——家庭發(fā)展亟需重視。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)調(diào)整使家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)、功能等方面發(fā)生明顯變化，家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)能力下降，養(yǎng)老扶幼等傳統(tǒng)家庭功能受到削弱和挑戰(zhàn)。家庭問題日趨復(fù)雜，空巢家庭、留守家庭、單親家庭和其他特殊家庭問題日益增多，迫切需要全社會(huì)共同關(guān)注和解決。家庭發(fā)展缺乏全方位、系統(tǒng)化、可持續(xù)的政策支持。

——制度創(chuàng)新有待突破。人口均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展仍然面臨制度性障礙。戶籍制度改革有待進(jìn)一步深化，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房等各領(lǐng)域配套改革需要加快統(tǒng)籌推進(jìn)。城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制尚未真正形成，基本公共服務(wù)體系均等化覆蓋水平和服務(wù)保障能力仍需大力提高。人口工作體制機(jī)制有待創(chuàng)新完善，統(tǒng)籌解決人口問題的綜合決策、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和社會(huì)治理等機(jī)制建設(shè)亟待增強(qiáng)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神為引領(lǐng)，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以促進(jìn)人的全面發(fā)展、家庭和諧幸福、人口均衡發(fā)展為主線，著眼于人、投資于人、服務(wù)于人，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化公共資源配置，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、社會(huì)治理、公共服務(wù)和制度創(chuàng)新，努力緩解人口結(jié)構(gòu)壓力，加快由人口大省向人力資本強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，推進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和持久動(dòng)力。

要堅(jiān)持以下基本原則：

——以人為本，公平共享。把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為做好人口工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重底線公平和機(jī)會(huì)均等，維護(hù)每個(gè)家庭、每位公民的合法權(quán)益，更好地保障和改善民生，讓全體居民共享改革發(fā)展成果。

——統(tǒng)籌推進(jìn)，綜合決策。堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，更加注重人口發(fā)展政策措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌處理好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布之間的關(guān)系，人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體的關(guān)系，加強(qiáng)超前謀劃和戰(zhàn)略預(yù)判，應(yīng)對(duì)和防范人口安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

——政策推動(dòng)，正向調(diào)節(jié)。完善人口發(fā)展政策體系，更加注重運(yùn)用鼓勵(lì)性政策措施，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃、按政策生育，提升家庭發(fā)展能力，優(yōu)化人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)人口發(fā)展進(jìn)入良性軌道。促進(jìn)人口政策與相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的有效銜接，形成有利于人口均衡發(fā)展的社會(huì)政策環(huán)境。

——法治引領(lǐng)，共同治理。堅(jiān)持依法治理人口問題，更加注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，不斷提高人口服務(wù)管理工作法治水平。加強(qiáng)政府部門與社會(huì)公眾在人口問題治理中的溝通協(xié)調(diào)和良性互動(dòng)，由主要依靠政府力量向政府、社會(huì)和公民多元共治轉(zhuǎn)變。

——深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。按照全面深化改革要求，推進(jìn)人口發(fā)展領(lǐng)域的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，應(yīng)對(duì)解決人口發(fā)展的新情況、新問題，積極探索統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人口均衡發(fā)展的有效方法和途徑。尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新和試點(diǎn)先行。