完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018—2020年）

消費(fèi)是最終需求，促進(jìn)消費(fèi)對釋放內(nèi)需潛力、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、保障和改善民生具有重要意義。為加快破解制約居民消費(fèi)最直接、最突出、最迫切的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》，制定本實(shí)施方案。

一、進(jìn)一步放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入

（一）旅游領(lǐng)域。制定出臺海南建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心實(shí)施方案。及時(shí)總結(jié)59國外國人海南入境旅游免簽政策實(shí)施效果，加強(qiáng)出入境安全措施建設(shè)，為進(jìn)一步擴(kuò)大免簽范圍創(chuàng)造條件。制定出臺自駕車、旅居車營地建設(shè)相關(guān)規(guī)范。逐步放開中外合資旅行社從事旅游業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)與國際旅游組織的合作。制定出臺郵輪旅游發(fā)展規(guī)劃、游艇旅游發(fā)展指導(dǎo)意見。出臺實(shí)施進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級的政策措施。推進(jìn)生態(tài)航道建設(shè)，研究開發(fā)京杭運(yùn)河具備條件航段的航運(yùn)旅游功能，促進(jìn)交通與旅游融合發(fā)展。理順出租汽車、汽車租賃等個(gè)性化、差異化出行價(jià)格機(jī)制。鼓勵發(fā)展租賃式公寓、民宿客棧等旅游短租服務(wù)。落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假和彈性作息。（國家發(fā)展改革委、文化和旅游部、外交部、海關(guān)總署、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、人力資源社會保障部、交通運(yùn)輸部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）文化領(lǐng)域。在文化服務(wù)領(lǐng)域開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、公益性文化事業(yè)單位改革和國有文化企業(yè)公司制股份制改造。制定實(shí)施深化電影院線制改革方案，推動“互聯(lián)網(wǎng)+電影”業(yè)務(wù)創(chuàng)新，完善規(guī)范電影票網(wǎng)絡(luò)銷售及服務(wù)相關(guān)政策，促進(jìn)點(diǎn)播影院業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展。拓展數(shù)字影音、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等數(shù)字文化內(nèi)容。完善游戲游藝設(shè)備分類，嚴(yán)格設(shè)備類型與內(nèi)容準(zhǔn)入?？偨Y(jié)推廣引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和有效模式。擴(kuò)大文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點(diǎn)范圍。清晰界定文物的所有權(quán)、保管權(quán)和收藏權(quán)，完善文物合法流通交易體制機(jī)制。（中央宣傳部、文化和旅游部、國家文物局、廣電總局、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）體育領(lǐng)域。加快制定賽事審批取消后的服務(wù)管理辦法，建立體育、公安、衛(wèi)生等多部門對商業(yè)性和群眾性大型賽事活動聯(lián)合“一站式”服務(wù)機(jī)制。修訂彩票公益金資助開展全民健身賽事和活動有關(guān)辦法，研究制定向社會力量購買全民健身賽事活動服務(wù)的辦法。推進(jìn)體育賽事制播分離，積極打造國家體育傳播平臺，引導(dǎo)有條件的地方電視臺創(chuàng)辦體育頻道。打破大型國際體育賽事轉(zhuǎn)播壟斷，引入體育賽事轉(zhuǎn)播競爭機(jī)制，按市場化原則建立體育賽事轉(zhuǎn)播收益分配機(jī)制。積極培育冰雪運(yùn)動、山地戶外運(yùn)動、水上運(yùn)動、航空運(yùn)動、汽車摩托車運(yùn)動、電競運(yùn)動等體育消費(fèi)新業(yè)態(tài)。支持海南打造國家體育旅游示范區(qū)，引入一批國際一流賽事。開展全民運(yùn)動健身模范市（縣）創(chuàng)建。（體育總局、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、廣電總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）健康領(lǐng)域。落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃、大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃，凡符合規(guī)劃條件和準(zhǔn)入資質(zhì)的，不得以任何理由限制。合理放寬社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置大型醫(yī)用設(shè)備規(guī)劃預(yù)留空間。實(shí)施社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨部門聯(lián)合審批。制定新型健康服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法。加快推動貧困縣縣醫(yī)院遠(yuǎn)程醫(yī)療全覆蓋，并推動向鄉(xiāng)村延伸。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，健全互聯(lián)網(wǎng)診療收費(fèi)政策，逐步將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)納入醫(yī)保支付范圍。（國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、財(cái)政部、國家醫(yī)保局、商務(wù)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）養(yǎng)老領(lǐng)域。取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理制度，加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或開展公建民營，建立健全養(yǎng)老領(lǐng)域公建民營相關(guān)規(guī)范，著力解決托底保障職能與公建民營不協(xié)調(diào)問題。編制實(shí)施國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃，支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)供給。推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，研究出臺醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理指南，深入開展長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)行動。推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。（民政部、國家衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障部、國家醫(yī)保局、銀保監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）家政領(lǐng)域。健全家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，研究制定家政電商等新興業(yè)態(tài)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開展家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)。強(qiáng)化家政服務(wù)從業(yè)人員崗前培訓(xùn)，育嬰員、養(yǎng)老護(hù)理員等職業(yè)實(shí)行在崗繼續(xù)培訓(xùn)制度。實(shí)行上崗前健康體檢制度，家政服務(wù)從業(yè)人員上崗前按所從事家政服務(wù)類別進(jìn)行體檢。探索建立家政服務(wù)保險(xiǎn)制度，鼓勵家政服務(wù)從業(yè)人員投保人身意外傷害保險(xiǎn)，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)家政服務(wù)雇主責(zé)任保險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、意外險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品。支持家政服務(wù)知名品牌建設(shè)，引導(dǎo)家政企業(yè)做大做強(qiáng)。建立健全大中型城市與中西部地區(qū)國家級貧困縣之間的家政服務(wù)勞務(wù)對接機(jī)制。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人力資源社會保障部、銀保監(jiān)會、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）教育培訓(xùn)領(lǐng)域。抓緊修訂民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例。開展產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)工作，鼓勵有條件的地區(qū)探索職業(yè)學(xué)校股份制改革試點(diǎn)。大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，鼓勵地方政府通過購買服務(wù)、減免租金、派駐公辦教師等方式引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。制定實(shí)施大力發(fā)展3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策措施。實(shí)施好關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見。鼓勵有條件的地區(qū)引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)高等教育、職業(yè)教育資源，舉辦高水平中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，探索建立本科以上層次中外合作辦學(xué)項(xiàng)目部省聯(lián)合審批機(jī)制。（教育部、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）