（二）發(fā)展形勢

1、面臨的機(jī)遇

全球石油供需形勢總體寬松。美國頁巖革命帶動了頁巖油、致密油等非常規(guī)、低品位資源勘探開發(fā)，2015年全球石油產(chǎn)量43.6億噸，儲采比55。預(yù)計“十三五”全球石油供應(yīng)持續(xù)寬松、油價維持低位、需求穩(wěn)定增長、消費(fèi)重心東移。新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，“十三五”時期石油需求仍將穩(wěn)步增長，但增速進(jìn)一步放緩，石油在一次能源消費(fèi)中的占比保持基本穩(wěn)定。

體制機(jī)制改革全面深化。國內(nèi)外油氣供需總體寬松的態(tài)勢，為深化油氣行業(yè)改革提供了難得的歷史機(jī)遇。“十三五”時期我國油氣體制改革將在放寬市場準(zhǔn)入、完善管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營機(jī)制、落實基礎(chǔ)設(shè)施公平接入、市場化定價、完善行業(yè)管理和監(jiān)管等方面深入推進(jìn)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

國際合作迎來新機(jī)遇。當(dāng)前地緣政治和國際能源格局深刻調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇期為我國積極拓展國際石油合作，參與全球能源治理提供了新空間。黨中央提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議，能源合作是其中重要的內(nèi)容之一，有助于加大與相關(guān)國家在油氣勘探開發(fā)、投資貿(mào)易、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域合作，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，共同維護(hù)跨境管道安全。

2、面臨的挑戰(zhàn)

石油供應(yīng)安全面臨挑戰(zhàn)。國內(nèi)石油總體進(jìn)入低品位資源勘探開發(fā)的新階段，產(chǎn)量大幅增長難度大，開放條件下的石油供應(yīng)安全仍是面臨的重要問題。原油進(jìn)口主要集中在中東等地緣政治不穩(wěn)定地區(qū)、海上運(yùn)輸過于依賴馬六甲海峽、陸上跨國管道突發(fā)事件等風(fēng)險依然存在。石油儲備規(guī)模及應(yīng)急響應(yīng)水平、國際石油合作質(zhì)量還不能完全適應(yīng)近年來國際油價波動幅度加大、頻率加快的市場格局。

國內(nèi)石油勘探投入不足。油氣領(lǐng)域勘探開發(fā)主體較少，區(qū)塊退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，競爭性不夠。加之不同地區(qū)地質(zhì)認(rèn)識和資源稟賦差異，各公司勘探主要集中在資源豐度高地區(qū)，風(fēng)險勘探積極性不高，部分地區(qū)勘探投入不足。一些國內(nèi)企業(yè)通過“走出去”已獲得國外區(qū)塊，積累了技術(shù)和管理經(jīng)驗，但國內(nèi)準(zhǔn)入仍存在諸多限制，制約了多元化資本投入。

行業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在制約。國內(nèi)老油田已進(jìn)入開發(fā)中后期，歷史包袱和社會負(fù)擔(dān)重、人員冗余，經(jīng)營成本相對較高。大型國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制不靈活、治理結(jié)構(gòu)不完善，管理水平較國際一流企業(yè)仍存在較大差距。石油海外投資迅速增長，但控制和抵御風(fēng)險能力不強(qiáng)，盈利能力持續(xù)下滑，國際話語權(quán)較弱。伴隨2014年以來油價大幅下跌，國內(nèi)石油行業(yè)市場化體系不健全、競爭力不足等體制性問題凸顯。同時，低油價下企業(yè)大幅削減投資，油田作業(yè)量減少，員工收入下降，可能帶來老油區(qū)社會穩(wěn)定等風(fēng)險隱患。

項目建設(shè)和管道安全面臨壓力。隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化率提高，石油產(chǎn)能建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施項目與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、生態(tài)保持的沖突時有發(fā)生，用地保障難度加大，部分管道路由難以協(xié)調(diào)。管道建設(shè)與其他基礎(chǔ)設(shè)施相遇相交日益增多，管道占壓和第三方破壞、損傷比較嚴(yán)重，管道安全運(yùn)營風(fēng)險加大，管道檢驗檢測和完整性管理還未推廣，檢驗檢測技術(shù)水平不適應(yīng)安全需求。渤海等近海海域用海矛盾日益突出。國家對海洋石油開發(fā)及管輸環(huán)境保護(hù)和作業(yè)安全提出更高要求。