上海市人才發(fā)展“十三五”規(guī)劃

為落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的人才需求，根據(jù)《上海市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》和《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)

（一）人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)成為城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。

“十二五”期間，市委、市政府高度重視人才工作，深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力構(gòu)筑國(guó)際人才高地，人才高端化、國(guó)際化和人才工作制度化、市場(chǎng)化取得新成效，人才競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)成為城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。

人才隊(duì)伍規(guī)模穩(wěn)步壯大。截至2015年底，上海黨政人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才總量為476.39萬(wàn)人，比2010年底增加85.31萬(wàn)人。其中，具有大專及以上學(xué)歷或者中級(jí)及以上職稱的343.22萬(wàn)人，比2010年底增加95.18萬(wàn)人。高技能人才占技能勞動(dòng)者比例從2010年的25.01%提高到30.17%。

集聚培育一批高層次人才。截至2015年底，上海有中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士172人（其中1人為兩院院士）；中央“千人計(jì)劃”人才894人；中國(guó)科學(xué)院“百人計(jì)劃”支持的杰出科學(xué)家347人，教育部“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”支持的特聘教授254人，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)杰出青年基金資助436人，新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選371人；文化名家暨“四個(gè)一批”人才43人；國(guó)務(wù)院特殊津貼獲得者近1萬(wàn)人。上海領(lǐng)軍人才1186人，上?！扒擞?jì)劃”人才676人，首席技師1021人。

不斷提升人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。上海已成為海外留學(xué)人員回國(guó)工作和創(chuàng)業(yè)的首選城市之一。截至2015年底，上海有國(guó)家級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地12家，市級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地20家，留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園11個(gè)。留學(xué)人員13萬(wàn)余人，比2010年底增加4萬(wàn)余人；常年在滬外國(guó)專家8.8萬(wàn)人，比2010年底增加約1萬(wàn)人。持有效外國(guó)人就業(yè)證、實(shí)際在滬就業(yè)的外國(guó)人8.6萬(wàn)人，其中90%以上具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，比2010年底增加約1.6萬(wàn)人。同時(shí)，不斷加大本土人才國(guó)際化培訓(xùn)力度，形成若干特色培訓(xùn)項(xiàng)目。

有效發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源決定性作用。人力資源服務(wù)業(yè)已成為上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分。截至2015年底，全市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)1086家，行業(yè)營(yíng)業(yè)總收入從2010年的550億元增長(zhǎng)到2282億元。全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)業(yè)集聚區(qū)——中國(guó)（上海）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為國(guó)家人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)區(qū)。招聘、派遣、培訓(xùn)、人才測(cè)評(píng)、高級(jí)人才尋訪、人力資源管理咨詢等人才服務(wù)功能已經(jīng)齊備，國(guó)有、民營(yíng)、外資多種所有制共同發(fā)展的格局已經(jīng)形成，市場(chǎng)配置人才資源決定性作用得到有效發(fā)揮。

持續(xù)優(yōu)化人才綜合發(fā)展環(huán)境?！笆濉逼陂g，基本形成居住證、居住證積分、居轉(zhuǎn)戶、直接落戶相銜接的國(guó)內(nèi)引才政策體系和海外人才居住證（B證）、外國(guó)專家證、直接落戶、出入境便利為主的海外引才政策體系。實(shí)施企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)辦法，完善自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化分配激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立市級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金、浦發(fā)硅谷科技銀行，大力優(yōu)化科技創(chuàng)新人才融資環(huán)境?；拘纬晒沧赓U房、人才公寓、共有產(chǎn)權(quán)房、商品房資助為主的住房保障政策體系，初步構(gòu)建可以滿足不同層次人才需求的醫(yī)療服務(wù)體系。建成以市區(qū)兩級(jí)人才中心為主、行業(yè)人才中心為輔的人才公共服務(wù)體系，不斷提升“千人計(jì)劃”人才專窗服務(wù)能級(jí)。