二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，圍繞提升食品質(zhì)量和安全水平，以滿足人民群眾日益增長和不斷升級的安全、多樣、健康、營養(yǎng)、方便食品消費需求為目標(biāo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，著力提高供給質(zhì)量和效率，推動食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、膳食消費結(jié)構(gòu)改善，滿足小康社會城鄉(xiāng)居民更高層次的食品需求。

（二）基本原則

誠信為本、安全為基。強化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，加強食品全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全管理，健全食品安全誠信自律制度。營造良好市場環(huán)境，提高食品監(jiān)管能力。實施品牌提升行動，強化食品品牌建設(shè)，培育國際品牌。

科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動。發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，著力推進食品工業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新及創(chuàng)新示范，促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，加快管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

集約高效、綠色循環(huán)。著力化解過剩產(chǎn)能，加快培育先進產(chǎn)能。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高精深加工和副產(chǎn)物綜合利用水平，推進清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排，促進食品制造綠色化，提高能源利用效率，實現(xiàn)食品工業(yè)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

協(xié)調(diào)推進、融合發(fā)展。加快推進新一代信息技術(shù)在食品工業(yè)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和管理水平。健全食品產(chǎn)業(yè)鏈，推進食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)交融互動，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。

內(nèi)外統(tǒng)籌、開放合作。統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩種資源，構(gòu)建渠道多元、供給穩(wěn)定的進口保障體系，支持食品企業(yè)“走出去”，加強與“一帶一路”沿線國家的合作，推動形成互惠互利格局，提升食品工業(yè)開放發(fā)展水平。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，食品工業(yè)規(guī)?；⒅悄芑?、集約化、綠色化發(fā)展水平明顯提升，供給質(zhì)量和效率顯著提高。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入預(yù)期年均增長7%左右；創(chuàng)新能力顯著增強，“兩化”融合水平顯著提升，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)；食品安全保障水平穩(wěn)步提升，標(biāo)準(zhǔn)體系進一步完善；資源利用和節(jié)能減排取得突出成效，能耗、水耗和主要污染物排放進一步下降。

三、主要任務(wù)

（一）改善供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量

優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極推進傳統(tǒng)主食及中式菜肴工業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，深入發(fā)掘地方特色食品和中華傳統(tǒng)食品。開展食品健康功效評價，加快發(fā)展嬰幼兒配方食品、老年食品和滿足特定人群需求的功能性食品，支持發(fā)展養(yǎng)生保健食品，研究開發(fā)功能性蛋白、功能性膳食纖維、功能性糖原、功能性油脂、益生菌類、生物活性肽等保健和健康食品，并開展應(yīng)用示范。

提升產(chǎn)品品質(zhì)。進一步健全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的清理整合，開展重點品種和領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂，推動食品添加劑等標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。鼓勵地方根據(jù)實際需要完善地方特色食品標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)建立和完善標(biāo)準(zhǔn)自我聲明制度。強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，推動建立自身食品安全制度規(guī)范。引導(dǎo)企業(yè)建立食品安全可追溯制度，搭建基于標(biāo)識解析等技術(shù)的質(zhì)量追溯信息化平臺，形成上下游產(chǎn)業(yè)食品質(zhì)量安全可查詢可控制可追究的追溯體系和責(zé)任機制。鼓勵企業(yè)按照良好生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范組織生產(chǎn)，實施危害分析與關(guān)鍵控制點等食品安全管理體系。建立健全食品安全誠信自律制度，探索建立食品工業(yè)企業(yè)誠信檔案，引導(dǎo)食品工業(yè)企業(yè)依法誠信經(jīng)營。

強化品牌建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)增強品牌意識，鼓勵食品企業(yè)加強品牌建設(shè)，夯實品牌發(fā)展基礎(chǔ)，提升產(chǎn)品附加值和軟實力，打造百年食品品牌。創(chuàng)新商業(yè)模式，加強與大型電商品牌對接，拓寬銷售渠道。推動中華老字號及地方老字號食品傳承升級，開發(fā)適應(yīng)市場需求變化的新產(chǎn)品。鼓勵知名食品品牌企業(yè)開展國際交流活動，建設(shè)海外營銷渠道，支持品牌企業(yè)參加國際展覽展銷，開拓海外市場。積極挖掘新的品牌資源，逐步形成一批具有較強品牌影響力的產(chǎn)品和知名企業(yè)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進轉(zhuǎn)型升級

完善產(chǎn)業(yè)組織體系。支持大型企業(yè)做優(yōu)做強，鼓勵企業(yè)兼并重組，建立海外原料和加工基地，重點培育具有國際競爭力的大型食品工業(yè)企業(yè)集團；引導(dǎo)中小型企業(yè)做優(yōu)做精，鼓勵小型企業(yè)采用先進適用技術(shù)和設(shè)備，形成大型骨干企業(yè)支撐力強、中小型企業(yè)特色鮮明的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

優(yōu)化區(qū)域布局。推動?xùn)|部地區(qū)食品工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，采用先進技術(shù)和裝備，更好滿足食品消費升級需求。鼓勵中西部地區(qū)充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，鞏固食品工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位。支持東北地區(qū)食品工業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)食品，打造成為支持新一輪東北地區(qū)老工業(yè)基地振興的支柱產(chǎn)業(yè)。

推動特色食品加工示范基地建設(shè)。在原料資源富集地區(qū)，選擇一批已初具規(guī)模、地方特色突出的食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以知名品牌和龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，開展集食品研發(fā)創(chuàng)新、檢測認(rèn)證、包裝印刷、冷鏈物流、人才培訓(xùn)、工業(yè)旅游、集中供熱、污水集中處理等為一體的現(xiàn)代食品工業(yè)示范基地建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，使關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展、土地集約使用、產(chǎn)品質(zhì)量集中監(jiān)管，促進食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

推進綠色制造。探索資源節(jié)約和環(huán)境友好的食品工業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，支持食品加工園區(qū)的循環(huán)化改造，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)綠色工廠，加快應(yīng)用節(jié)水、節(jié)能、節(jié)糧等高效節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備。強化資源循環(huán)利用，鼓勵企業(yè)加強副產(chǎn)物二次開發(fā)利用，提高資源綜合利用水平。嚴(yán)格落實國家“去產(chǎn)能”有關(guān)政策，依法加快淘汰污染嚴(yán)重、能耗水耗超標(biāo)的落后產(chǎn)能。

加強產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。支持骨干食品企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進原料生產(chǎn)、加工物流、市場營銷等環(huán)節(jié)融合發(fā)展。鼓勵食品企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進原料專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?yōu)質(zhì)化生產(chǎn)，建立穩(wěn)定的食品原料生產(chǎn)基地。健全食品冷鏈物流建設(shè)和運行標(biāo)準(zhǔn)，提高冷鏈物流效率和水平。