人民日?qǐng)?bào)刊文：防國(guó)有資產(chǎn)流失 不能懶改革

不讓國(guó)有資產(chǎn)流失是改革底線

新一輪國(guó)企改革，一系列新舉措讓人耳目一新：重組整合、混合所有制、員工持股、成立投資運(yùn)營(yíng)公司……所有這些改革的推進(jìn)，有一道共同的底線——不讓國(guó)有資產(chǎn)流失。

“防止國(guó)有資產(chǎn)流失這一條做不好，國(guó)有企業(yè)其他改革難以取得預(yù)期成效?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委主任張毅多次表示。

截至2014年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額1021187.8億元，所有者權(quán)益355629.4億元，其中，中央企業(yè)資產(chǎn)總額537068億元，所有者權(quán)益為184446.6億元。2014年末全國(guó)大陸總?cè)丝跒?36782萬(wàn)人，按照簡(jiǎn)單的算術(shù)平均，全國(guó)人均凈資產(chǎn)26000元?！斑@些國(guó)有資產(chǎn)來(lái)之不易，是新中國(guó)成立60多年來(lái)積累的共同財(cái)富。保障國(guó)有資產(chǎn)安全，是國(guó)企改革的前提和底線。”國(guó)資委研究中心主任楚序平說(shuō)。

公眾對(duì)流失有擔(dān)心，還因?yàn)樵诖饲暗膰?guó)企改革過(guò)程中，侵吞、揮霍國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一段時(shí)間以來(lái)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督手段比較單一，主要是通過(guò)審查賬目、查閱文件等形式。不少監(jiān)管制度只規(guī)定違法違規(guī)情形，沒(méi)有具體追責(zé)的實(shí)體性和程序性規(guī)定，以至于國(guó)有資產(chǎn)發(fā)生損失后無(wú)人擔(dān)責(zé)。

同時(shí)，國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還不健全，外部董事、外派監(jiān)事作用發(fā)揮不到位，一些企業(yè)的內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力量在履職中受到本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制約，無(wú)法形成有效的權(quán)力制衡。

“新一輪改革‘奔著問(wèn)題去’，首先要解決的問(wèn)題就是要強(qiáng)化監(jiān)管、防流失。”國(guó)資委研究中心研究員彭建國(guó)說(shuō)。

防流失從何著力？“關(guān)鍵是讓國(guó)企負(fù)責(zé)人做到從思想認(rèn)識(shí)上主動(dòng)防流失，從制度建設(shè)規(guī)范上織好安全網(wǎng)，讓國(guó)有資產(chǎn)不能流失?！迸斫▏?guó)說(shuō)。他認(rèn)為，2015年底出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》給出了加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督及追責(zé)制度等藥方，制度建設(shè)邁出了一大步。

《意見(jiàn)》提出，完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門(mén)和崗位的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用；加強(qiáng)外部監(jiān)督，整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量；加強(qiáng)信息公開(kāi)，保障社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；強(qiáng)化追責(zé)，建立健全國(guó)有企業(yè)重大決策失職、瀆職責(zé)任追究和倒查機(jī)制，嚴(yán)厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國(guó)有資產(chǎn)等違法違紀(jì)行為。“這些措施落實(shí)到位，可望有效防止國(guó)資流失?！迸斫▏?guó)表示。