科技部中央宣傳部關(guān)于印發(fā)《“十三五”國家科普與創(chuàng)新文化建設(shè)規(guī)劃》的通知

國科發(fā)政〔2017〕136號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市科技廳（委、局）、黨委宣傳部、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局、黨委宣傳部，中央、國務(wù)院各有關(guān)部門，中央軍委科技委：

為貫徹落實(shí)《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作，以提升公民科學(xué)素質(zhì)、加強(qiáng)科普能力和創(chuàng)新文化建設(shè)為重點(diǎn)，大力推動(dòng)科普工作的多元化投入、常態(tài)化發(fā)展，切實(shí)提升科普產(chǎn)品、科普服務(wù)的精準(zhǔn)、有效供給能力和信息化水平，進(jìn)一步完善科普政策法規(guī)體系，著力培育創(chuàng)新文化生態(tài)環(huán)境，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，科技部、中央宣傳部制定了《“十三五”國家科普與創(chuàng)新文化建設(shè)規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本部門、本地區(qū)的實(shí)際貫徹落實(shí)。

科技部中央宣傳部

2017年5月8日

“十三五”國家科普和創(chuàng)新文化建設(shè)規(guī)劃

《“十三五”國家科普和創(chuàng)新文化建設(shè)規(guī)劃》依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，實(shí)施《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》，完成《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》、《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（2006—2010—2020年）》、《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》確定的科學(xué)普及和創(chuàng)新文化建設(shè)的相關(guān)任務(wù)編制，主要明確“十三五”時(shí)期科普和創(chuàng)新文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施，是國家在科普和創(chuàng)新文化建設(shè)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，是指導(dǎo)我國科普和創(chuàng)新文化建設(shè)的行動(dòng)指南。

一、形勢與需求

科技創(chuàng)新和科學(xué)普及是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼。“十二五”期間，黨和國家高度重視科學(xué)技術(shù)普及和創(chuàng)新文化建設(shè)工作，政府科普工作協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮積極作用，社會(huì)各界廣泛參與，科普活動(dòng)廣泛開展，創(chuàng)新文化建設(shè)深入推進(jìn)，我國科普事業(yè)和創(chuàng)新文化建設(shè)取得了顯著成效。

（一）科普和創(chuàng)新文化建設(shè)成效顯著

一是公眾科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng)新文化意識(shí)不斷提升，據(jù)測算，我國公眾具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到6.2%，實(shí)現(xiàn)了“十二五”科普規(guī)劃確定的超過5%的目標(biāo)。二是科普人才隊(duì)伍持續(xù)增長，全國共有科普人員205.38萬人，每萬人口擁有科普人員14.94人，分別比2010年增長17.27%和14.40%。三是科普經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定提高，科普經(jīng)費(fèi)來源渠道仍以政府為主。全社會(huì)科普經(jīng)費(fèi)籌集額141.2億元，比2010年增長41.88%；政府撥款占75.54%，比2010年的68.42%提高了近7個(gè)百分點(diǎn)。全國人均年科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4.63元，比2010年增長77.39%。四是科普場館建設(shè)力度加強(qiáng)，全國共有科技館和科學(xué)技術(shù)類博物館1258個(gè)，比2010年增長41.35%；參觀人數(shù)共計(jì)15206.21萬人次，比2010年增長61.15%。每萬人擁有科普場館面積74.8平方米，比2010年增長101%。五是科普傳播形式日趨多樣，科普圖書、科普期刊、廣播電視科普欄目等傳統(tǒng)傳播形式保持穩(wěn)定，以移動(dòng)互聯(lián)為代表的新媒體迅猛增長，成為科學(xué)傳播的重要平臺(tái)，全國科普網(wǎng)站達(dá)到2612個(gè)，比2010年增長了22.80%。六是群眾性科技活動(dòng)成效顯著，公眾年度參與科普活動(dòng)人數(shù)超過6.22億人次，向公眾開放開展科普活動(dòng)的科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)數(shù)量超過7241個(gè)，比2010年增長43.81%。七是創(chuàng)新文化環(huán)境正在形成，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、開放包容的創(chuàng)新文化成為社會(huì)共識(shí)；關(guān)注創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的良好社會(huì)風(fēng)尚初步樹立，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)漸成潮流。

科普工作和創(chuàng)新文化建設(shè)雖然取得了顯著成效，但仍然存在一些突出問題和不足?？萍紕?chuàng)新與科學(xué)普及“一體兩翼”不平衡，各級(jí)政府對(duì)科普工作重視不夠，重科研、輕科普，科普與科研脫節(jié)現(xiàn)象仍然存在。公民科學(xué)素質(zhì)總體水平較低，城鄉(xiāng)和區(qū)域差別較大，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要?？破债a(chǎn)品研發(fā)能力弱，科普作品創(chuàng)作水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不均衡，科普服務(wù)能力不強(qiáng)，展陳和傳播內(nèi)容同質(zhì)化、單一化現(xiàn)象較為突出，科普供給側(cè)未能滿足公眾快速增長的多元化、差異化需求，特別是面向勞動(dòng)者和老年人的科普成效不高。對(duì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題和前沿科學(xué)技術(shù)最新進(jìn)展快速響應(yīng)不足，權(quán)威發(fā)聲不夠，應(yīng)急科普機(jī)制不健全。運(yùn)用市場化手段廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與科普的機(jī)制亟待完善，社會(huì)化、市場化、常態(tài)化、泛在化的科普工作局面尚未形成。全社會(huì)的創(chuàng)新文化氛圍尚不濃厚，崇尚創(chuàng)新的價(jià)值取向仍未牢固確立，質(zhì)疑探究、勇于創(chuàng)新的風(fēng)氣尚未全面形成，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的體制機(jī)制保障尚未到位，評(píng)價(jià)激勵(lì)制度滯后于創(chuàng)新發(fā)展的要求，科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力亟待充分激發(fā)，企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力不足。

（二）科普和創(chuàng)新文化建設(shè)面臨新需求

“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的沖刺階段，對(duì)科普工作和創(chuàng)新文化建設(shè)提出了新的更高要求。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、速度變化，不僅需要提升科技創(chuàng)新能力，還需要強(qiáng)化創(chuàng)新文化氛圍，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，把科技創(chuàng)新的成果和知識(shí)為全社會(huì)所掌握、所應(yīng)用；普遍提高人民生活水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)貧困人口全面脫貧，提升社會(huì)文明程度，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，需要進(jìn)一步在全社會(huì)弘揚(yáng)科學(xué)精神、普及科學(xué)知識(shí)，大幅度提升公民科技意識(shí)和科學(xué)素質(zhì)，提高公民解決實(shí)際問題和參與公共事務(wù)的能力。

面對(duì)新形勢新需求，“十三五”科普和創(chuàng)新文化建設(shè)工作要與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變：在科普工作對(duì)象上，由重點(diǎn)面向青少年群體向面向包含勞動(dòng)者、老年人和貧困落后地區(qū)群眾的全體公眾轉(zhuǎn)變；在科普產(chǎn)品供給上，由增加數(shù)量規(guī)模向更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變；在科普內(nèi)容上，由“低幼化”的一般科學(xué)技術(shù)知識(shí)向更加注重弘揚(yáng)科學(xué)精神、掌握科學(xué)方法、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，普及新技術(shù)新成果轉(zhuǎn)變；在傳播方式上，由傳統(tǒng)媒體傳播、場館展示為主向傳統(tǒng)媒體和新媒體融合和互動(dòng)轉(zhuǎn)變；在科普工作方式上，由政府主導(dǎo)抓重大科普示范活動(dòng)向政府引導(dǎo)、全社會(huì)參與的常態(tài)化、經(jīng)常性科普轉(zhuǎn)變；在科普工作發(fā)展上，由重點(diǎn)開展公益性事業(yè)科普向統(tǒng)籌做好公益性科普事業(yè)與經(jīng)營性科普產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；在創(chuàng)新文化建設(shè)上，由重點(diǎn)優(yōu)化科研環(huán)境為主向營造全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和建立健全創(chuàng)新激勵(lì)政策體系轉(zhuǎn)變。