（三）強化創(chuàng)新驅(qū)動，加快“兩化”融合

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機制，突出食品企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，打造一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型食品領(lǐng)軍企業(yè)。健全有利于企業(yè)創(chuàng)新的資助機制，支持有條件的企業(yè)設(shè)立高水平研發(fā)機構(gòu)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用一體的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，不斷增強企業(yè)創(chuàng)新動力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新實力，提高協(xié)同創(chuàng)新水平。

推動產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展。重點圍繞食品加工制造、機械裝備、質(zhì)量安全、冷鏈物流、營養(yǎng)健康等主要領(lǐng)域，通過實施國家重點研發(fā)計劃等，從基礎(chǔ)前沿、重大關(guān)鍵共性技術(shù)到應(yīng)用示范全鏈條創(chuàng)新設(shè)計，強化原始創(chuàng)新能力，依靠科技創(chuàng)新推動食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

完善創(chuàng)新服務(wù)體系。圍繞食品基礎(chǔ)研究、重大技術(shù)應(yīng)用、關(guān)鍵裝備自主化、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等，加強技術(shù)攻關(guān)，加快突破食品制造、流通等領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)。構(gòu)建以國家級創(chuàng)新平臺為龍頭，以地方和企業(yè)等各類食品技術(shù)創(chuàng)新中心為基礎(chǔ)的資源共享、開放合作創(chuàng)新平臺體系。依托現(xiàn)有交易場所開展食品技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易，完善食品工業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。搭建面向中小微企業(yè)的低成本、便利化、開放式創(chuàng)新服務(wù)平臺，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)與投資相結(jié)合的開放式服務(wù)載體。

推進“兩化”深度融合。加快工業(yè)云、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在食品工業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、流通消費等領(lǐng)域的應(yīng)用。加快推進個性化定制和柔性化制造，鼓勵重點行業(yè)企業(yè)建設(shè)數(shù)字化車間，開展食品制造智能工廠建設(shè)試點示范，提高智能化水平。支持骨干食品企業(yè)擴大追溯體系覆蓋面，實現(xiàn)食品“從農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯。

培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。推動食品工業(yè)與教育文化、健康養(yǎng)生深度融合，鼓勵發(fā)展食品工業(yè)旅游、制造工藝體驗、產(chǎn)品設(shè)計創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)。規(guī)范發(fā)展電子商務(wù)，推廣在線交易、電子支付及線上線下的一體化集成，創(chuàng)新電子商務(wù)與食品工業(yè)的集成應(yīng)用模式。要圍繞食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大任務(wù)，推動社會力量發(fā)展多層次多樣化生產(chǎn)性服務(wù)，為食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

（四）統(tǒng)籌國內(nèi)國外，擴大開放合作

健全對外開放新體制。加快探索食品工業(yè)對外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，完善外商投資國家安全審查制度。積極參與國際標準制（修）訂，推動我國食品標準與國際先進標準接軌，積極開展食品農(nóng)產(chǎn)品認證國際互認合作。發(fā)揮貿(mào)易投資促進機構(gòu)、行業(yè)協(xié)（商）會等作用，提高我國企業(yè)在國際食品貿(mào)易中的地位和影響。

增強“走出去”能力。緊密結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，鼓勵食品企業(yè)采取設(shè)立境外辦事處和技術(shù)中心等多種方式“走出去”，支持加工企業(yè)到海外建立糧油、乳制品、肉制品等重要食品原料基地。鼓勵開展對目標國法律、政策、標準、貿(mào)易規(guī)則等研究和服務(wù)，支持有實力的企業(yè)通過并購、合資等方式進入海外食品加工和研發(fā)領(lǐng)域，拓展營銷網(wǎng)絡(luò)，深度融入全球食品產(chǎn)業(yè)鏈。

提高“引進來”水平。結(jié)合食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持企業(yè)引進國外食品工業(yè)智能化、集約化綠色制造技術(shù)和裝備，鼓勵外資進入營養(yǎng)健康食品制造、天然食品添加劑開發(fā)生產(chǎn)、食品加工副產(chǎn)物綜合利用等領(lǐng)域，合作研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備。適度擴大優(yōu)質(zhì)食品進口，優(yōu)化食品及原料進口結(jié)構(gòu)，滿足不斷升級的食品消費需求。

（五）增強監(jiān)管能力，提高安全水平

完善食品安全法規(guī)標準。加快修訂出臺《食品安全法實施條例》，制（修）訂食品標識管理、食品安全事件調(diào)查處理、食品安全信息公布、食品安全全程追溯、誠信體系建設(shè)、進出口食品安全監(jiān)督管理等方面的法規(guī)及規(guī)章制度。制（修）訂食品安全國家標準、檢驗方法標準等，加快與國際標準對接。完善食品安全“黑名單”、“紅名單”制度，對列入“黑名單”的企業(yè)給予嚴厲懲罰和重點監(jiān)管，列入“紅名單”的企業(yè)給予國家優(yōu)惠政策的優(yōu)先和重點支持，形成失信聯(lián)合懲戒、守信聯(lián)合激勵機制。

強化食品產(chǎn)業(yè)鏈全程監(jiān)管。建立統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制，加強部門聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合，提高監(jiān)管工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和一致性。強化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理，實施專項治理工程，推進農(nóng)業(yè)投入品的規(guī)范化管理和安全使用，健全食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評價機制，保護食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。規(guī)范加工制造、倉儲物流、批發(fā)零售、進出口等各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營行為。實施食品安全監(jiān)管行動計劃，全面加強現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)食品安全抽檢品種全覆蓋，強化食品安全治理整頓，全面保障食品質(zhì)量安全。

提升食品安全監(jiān)管和技術(shù)支撐能力。推動食品安全檢驗檢測資源整合，構(gòu)建科學(xué)高效的食品安全檢測體系。健全食品安全風險交流制度，提升風險監(jiān)測和風險評估水平。強化食品安全應(yīng)急處置能力，完善突發(fā)事件應(yīng)急處理和追究機制。加強基層監(jiān)管能力建設(shè)，提高食品安全監(jiān)管基層機構(gòu)執(zhí)法裝備標準化配備率，有效改善基層基礎(chǔ)設(shè)施條件。健全基層食品安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、標準化管理制度，規(guī)范監(jiān)管職責、任務(wù)、程序、標準，提升食品安全監(jiān)管規(guī)范化管理水平。