安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《安徽省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

安徽省人民政府

2016年12月25日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

安徽省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案

為推進(jìn)我省鹽業(yè)體制改革，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置，促進(jìn)鹽行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，貫徹落實(shí)省第十次黨代會(huì)精神，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于鹽業(yè)體制改革和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持突出食鹽安全、釋放市場(chǎng)活力、注重統(tǒng)籌兼顧、依法治鹽的基本原則，以確保食鹽質(zhì)量安全和穩(wěn)定供給為核心，完善食鹽專營(yíng)制度，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲(chǔ)備，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管到位的市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)我省鹽業(yè)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，逐步形成適合我省鹽業(yè)發(fā)展的管理體制。

二、主要任務(wù)

（一）調(diào)整鹽業(yè)管理職能。省經(jīng)濟(jì)和信息化委是我省鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，主管全省鹽業(yè)工作，負(fù)責(zé)制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，管理全省食鹽專營(yíng)工作，保證鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。各市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)是本地鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營(yíng)工作。按照政企分開(kāi)要求，將省鹽務(wù)管理局從省鹽業(yè)總公司剝離。（責(zé)任單位：省編辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省鹽務(wù)管理局）

（二）完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)與食品藥品監(jiān)管、公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)檢等部門(mén)各司其職、密切協(xié)作，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管。結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，積極創(chuàng)造條件，研究制定將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門(mén)或市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)的實(shí)施方案。在新的食鹽安全監(jiān)管體制未建立之前，保持現(xiàn)有的專業(yè)化監(jiān)管體制不變，監(jiān)管工作只能加強(qiáng)、不能削弱，所需相關(guān)經(jīng)費(fèi)由省政府統(tǒng)籌安排。加快建設(shè)食鹽電子追溯體系，實(shí)現(xiàn)食鹽來(lái)源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險(xiǎn)可防范、責(zé)任可追究。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省編辦、省財(cái)政廳、省食品藥品監(jiān)管局、省公安廳、省司法廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省鹽務(wù)管理局）

（三）完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度和批發(fā)環(huán)節(jié)專營(yíng)制度。以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書(shū)和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證有效期延長(zhǎng)至2018年12月31日。省鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)會(huì)同省食品藥品監(jiān)管局根據(jù)國(guó)家食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)新的規(guī)范條件，對(duì)現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進(jìn)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入審核，并在指定網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省鹽務(wù)管理局、省食品藥品監(jiān)管局）

（四）改革食鹽流通體制。從2017年1月1日開(kāi)始，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，放開(kāi)食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格。允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，以自有品牌開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。允許食鹽批發(fā)企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨省經(jīng)營(yíng)，省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在省內(nèi)跨區(qū)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。價(jià)格管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)，依法查處哄抬價(jià)格、串通價(jià)格、囤積居奇等不正當(dāng)價(jià)格行為。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省鹽務(wù)管理局、省工商局、省物價(jià)局）

（五）加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)銷管理。省經(jīng)濟(jì)和信息化委要牽頭制定工業(yè)鹽管理辦法，細(xì)化落實(shí)放開(kāi)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格、放開(kāi)工業(yè)鹽運(yùn)銷管制等要求，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查和責(zé)任追究。經(jīng)濟(jì)和信息化、農(nóng)業(yè)部門(mén)要分別督促工業(yè)鹽、飼料添加劑氯化鈉生產(chǎn)企業(yè)建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，嚴(yán)防工業(yè)鹽、飼料添加劑氯化鈉流入食鹽市場(chǎng)。質(zhì)監(jiān)部門(mén)要督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品。工商部門(mén)要依法查處虛假?gòu)V告和侵權(quán)假冒等行為。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)委、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省鹽務(wù)管理局）