標(biāo)主要是針對(duì)市場(chǎng)化和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的，起引導(dǎo)作用的。通過(guò)這些指標(biāo)實(shí)現(xiàn)平衡、包容、可持續(xù)基礎(chǔ)上的兩個(gè)翻番。

第五，這部規(guī)劃綱要有重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目。重大政策按照十八屆三中全會(huì)全面深化改革的要求，就是剛才記者女士提出來(lái)的，要?jiǎng)澢迨袌?chǎng)和政府的邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中的決定性作用，同時(shí)發(fā)揮好政府的作用。同時(shí)我們強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)和政府的協(xié)作配合，更好地貫徹落實(shí)黨的方針政策。從政策的具體安排上強(qiáng)調(diào)它的精準(zhǔn)性，你們也可以看到。重大工程、重大項(xiàng)目，體現(xiàn)在規(guī)劃綱要的專欄當(dāng)中，有25個(gè)專欄，其中有一個(gè)是“十二五”指標(biāo)的完成情況，另外一個(gè)是“十三五”指標(biāo)的設(shè)置情況，剩下23個(gè)專欄基本上都是重大項(xiàng)目和重大工程，大概有160多項(xiàng)，涉及到科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生改善這樣五大方面的支撐。

我相信，通過(guò)本次審議，這部規(guī)劃綱要草案會(huì)進(jìn)一步完善，更好地指導(dǎo)我們?cè)凇笆濉逼陂g全面建成小康社會(huì)。謝謝。