（二）人才發(fā)展面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)。

總體看，“十三五”時期上海人才發(fā)展面臨的基本形勢是機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)。

從國際環(huán)境看，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育突破，全球城市群在國家經(jīng)濟增長中的核心帶動引領作用日益突出，國際形勢的新變革對上海人才開展國際競爭提出了更加艱巨的新使命。從國內(nèi)環(huán)境看，未來五年是我國全面建成小康社會決勝階段，經(jīng)濟發(fā)展進入增速換擋、結構調(diào)整、政策轉型的新常態(tài)，國內(nèi)形勢的新發(fā)展對上海人才的引領輻射作用提出了更高標準的新要求。從上海自身看，未來五年處于建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的沖刺期，創(chuàng)新驅動發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級的攻堅期，具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設、上海自貿(mào)試驗區(qū)建設、司法改革試點、教育綜合改革等，為上海人才發(fā)展帶來了更大的新舞臺、更多的新機遇。

在上海適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)進程中，人才發(fā)展尚不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新需要。突出表現(xiàn)為：人才發(fā)展不平衡現(xiàn)象和不合理格局依然存在，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量相對不足、能級相對較低，具有國際競爭力和全球影響力的世界級科學家、企業(yè)家、投資家缺乏，與建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的新要求不相適應；依據(jù)市場規(guī)則、按照市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化的制度環(huán)境尚不健全，人才配置、集聚、評價、流動、激勵等領域的市場化改革進程尚需大力推進；人才國際化的廣度和深度與建設國際人才高地的目標不相匹配，海外人才引進和本土人才國際化進程亟需加快；激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的體制尚需進一步改革，更靈活、更有效的人才管理機制有待進一步完善；解除人才后顧之憂的法治、教育、醫(yī)療、住房等綜合發(fā)展環(huán)境有待深入優(yōu)化；人才工作體制尚需進一步健全，合力機制有待進一步完善。

二、指導思想和總體目標

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，深入實施人才強市戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，按照人才優(yōu)先、國際競爭、創(chuàng)新機制、優(yōu)化環(huán)境、以用為本、服務發(fā)展的指導方針，聚焦建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的人才需求，將高端引領、市場導向、國際發(fā)展、制度創(chuàng)新、簡政放權貫穿上?！笆濉比瞬虐l(fā)展的各領域和全過程，大力集聚海內(nèi)外高層次人才，大力提升人才國際競爭力，大力釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，大力優(yōu)化人才綜合發(fā)展環(huán)境，為實現(xiàn)上海“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標，推進創(chuàng)新驅動發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級提供堅強的人才保障，為上海繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者提供堅實的智力支撐。