《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》 （全文）

生態(tài)|加快改善生態(tài)環(huán)境

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，提高資源利用效率，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

規(guī)劃綱要草案提出，要加快建設(shè)主體功能區(qū)，強化主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用，加快完善主體功能區(qū)政策體系，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。推動主體功能區(qū)布局基本形成，健全主體功能區(qū)配套政策體系，建立空間治理體系。

規(guī)劃綱要草案提出，要推進資源節(jié)約集約利用，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅提高資源利用綜合效益。全面推動能源節(jié)約，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，強化土地節(jié)約集約利用，加強礦產(chǎn)資源節(jié)約和管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的生活方式，建立健全資源高效利用機制。

規(guī)劃綱要草案提出，要加大環(huán)境綜合治理力度，創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，強化排污者主體責任，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。深入實施污染防治行動計劃，大力推進污染物達標排放和總量減排，嚴密防控環(huán)境風險，加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度。

規(guī)劃綱要草案提出，要加強生態(tài)保護修復(fù)，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推進自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能，推進重點區(qū)域生態(tài)修復(fù)，擴大生態(tài)產(chǎn)品供給，維護生物多樣性。

規(guī)劃綱要草案提出，要積極應(yīng)對全球氣候變化，堅持減緩與適應(yīng)并重，主動控制碳排放，落實減排承諾，增強適應(yīng)氣候變化能力，深度參與全球氣候治理，為應(yīng)對全球氣候變化作出貢獻。有效控制溫室氣體排放，主動適應(yīng)氣候變化，廣泛開展國際合作。

規(guī)劃綱要草案提出，要健全生態(tài)安全保障機制，加強生態(tài)文明制度建設(shè)，建立健全生態(tài)風險防控體系，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對能力，保障國家生態(tài)安全。完善生態(tài)環(huán)境保護制度，加強生態(tài)環(huán)境風險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。

規(guī)劃綱要草案提出，要發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育服務(wù)主體，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新，完善政策機制，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。擴大環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)供給，發(fā)展環(huán)保技術(shù)裝備。

開放|構(gòu)建全方位開放新格局

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、投資經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，開創(chuàng)對外開放新局面。

規(guī)劃綱要草案提出，要完善對外開放戰(zhàn)略布局，全面推進雙向開放，促進國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育國際競爭新優(yōu)勢。完善對外開放區(qū)域布局，深入推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，提升利用外資和對外投資水平。

規(guī)劃綱要草案提出，要健全對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，健全有利于合作共贏、同國際投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的體制機制。營造優(yōu)良營商環(huán)境，完善境外投資管理體制，擴大金融業(yè)雙向開放，強化對外開放服務(wù)保障。

規(guī)劃綱要草案提出，要推進“一帶一路”建設(shè)，秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，開展與有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。健全“一帶一路”合作機制，暢通“一帶一路”經(jīng)濟走廊，共創(chuàng)開放包容的人文交流新局面。

規(guī)劃綱要草案提出，要積極參與全球經(jīng)濟治理，推動國際經(jīng)濟治理體系改革完善，積極引導(dǎo)全球經(jīng)濟議程，維護和加強多邊貿(mào)易體制，促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。維護多邊貿(mào)易體制主渠道地位，強化區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易體制建設(shè)，推動完善國際經(jīng)濟治理體系。

規(guī)劃綱要草案提出，要積極承擔國際責任和義務(wù)，擴大對外援助規(guī)模，完善對外援助方式，為發(fā)展中國家提供更多免費的人力資源、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟政策等方面咨詢培訓(xùn)，擴大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境治理、野生動植物保護、減貧等領(lǐng)域?qū)ν夂献骱驮哟笕说乐髁x援助力度。積極落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程。推動形成多元化開發(fā)性融資格局。