二、指導思想和目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，遵循“四個革命、一個合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，緊密結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施，貫徹油氣體制改革總體部署，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加強國內(nèi)勘探開發(fā)，完善優(yōu)化管網(wǎng)布局，強化科技創(chuàng)新，構(gòu)建安全穩(wěn)定、開放競爭、綠色低碳、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代石油產(chǎn)業(yè)體系，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

供應保障與節(jié)約利用相互支撐。加大國內(nèi)勘探開發(fā)，開拓海外、多元進口、強化貿(mào)易，構(gòu)建國內(nèi)基礎(chǔ)穩(wěn)固、海外布局多元的供給體系，保障石油供應安全。堅持節(jié)約優(yōu)先，提高石油利用效率，推廣替代能源，引領(lǐng)石油消費低速增長。

深化改革與加強監(jiān)管相互結(jié)合。著力破除制約行業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，實現(xiàn)勘探開發(fā)有序準入和基礎(chǔ)設(shè)施公平開放，完善價格形成機制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。加快“立改廢”，完善法規(guī)體系，強化行業(yè)監(jiān)管和市場監(jiān)管，注重發(fā)揮協(xié)會、第三方研究機構(gòu)、社會媒體的積極作用。

整體布局與區(qū)域發(fā)展相互銜接。統(tǒng)籌國內(nèi)外資源，結(jié)合國家石化產(chǎn)業(yè)基地布局和各地區(qū)市場需求，整體規(guī)劃、優(yōu)化流向、適度超前，推進原油、成品油管網(wǎng)建設(shè)，加強主干管網(wǎng)及區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通，打破地域分割和行政壟斷。落實“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，拓展石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。開發(fā)利用與環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)。處理好資源開發(fā)利用與土地利用、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋主體功能區(qū)劃、海洋功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，加強生產(chǎn)、運輸和利用等全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)環(huán)境保護，完善節(jié)能環(huán)保管理體系，強化源頭控制和污染物治理，推進產(chǎn)業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展。