“十三五”是我國(guó)建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)折性發(fā)展的重要階段，是實(shí)施《中國(guó)制造2025》、實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)的重要戰(zhàn)略期，也是貫徹落實(shí)我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）文件，實(shí)施水泥工業(yè)“創(chuàng)新提升，超越引領(lǐng)”戰(zhàn)略，推進(jìn)水泥工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)向縱深轉(zhuǎn)折，將水泥行業(yè)推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展的重要時(shí)期，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)在總結(jié)匯集全行業(yè)的意見(jiàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)《建材工業(yè)“十三五”發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），特制訂了《水泥工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

水泥工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

前言

水泥工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)原材料工業(yè)?！笆濉逼陂g，水泥工業(yè)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施“創(chuàng)新提升，超越引領(lǐng)”發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)科技創(chuàng)新與進(jìn)步、提升發(fā)展水平、加快節(jié)能減排和綠色發(fā)展與“走出去”等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，水泥行業(yè)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)向縱深轉(zhuǎn)折，發(fā)展向中高端和高端發(fā)展轉(zhuǎn)變。但是，多年來(lái)積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和以投資增量為主的增長(zhǎng)方式帶來(lái)的產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的矛盾日益顯現(xiàn)。

“十三五”是我國(guó)建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)折性發(fā)展的重要階段，是實(shí)施《中國(guó)制造2025》、實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)的重要戰(zhàn)略期，也是貫徹落實(shí)我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）文件，實(shí)施水泥工業(yè)“創(chuàng)新提升，超越引領(lǐng)”戰(zhàn)略，推進(jìn)水泥工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)向縱深轉(zhuǎn)折，將水泥行業(yè)推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展的重要時(shí)期，中國(guó)水泥協(xié)會(huì)在總結(jié)匯集全行業(yè)的意見(jiàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)《建材工業(yè)“十三五”發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），特制訂了《水泥工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》分析了水泥工業(yè)在新時(shí)期所處的時(shí)代特征和面臨的發(fā)展的有利條件與環(huán)境及新的需求，指出了存在的主要問(wèn)題和困難，明確了“十三五”水泥行業(yè)的發(fā)展方向和思路、發(fā)展的主要目標(biāo)、行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)、實(shí)施的重點(diǎn)工程，以期成為引領(lǐng)水泥工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)和作為政府部門(mén)決策及制定相關(guān)政策的重要參考。

一、水泥工業(yè)發(fā)展進(jìn)步的現(xiàn)狀

（一）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，量的增長(zhǎng)明顯放緩，增長(zhǎng)方式開(kāi)始轉(zhuǎn)變

水泥工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，廣泛應(yīng)用于土木建筑、水利、國(guó)防等工程，為改善人民生活，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防安全起到了重要作用。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，拉動(dòng)了水泥產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，年產(chǎn)量到2014年已經(jīng)到24.8億噸，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐步放緩，水泥需求呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的背景下，產(chǎn)能過(guò)剩更加突出，由此淘汰落后產(chǎn)能，開(kāi)發(fā)新的需求，向高端發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈和向國(guó)外發(fā)展成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的新趨勢(shì)。

（二）、科技創(chuàng)新推動(dòng)了技術(shù)裝備提升，奠定了全行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)

“十二五”期間水泥行業(yè)科技創(chuàng)新取得顯著進(jìn)展，一批科技成果獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)，一批國(guó)家級(jí)的研發(fā)創(chuàng)新中心相繼建立?！暗诙滦透煞ㄋ唷奔夹g(shù)裝備研發(fā)攻關(guān)在瞄準(zhǔn)世界領(lǐng)先水平為目標(biāo)已經(jīng)完成率達(dá)到70%以上，80%以上的研發(fā)項(xiàng)目或部分子項(xiàng)已經(jīng)進(jìn)入工程化應(yīng)用驗(yàn)證階段。新型粉磨（無(wú)介質(zhì)粉磨）技術(shù)、高能效燒成技術(shù)（高效燃燒器、第四代冷卻機(jī)等）、燃料替代技術(shù)、水泥窯氮氧化物減排等關(guān)鍵技術(shù)裝備以及高性能保溫耐火材料工藝技術(shù)裝備取得重大突破并得到推廣應(yīng)用；水泥行業(yè)大型化生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備的國(guó)產(chǎn)化水平進(jìn)一步提升。為實(shí)現(xiàn)超越引領(lǐng)世界水泥工業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

工藝與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，新型干法水泥熟料比重達(dá)到98%，比2011年提高14%；行業(yè)集中度再有提升，2015年前十家企業(yè)的水泥熟料生產(chǎn)集中度達(dá)到54%，比2011年增長(zhǎng)10%。

（三）、節(jié)能減排取得重大進(jìn)展，低碳綠色發(fā)展加快有了良好開(kāi)端

節(jié)能減排取得重大進(jìn)展?！笆濉逼陂g，加快推廣粉磨新技術(shù)、高能效燒成系統(tǒng)技術(shù)、大型高效袋式除塵技術(shù)等，全國(guó)水泥生產(chǎn)平均可比熟料綜合能耗達(dá)到小于114千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，水泥綜合能耗達(dá)到小于93千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸。大型水泥熟料生產(chǎn)線安裝脫硫脫硝綜合治理設(shè)施和大型高效袋式除塵設(shè)施等，主要污染物排放濃度及強(qiáng)度明顯下降，脫硝水泥熟料產(chǎn)能占比達(dá)90%以上。余熱利用水平進(jìn)一步提高，水泥余熱發(fā)電普及率分別達(dá)80%以上，噸熟料余熱發(fā)電量進(jìn)一步提高。

綠色發(fā)展加快。水泥工業(yè)已經(jīng)成為改善城市環(huán)境的重要產(chǎn)業(yè)之一。全國(guó)已有20多個(gè)省份建成或正在推進(jìn)建設(shè)水泥窯協(xié)同處置垃圾、污泥、危險(xiǎn)廢棄物等安全無(wú)害化處理和資源化綜合利用示范線。依托新型干法水泥窯技改建成或正在建設(shè)協(xié)同處置生活垃圾、城市污泥、產(chǎn)業(yè)危險(xiǎn)廢棄物的水泥熟料生產(chǎn)線有100多條。綠色建材生產(chǎn)與使用行動(dòng)方案和實(shí)施細(xì)則已經(jīng)形成。綠色水泥工廠評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系，綠色水泥生產(chǎn)、使用體系開(kāi)始建立。

（四）、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)步伐加快，“走出去”發(fā)展已成為新的發(fā)展亮點(diǎn)

“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，為我國(guó)水泥行業(yè)廣泛參與國(guó)際產(chǎn)能合作提供了市場(chǎng)機(jī)遇。我國(guó)水泥工業(yè)在國(guó)際上已經(jīng)形成一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。水泥建設(shè)工程項(xiàng)目占全球市場(chǎng)份額45%以上，服務(wù)總包和投資建設(shè)的國(guó)外水泥生產(chǎn)線熟料產(chǎn)能超8000萬(wàn)噸。水泥企業(yè)在境外收購(gòu)、投資建廠步伐明顯加快，已經(jīng)在國(guó)外建成3500萬(wàn)噸熟料生產(chǎn)能力。水泥企業(yè)和水泥裝備制造企業(yè)實(shí)施“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)成為未來(lái)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。正在形成“產(chǎn)能+投資+服務(wù)業(yè)”的復(fù)合型發(fā)展道路。

（五）、產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，產(chǎn)能利用率還在下降，效益起伏不定

隨著我國(guó)水泥新的增量需求放緩，加上新增產(chǎn)能仍在不斷增加，產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾日益突出，行業(yè)產(chǎn)能利用率不足67-68%，部分地區(qū)不足50%，全行業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、價(jià)格和效益起伏不定，多數(shù)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、增效益將成為“十三五”期間，水泥行業(yè)供給側(cè)改革的主要任務(wù)。