四、市場管理和綜合執(zhí)法
2019年,進一步強化擔當作為,注重源頭把關,支持引導文化市場經(jīng)營單位改進服務、轉變形象,進一步提升市場監(jiān)管水平。起草制定《關于加強重點營業(yè)性演出活動監(jiān)管的通知》《游戲游藝設備管理辦法》《網(wǎng)絡音樂內(nèi)容自審規(guī)范》《旅游產(chǎn)品和服務內(nèi)容管理指導規(guī)范》《網(wǎng)絡游戲管理暫行辦法》等規(guī)章制度,為提升質(zhì)量、規(guī)范管理提供政策保障。實施旅游服務質(zhì)量提升計劃,嚴格旅行社資質(zhì)管理,取消112家旅行社出境游業(yè)務資質(zhì)或旅行社業(yè)務資質(zhì)。開展星級飯店專項整治,完成對30個省份93家五星級飯店的暗訪檢查。啟動首批星級旅游民宿評定工作,對24個省份52家民宿進行現(xiàn)場檢查。依法調(diào)整《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》審批范圍,清理僵尸企業(yè)并注銷許可證1228家。舉辦第四屆全國導游大賽,召開全國導游工作座談會,啟動導游專業(yè)素養(yǎng)研培計劃。建立歌舞娛樂場所曲庫提供商內(nèi)容自審機制,加強卡拉OK音樂源頭治理。制定全國旅游市場黑名單管理工作流程,公布首批全國旅游市場黑名單。開展“文明旅游為中國加分”“文明旅游視頻挑戰(zhàn)賽”等活動,陸續(xù)推出70位知名文藝工作者微博視頻,號召大家文明出行。
年末,全國文化市場經(jīng)營單位共計22.02萬家,較上年末減少1.91萬家;從業(yè)人員164.59萬人;營業(yè)收入8467.90億元,營業(yè)利潤1046.58億元。其中,娛樂場所67367個,從業(yè)人員54.25萬人,營業(yè)收入535.50億元,營業(yè)利潤71.55億元;互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所116809個,從業(yè)人員31.19萬人,營業(yè)收入243.85億元,營業(yè)利潤41.28億元;演出市場(文藝表演團體、演出場所、演出經(jīng)紀機構)共有機構數(shù)22944個,從業(yè)人員49.94萬人,營業(yè)收入1551.87億元,營業(yè)利潤134.80億元;藝術品經(jīng)營機構6036個,從業(yè)人員2.44萬人,營業(yè)收入89.30億元,營業(yè)利潤20.30億元;經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位7002家,從業(yè)人員26.78萬人,營業(yè)收入6035.15億元,營業(yè)利潤776.20億元。
年末全國旅行社38943個,比上年末增加2940個。全年入境旅游接待1829.62萬人次,國內(nèi)旅游接待18472.66萬人次,出境旅游組織6288.06萬人次。2019年度全國旅行社營業(yè)收入6621.76億元,營業(yè)利潤30.06億元。2019年全國旅行社直接從業(yè)人員41.06萬人。
年末全國星級飯店10130家,平均房價378.55元/間夜,同比增長6.3%;平均出租率56.7%,同比下降1.3%;每間可供出租客房收入214.65元/間夜,同比增長4.9%;每間客房平攤營業(yè)收入40424.51元/間,同比增長5.4%。
2019年,深入推進文化市場綜合執(zhí)法改革,持續(xù)加強文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游等各類市場綜合執(zhí)法。以整合組建文化市場綜合執(zhí)法隊伍為重點,積極推進各項改革任務落實。全國各?。▍^(qū)、市)均已印發(fā)改革實施意見。198個市(州、盟),1158個縣(市、區(qū))完成整合文化市場綜合執(zhí)法隊伍與旅游市場執(zhí)法隊伍、整合市區(qū)兩級執(zhí)法隊伍、落實“局隊合一”管理體制等改革任務。全年開展各類培訓10類20余期,累計培訓2000余人次。指導各地開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管。推進全國文化市場技術監(jiān)管與服務平臺建設應用,全年通過該平臺進行舉報登記13802件,辦結10758件;累計發(fā)起日常檢查1994571件,出動檢查5367862人次;建議立案28330件,辦結案件累計39219件。開展重大案件評選,評選80余件2018-2019年度文化市場綜合執(zhí)法重大案件。
全面加強文化和旅游市場執(zhí)法,建立常態(tài)化“體檢式”暗訪評估機制,基本實現(xiàn)全國全覆蓋。排查主要營業(yè)性演出票務平臺、網(wǎng)絡文化經(jīng)營單位,部署查處違規(guī)從事演出票務經(jīng)營活動、經(jīng)營含有禁止內(nèi)容的網(wǎng)絡文化產(chǎn)品案件。整治旅游市場突出問題,集中對黑龍江、吉林、廣西等重點地區(qū)邊境旅游市場進行專項整治。部署開展全國文化和旅游市場專項整治行動,共出動執(zhí)法人員120余萬人次,檢查經(jīng)營單位52萬余家,立案調(diào)查8300余件,責令停業(yè)整頓715家,吊銷許可證113家。
五、文化和旅游資源開發(fā)利用
2019年,制定《中華文化資源普查工程實施方案》,協(xié)調(diào)推進文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古籍、美術館藏品、地方戲曲劇種、傳統(tǒng)器樂樂種的全國普查。印發(fā)《旅游資源普查工作技術規(guī)程》,開展旅游資源普查試點工作。穩(wěn)步推進國家文化公園建設,制定、組織編制《長城國家文化公園建設保護規(guī)劃》。協(xié)同推進資源開發(fā)和市場開發(fā),舉辦“心靈四季·美麗中國”夏季、冬季旅游推廣活動。舉辦第十四屆中國義烏文化產(chǎn)品交易博覽會、第十一屆中國國際旅游商品博覽會。印發(fā)實施《國家全域旅游示范區(qū)驗收、認定和管理實施辦法(試行)》《國家全域旅游示范區(qū)驗收標準(試行)》,公布首批71家國家全域旅游示范區(qū)。全國5A級旅游景區(qū)新增22家。加強旅游景區(qū)動態(tài)管理,開展旅游景區(qū)整改提質(zhì)專項行動,全年復核景區(qū)總數(shù)超過5000家,對7家5A級旅游景區(qū)、1186家4A級及以下等級景區(qū)做出處理。新認定4家國家級旅游度假區(qū),形成以30家國家級旅游度假區(qū)為引領、453家省級旅游度假區(qū)為基礎的度假旅游發(fā)展格局。印發(fā)《國家級旅游度假區(qū)管理辦法》,開展國家級旅游度假區(qū)提質(zhì)升級工作,對首批17家國家旅游度假區(qū)進行復核并限期整改。
大力推進紅色旅游工作,舉辦第二屆全國紅色故事講解員大賽,在試點基礎上全面推進紅色旅游“五好”講解員建設行動。圍繞慶祝中華人民共和國成立70周年開展系列活動,策劃推出10大類、100條體現(xiàn)時代精神的學習體驗精品旅游線路,啟動了紅色基因代代傳系列紅色故事短視頻拍攝,指導開展了全國大學生紅色旅游創(chuàng)意策劃大賽,對《紅色旅游經(jīng)典景區(qū)服務規(guī)范》行業(yè)標準進行修訂,開展紅色旅游優(yōu)秀講解詞出版活動,啟動《羅霄山紅色旅游總體規(guī)劃》《四渡赤水紅色旅游總體規(guī)劃》等專項規(guī)劃編制工作。
深化實施鄉(xiāng)村旅游精品工程,會同國家發(fā)展改革委推出首批320個全國鄉(xiāng)村旅游重點村。健全鄉(xiāng)村旅游金融支撐體系,會同中國農(nóng)業(yè)銀行印發(fā)了《關于金融支持鄉(xiāng)村旅游重點村建設的通知》,未來5年將提供1000億元意向性信用額度,用于支持鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品建設與推廣。培育鄉(xiāng)村振興內(nèi)生力量,舉辦12期培訓班,培訓村干部和鄉(xiāng)村旅游帶頭人1700余次。
深入推進旅游扶貧工作,推出“三區(qū)三州”旅游大環(huán)線品牌,開通“三區(qū)三州”旅游扶貧專列,會同國家發(fā)展改革委通過文化旅游提升工程積極支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎設施建設,全年通過中央預算內(nèi)投資支持有關項目329個,安排中央預算內(nèi)投資32.65億元。
2019年國內(nèi)旅游市場和出境旅游市場穩(wěn)步增長,入境旅游市場基礎更加牢固。全年國內(nèi)旅游人數(shù)60.06億人次,比上年同期增長8.4%;入境旅游人數(shù)14531萬人次,比上年同期增長2.9%;出境旅游人數(shù)15463萬人次,比上年同期增長3.3%;全年實現(xiàn)旅游總收入6.63萬億元,同比增長11.1%。
2011年-2019年旅游業(yè)主要發(fā)展指標
年末全國共有A級旅游景區(qū)12402個,全年接待總人數(shù)64.75億人次,比上年增長7.5%,實現(xiàn)旅游收入5065.72億元,增長7.6%。