29省份落實(shí)全面二孩應(yīng)對(duì)人口老齡化

人口結(jié)構(gòu)待優(yōu)化

少兒人口比例和勞動(dòng)年齡人口比例雙降、老年人口比例上升的局面，同時(shí)在“十二五”期間出現(xiàn)。這意味著，“十二五”最后一年推出的全面二孩政策，甫一出臺(tái)就被寄予了調(diào)整人口結(jié)構(gòu)的厚望。

前述專(zhuān)家認(rèn)為，全面二孩政策出臺(tái)肯定會(huì)產(chǎn)生效果，預(yù)計(jì)明年新出生人口增加會(huì)更明顯，但其效果仍難以扭轉(zhuǎn)人口老化趨勢(shì)。

去年10月，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安就實(shí)施全面兩孩政策答記者問(wèn)時(shí)表示，現(xiàn)階段，全國(guó)符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬(wàn)對(duì)。實(shí)施全面兩孩政策，今后幾年出生人口總量會(huì)有一定程度的增長(zhǎng)，最高年份的出生人口預(yù)計(jì)超過(guò)2000萬(wàn)人，這是政策調(diào)整的預(yù)期效應(yīng)。

但從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，新出生人口在2014年是環(huán)比增加了47萬(wàn)，而在2015年又環(huán)比萎縮了32萬(wàn)。

“若全面二孩政策實(shí)施，還是達(dá)不到預(yù)期，肯定下一步還會(huì)調(diào)整”。陸杰華表示。

全國(guó)政協(xié)常委、民革廣東省委員會(huì)副主委李崴在今年兩會(huì)上就提議，考慮到中國(guó)目前的低生育水平和日益加快的老齡化，最遲在2017年底就應(yīng)該全面放開(kāi)生育。

全面放開(kāi)生育會(huì)否帶來(lái)出生人口暴增的局面？在前述專(zhuān)家看來(lái)，一些研究對(duì)此可能過(guò)于樂(lè)觀了。其測(cè)算，全面放開(kāi)生育和目前全面二孩所帶來(lái)的出生人口差別，只有5%左右，即按年均1500萬(wàn)出生人口規(guī)模來(lái)算，在此基礎(chǔ)上，一步到位全放開(kāi)新增人口也不過(guò)年均75萬(wàn)。

最根本的原因在于，人口增長(zhǎng)已進(jìn)入低生育水平狀態(tài)。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，總和生育率，即每個(gè)婦女平均的生育子女?dāng)?shù)僅為1.18，遠(yuǎn)低于正常人口更替的2.1的水平。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)社科院人口所去年年底發(fā)布的報(bào)告稱(chēng)，在那些曾經(jīng)采取抑制生育政策的國(guó)家，當(dāng)生育率低于更替水平（2.1）10-15年后，這些國(guó)家都開(kāi)始從限制生育轉(zhuǎn)為鼓勵(lì)生育。如果從中國(guó)生育率低于更替水平算起，到2005年就已經(jīng)經(jīng)歷15年左右的時(shí)間。

從單獨(dú)二孩過(guò)渡到全面二孩，前后不到兩年時(shí)間。接下來(lái)若全面放開(kāi)生育，陸杰華認(rèn)為，按照政策實(shí)施3-5年的評(píng)估期來(lái)看，預(yù)計(jì)“十三五”末或“十四五”將會(huì)推出。

（來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)導(dǎo)）