中商情報網(wǎng)訊：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會生產(chǎn)力的顯著增強，我國能源領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化。2019年，我國扎實推進“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，聚焦綠色低碳轉(zhuǎn)型，繼續(xù)深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2019年，我國消能源消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，天然氣等清潔能源消費占能源消費總量比重比上年提高了1.0個百分點。

2020年是“十三五”收官之年，也是“十四五”謀劃之年。天然氣產(chǎn)業(yè)要按照“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略重要部署，繼續(xù)推進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、天然氣行業(yè)回顧

2019年以來，中國持續(xù)推進天然氣市場化改革。上游環(huán)節(jié)放寬市場準(zhǔn)入，全面推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，激發(fā)勘探開發(fā)活力。中游環(huán)節(jié)實施運銷分離，組建國家油氣管網(wǎng)公司，進一步推進基礎(chǔ)設(shè)施向第三方公平開放。下游環(huán)節(jié)深化天然氣價格改革，實施減稅降費，擴大天然氣利用。

（1）天然氣上游市場化改革

深化油氣上游市場化改革，有序放開油氣勘探開發(fā)市場。貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化油氣體制改革、大力提升油氣勘探開發(fā)力度精神，先后出臺多項政策，開放油氣勘查開采市場，多渠道引入社會資金開展油氣勘探開發(fā)；實行更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出，督促企業(yè)加大勘探開發(fā)力度；實行油氣探采合一制度，從制度層面保障企業(yè)勘探獲得發(fā)現(xiàn)后直接進入油氣開采；將探礦權(quán)2年延續(xù)1次調(diào)整為5年延續(xù)1次，減輕企業(yè)辦事成本；將煤層氣礦業(yè)權(quán)出讓登記權(quán)限下放至省級自然資源主管部門，調(diào)動地方積極性。

從2019年7月30日起，外資進入中國油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域的限制進一步放寬，油氣勘探開發(fā)限于合資、合作的限制逐步取消。繼續(xù)推進新疆試點，持續(xù)推進黔北頁巖氣試驗區(qū)、川南頁巖氣試驗區(qū)建設(shè)，設(shè)立鄂西頁巖氣勘探開發(fā)綜合示范區(qū)，推進南海油氣勘查開采改革試點及山西開展能源革命綜合改革試點工作。

完善非常規(guī)天然氣補貼政策，鼓勵企業(yè)加快非常規(guī)氣開發(fā)?！蛾P(guān)于〈可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法〉的補充通知》明確，設(shè)置可再生能源發(fā)展專項資金支持煤層氣（煤礦瓦斯）、頁巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣開采利用，對超過上年產(chǎn)量的，按超額程度給予梯級獎補；對未達(dá)到上年產(chǎn)量的，按程度扣減；對取暖季生產(chǎn)的非常規(guī)天然氣增量部分，給予超額系數(shù)折算，體現(xiàn)“冬增冬補”。

（2）天然氣中游市場化改革

組建國家油氣管網(wǎng)公司，推進“全國一張網(wǎng)”建設(shè)。認(rèn)真落實《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》等文件精神，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司。深化體制機制改革，出臺《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，加快實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公平開放，建設(shè)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放信息平臺，確保信息獲取公開透明，優(yōu)化市場運行環(huán)境。隨著國家油氣管網(wǎng)公司的設(shè)立和其他各級各類長輸管道運銷分離，有利于實現(xiàn)管網(wǎng)等中游基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場主體的公平開放；有利于進一步加快統(tǒng)籌全國油氣干線管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)運營，促進管網(wǎng)互聯(lián)互通，構(gòu)建“全國一張網(wǎng)”；有利于進一步提高油氣資源運輸和配置效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。

出臺《關(guān)于加快推進天然氣儲備能力建設(shè)的實施意見》等文件，進一步加快推進儲氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升天然氣儲備能力。優(yōu)化儲氣設(shè)施規(guī)劃建設(shè)布局，引導(dǎo)峰谷差大、需求增長快的地區(qū)適當(dāng)提高建設(shè)目標(biāo)。建立健全儲氣設(shè)施運營模式，推行獨立運營，完善價格機制等投資回收渠道。加大土地、財稅、金融、投資等政策支持力度，激勵企業(yè)加速補足儲氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，促進儲氣能力快速提升。

（3）天然氣下游市場化改革

因地制宜推進天然氣發(fā)電和加快發(fā)展交通用氣，持續(xù)發(fā)揮天然氣對大氣污染防治的積極作用。兼顧不同地區(qū)、不同資源稟賦條件、不同用能方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步推進天然氣發(fā)電項目建設(shè)。截至2019年底，天然氣發(fā)電裝機已超過9000萬千瓦。同時《2020年全球船用燃油限硫令實施方案》等文件加速了船舶低硫燃料的推廣應(yīng)用，隨著“中國版限硫令”于2020年1月1日生效實施，LNG船舶和LNG重型卡車有望持續(xù)發(fā)展。

有效實施減稅降費，終端用戶切實享受改革紅利?！蛾P(guān)于調(diào)整天然氣基準(zhǔn)門站價格的通知》等文件要求，根據(jù)增值稅率調(diào)整情況（天然氣稅率降至9%），充分考慮增值稅率降低因素對應(yīng)調(diào)整各?。▍^(qū)、市）天然氣基準(zhǔn)門站價格，確保將增值稅率調(diào)低部分的紅利歸于用戶。規(guī)定城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費標(biāo)準(zhǔn)，原則上成本利潤率不得超過10%，以此降低天然氣終端用戶用氣成本，引導(dǎo)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。2020年2月印發(fā)通知，在現(xiàn)行天然氣價格機制框架內(nèi)，提前實行淡季價格政策，階段性降低企業(yè)用氣成本。