五、扶持政策解讀

據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年，全國各地新出臺專門針對小龍蝦產(chǎn)業(yè)或以小龍蝦產(chǎn)業(yè)為主體的指導意見、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等各類政策扶持性文件近30個。主要呈現(xiàn)了5個方面特點。

一是各地政府高度重視，主產(chǎn)省和重點地區(qū)普遍出臺了各類扶持政策文件，促進了小龍蝦產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。其中省級層面，湖北省以省政府辦公廳名義出臺了《湖北省推廣“蝦稻共作稻漁種養(yǎng)”模式三年行動方案》；安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布了《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于稻漁綜合種養(yǎng)百千萬工程的實施意見》（以稻小龍蝦綜合種養(yǎng)為主體）。市縣級層面以黨委和政府名義發(fā)布的居多。

值得注意的是，首次進入全國縣（市、區(qū)）養(yǎng)殖產(chǎn)量前30強的山東省魚臺縣、河南省潢川縣，2018年均制定出臺了系列扶持文件。魚臺縣委、縣政府出臺的《關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點工作的實施意見》中，“稻蝦共作”被列為農(nóng)業(yè)發(fā)展重點工作之一，并成立品牌興農(nóng)戰(zhàn)略推進指揮部，打造“魚臺生態(tài)龍蝦”品牌。潢川縣于2016-2018年連續(xù)3年出臺扶持文件，2018年，將小龍蝦養(yǎng)殖與扶貧結(jié)合，對開展小龍蝦養(yǎng)殖的企業(yè)和農(nóng)戶進行補貼。扶持政策的出臺，有力推進了兩地小龍蝦產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

二是出臺的文件以鼓勵和扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，少數(shù)文件對限制產(chǎn)業(yè)盲目擴張和規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了一定要求。如湖北省提出要科學劃定稻小龍蝦綜合種養(yǎng)適宜區(qū)和非適宜區(qū)，優(yōu)先開發(fā)低湖田、冷浸田、冬閑田。安徽省提出要堅持以糧為本，嚴格遵循稻漁綜合種養(yǎng)田塊邊溝、魚凼面積不超過10%比例的紅線，禁止過度開發(fā)，杜絕稻田生產(chǎn)非糧化行為。

三是扶持方向以一產(chǎn)中的稻小龍蝦綜合種養(yǎng)為主，并開始向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。稻小龍蝦綜合種養(yǎng)模式因一水兩用，一田雙收，具有漁稻互促、穩(wěn)糧增收、綠色生態(tài)等多方面功能，成為各地政府扶持的主要領(lǐng)域，扶持目的主要為擴大種養(yǎng)規(guī)模。湖北省、安徽省、江蘇省等小龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的省份，對二三產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更加重視，在品牌培育（包括區(qū)域公共品牌、餐飲連鎖和節(jié)慶活動）、加工企業(yè)/交易中心扶持、特色龍蝦小鎮(zhèn)/公園建設等方面提出了具體扶持政策。

四是扶持方式呈現(xiàn)多樣化，除財政資金支持、發(fā)展規(guī)劃外，金融支持等方式運用逐漸增加。各地政策中，以財政資金支持為最普遍的扶持方式。江西省2018年財政投入資金超過10億元；湖北省通過統(tǒng)籌財政資金，吸引社會資本踴躍投入，各類經(jīng)營主體年投入資金超過50億元。在財政資金投入方式上，主要為對示范區(qū)/基地創(chuàng)建的資金支持、對企業(yè)和農(nóng)戶稻田改造和田間工程建設的資金補助等。其中，“以獎代補”得到越來越多的運用，如湖北省已有30多個市縣出臺了“以獎代補”扶持政策。在規(guī)劃引領(lǐng)方面，地方政府主要關(guān)注的還是養(yǎng)殖規(guī)模，政策創(chuàng)設主要針對擴大稻小龍蝦綜合種養(yǎng)面積。此外，結(jié)合養(yǎng)殖灘涂水域規(guī)劃編制，一些地方為稻漁綜合種養(yǎng)（包括稻小龍蝦）劃定了養(yǎng)殖區(qū)，預留了今后發(fā)展空間。金融支持方面，主要以專項貸款和對保險進行補貼為主。湖北省金融機構(gòu)為小龍蝦養(yǎng)殖戶開發(fā)的“蝦農(nóng)貸”專項特色信貸產(chǎn)品已在全省多個市縣開展，可為養(yǎng)殖戶提供3-30萬信貸額度。江蘇省盱眙縣試水互聯(lián)網(wǎng)金融，開發(fā)的“都糧E貸”，線上即可辦理30萬以下貸款；開發(fā)的“蝦稻（蓮）致富貸”，貸款范圍覆蓋生產(chǎn)、加工、流通、銷售和餐飲，對小龍蝦產(chǎn)業(yè)鏈給予了全方位金融支持。江蘇、湖北、湖南等省為小龍蝦養(yǎng)殖提供政策性保險的市縣持續(xù)增加，財政補貼保費最低30%，最高可達80%。

五是更加注重科技的支撐作用，對科研和技術(shù)示范推廣的支持力度加大。近年來，隨著稻小龍蝦綜合種養(yǎng)的蓬勃發(fā)展，各地政府越來越重視發(fā)揮科技在穩(wěn)糧、提質(zhì)、增效方面的作用，傾向于通過創(chuàng)建集研發(fā)、培訓、示范、推廣為一體的示范基地/區(qū)，將產(chǎn)學研用推融為一體，推進標準化生產(chǎn)、規(guī)模化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和品牌化運作。支持方向上，除傳統(tǒng)的注重技術(shù)模式的集成熟化外，越來越重視標準化和小龍蝦良種繁育。標準化方面，目前，除全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站正牽頭編制跨區(qū)域、普適性的稻小龍蝦綜合種養(yǎng)標準外，湖北、安徽、浙江等省均制定了引導、扶持研究和制定區(qū)域性稻小龍蝦綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)程、標準的相關(guān)政策。在稻蝦品種方面，除傳統(tǒng)的水稻和小龍蝦品種篩選外，湖北、安徽、江蘇等省均對小龍蝦良種繁育進行了部署安排。湖北、安徽均提出了要構(gòu)建育繁推一體化的商業(yè)化小龍蝦種業(yè)體系。

六、中長期發(fā)展趨勢展望

未來一段時期，小龍蝦產(chǎn)業(yè)總體將保持穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，但增幅將有所回落，產(chǎn)業(yè)總體供求關(guān)系將漸趨平衡。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?？傮w平穩(wěn)的同時，產(chǎn)業(yè)鏈進一步延伸，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生調(diào)整，二產(chǎn)規(guī)模占比有所提升。經(jīng)營主體的組織化、規(guī)?；竭M一步提升，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成為發(fā)展方向。

（一）政策環(huán)境

由于小龍蝦產(chǎn)業(yè)兼具經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益，各級政府將繼續(xù)加大扶持力度，扶持的方向以養(yǎng)殖生產(chǎn)為主，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高的省份，將逐步加大對加工流通、品牌和市場建設的扶持力度。此外，對養(yǎng)殖生產(chǎn)的扶持，尤其是小龍蝦稻田養(yǎng)殖，將受到國家對稻漁綜合種養(yǎng)政策的影響，逐漸走向規(guī)范化和標準化。

（二）養(yǎng)殖生產(chǎn)

生產(chǎn)規(guī)模將由急速擴張轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)中有升，新的增量將主要集中于池塘養(yǎng)殖。在“以糧為主”的前提下，小龍蝦稻田養(yǎng)殖規(guī)模以平穩(wěn)為主，種養(yǎng)技術(shù)模式將進一步優(yōu)化提升，主要目的是促進稻田養(yǎng)殖小龍蝦的均衡上市，以及由“大養(yǎng)蝦”向“養(yǎng)大蝦”轉(zhuǎn)變。制約小龍蝦養(yǎng)殖的種質(zhì)和病害問題將成為技術(shù)突破的主攻方向。隨著養(yǎng)繁分離的普及，商業(yè)化育種、品質(zhì)改良體系將逐步建立健全。對養(yǎng)殖病害的防控將更加注重疫病監(jiān)測、苗種產(chǎn)地檢疫和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生產(chǎn)管理。

（三）加工流通

為保障產(chǎn)品均衡上市，平抑價格大幅波動，小龍蝦儲藏和初加工能力將進一步提升。精深加工技術(shù)和工藝將成為增加小龍蝦附加值的主要方向，小龍蝦綜合利用水平提高，加工品類更加豐富。電商憑借“物流+電商”的復合功能優(yōu)勢，在流通環(huán)節(jié)的占比將進一步加大。

（四）市場消費和價格

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和擴大內(nèi)需的政策導向，以及居民消費習慣的養(yǎng)成，小龍蝦消費市場將穩(wěn)步擴容。但由于2017年、2018年市場消費量連續(xù)的大幅增加，今后消費量的增幅將趨緩。消費渠道上，由于小龍蝦的社交屬性，以及集中供應期與夏季夜市消費旺季重合的特點，以小龍蝦為主體的品牌餐飲店和大排檔將繼續(xù)作為消費主渠道。同時，隨著外賣商業(yè)模式的更加多樣化和便捷性，線上外賣在消費中的占比將迅速增加。由于供應量的穩(wěn)步增加和上市均衡化，小龍蝦的市場價格將理性回歸，更加親民，同時季節(jié)波動幅度變小。

（五）國際貿(mào)易

在“一帶一路”倡議的指引下，我國將有更多的涉漁企業(yè)走出國門，利用沿線國家豐富的自然資源和龐大的國內(nèi)外市場，發(fā)展特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)。小龍蝦作為水產(chǎn)“明星”品種，將會在更多的國家和地區(qū)安家落戶，成為更多不同文化背景、風俗習慣的人們餐桌上的寵兒?？梢灶A見，隨著我國對外開放程度的不斷加深，越來越多的國人走出去，將我國的小龍蝦餐飲文化傳播到世界各地。