第一章  發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”期間，本市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。

（一）現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)升級(jí)發(fā)展效果顯著。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，市人民政府與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部簽訂的共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實(shí)京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議全面完成，全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)作物品種不斷調(diào)優(yōu)，小站稻種植面積由30萬(wàn)畝增加到80萬(wàn)畝，畜牧業(yè)和漁業(yè)向綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能建設(shè)持續(xù)增強(qiáng)，全面完成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和基本保障型蔬菜生產(chǎn)功能區(qū)劃定，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田370萬(wàn)畝，糧食綜合生產(chǎn)能力保持在200萬(wàn)噸以上，蔬菜、肉類、禽蛋、牛奶等“菜籃子”產(chǎn)品自給率在大城市中保持較高水平。質(zhì)量興農(nóng)和品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略大力實(shí)施，具有較高知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的市級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品品牌達(dá)到170個(gè)，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到98.68%，全市整建制建成“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”。農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到68%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到90.15%?，F(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育了水稻、花椰菜、黃瓜、肉羊等一批優(yōu)勢(shì)品種，認(rèn)定農(nóng)作物種子（苗）生產(chǎn)基地24個(gè)、畜禽水產(chǎn)良種繁育基地50個(gè)。農(nóng)業(yè)信息化水平不斷提高，建成3318個(gè)益農(nóng)信息社，智能農(nóng)業(yè)研究院落地天津。農(nóng)村改革不斷深化，3628個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革全部到位，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系全面建立，承包土地確權(quán)頒證全面完成，多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到65%以上。

（二）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得新突破?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和基地等產(chǎn)業(yè)融合載體建設(shè)取得新進(jìn)展。休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育認(rèn)定22個(gè)市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和258個(gè)市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)特色村點(diǎn)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)達(dá)到1700萬(wàn)人，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到3.7∶1，京津冀都市圈1小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈加快構(gòu)建。以牛頓莊園等為代表的眾籌農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)加快培育。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到146家、家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)超過(guò)1萬(wàn)家、合作社達(dá)到1.13萬(wàn)家。農(nóng)業(yè)對(duì)外合作扎實(shí)推進(jìn)，對(duì)口支援工作和一批涉外重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目取得新成效。

（三）鄉(xiāng)村人居和生態(tài)環(huán)境顯著改善。村莊規(guī)劃建設(shè)水平明顯提高，村莊規(guī)劃實(shí)現(xiàn)應(yīng)編盡編，創(chuàng)建美麗村莊1139個(gè)。村莊管護(hù)機(jī)制健全完善，全部村莊按照村莊總?cè)丝跀?shù)5‰的比例配齊了管護(hù)人員?！鞍俅迨痉?、千村整治”工程成效顯著，建成150個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村。實(shí)施農(nóng)村全域清潔化工程，農(nóng)村生活垃圾處理體系全面建立，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)97%以上，現(xiàn)狀保留村生活污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村“廁所革命”深入推進(jìn)，累計(jì)改造提升農(nóng)村戶廁62.8萬(wàn)座、農(nóng)村公廁4303座，農(nóng)村衛(wèi)生廁所基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治理，化肥、農(nóng)藥使用量逐年下降，化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到40%以上，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到98%，農(nóng)田殘膜回收率達(dá)到80%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到86.51%。農(nóng)業(yè)資源環(huán)境顯著改善，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革加快推進(jìn)，地下水超采綜合治理力度不斷加強(qiáng)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.72，處于全國(guó)領(lǐng)先水平。

（四）鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化扎實(shí)推進(jìn)。黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理持續(xù)推進(jìn)，涉農(nóng)政策法規(guī)體系更加健全，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理制度框架初步形成，治理體系加快構(gòu)建。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到加強(qiáng)，村黨組織書記和村委會(huì)主任全部實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步發(fā)揮。農(nóng)村基層組織民主決策、民主管理、民主監(jiān)督更加規(guī)范和完善。農(nóng)民法治意識(shí)普遍提高，平安鄉(xiāng)村建設(shè)取得成效。村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所全部達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)廣大農(nóng)民的愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育深入推進(jìn)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)作用突出顯現(xiàn)。鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)一步傳承發(fā)展，農(nóng)耕文化保護(hù)傳承扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)民文化生活不斷豐富，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)水平顯著提高。

（五）農(nóng)民生活水平顯著提升。農(nóng)民收入水平不斷提高，2020年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到25691元，“十三五”期間年均增長(zhǎng)達(dá)到6.8%，收入水平居于全國(guó)前列。結(jié)對(duì)幫扶困難村任務(wù)全面完成，幫扶村全部達(dá)到美麗村莊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，村黨組織全部達(dá)到“五好黨支部”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，村集體收入全部達(dá)到20萬(wàn)元以上，農(nóng)民人均可支配收入接近全市農(nóng)村居民收入平均水平，實(shí)現(xiàn)了村莊、環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)“三美”，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、水電供應(yīng)、戶廁改造“四個(gè)全覆蓋”，教育、醫(yī)療、住房、社保、便民服務(wù)“五個(gè)城鄉(xiāng)均等化”的目標(biāo)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)持續(xù)改善，農(nóng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施全面完善，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保障水平顯著提高，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)水平全面提升。

（六）黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作體制機(jī)制不斷完善。黨對(duì)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，建立了市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)黨組織不斷強(qiáng)化實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體責(zé)任，始終把“三農(nóng)”工作擺在重中之重位置，堅(jiān)決落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的重要要求。建立了較為完善的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃體系、政策體系和實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)向“三農(nóng)”優(yōu)先配置，推進(jìn)“三農(nóng)”工作的體制機(jī)制不斷健全完善。

二、發(fā)展環(huán)境

“十四五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境也發(fā)生了新的變化，本市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化既面臨機(jī)遇，也面臨問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

機(jī)遇方面。一是構(gòu)建新發(fā)展格局提供新的發(fā)展動(dòng)能。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是黨中央對(duì)“十四五”和未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略調(diào)整，本市打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，全力推進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心城市和區(qū)域商貿(mào)中心城市建設(shè)，將促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。二是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為重要保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施為本市全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并將繼續(xù)提供強(qiáng)有力的組織、政策、要素保障。三是京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略提供更廣闊的發(fā)展空間。京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略，為本市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展擴(kuò)充可利用的資源、奠定更廣闊的基礎(chǔ)。四是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。“十四五”時(shí)期本市開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市新征程，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力大幅躍升，將提高工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展能力，并為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化借勢(shì)發(fā)展提供有利條件。

問(wèn)題方面。一是現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還不夠高，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)品牌影響力不夠廣、功能拓展不夠充分、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)仍存在短板，制約農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍是短板，農(nóng)村道路、供水、供電、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)仍與城市存在較大差距。三是受新冠肺炎疫情、經(jīng)濟(jì)下行壓力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式調(diào)整等因素影響，農(nóng)民收入增幅回落，本市農(nóng)村居民人均可支配收入增幅由2015年的8.6%下降到2018年的6%，2019年回升至7.5%，2020年下降至3.6%，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)難度加大。

挑戰(zhàn)方面。一是國(guó)際局勢(shì)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)沖擊。國(guó)際環(huán)境形勢(shì)復(fù)雜，一定程度上影響著農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易，糧食安全重要性異常突出，本市將更加注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中糧食、“菜籃子”產(chǎn)品供給功能的基礎(chǔ)地位，“十四五”期間，本市將面臨保糧食、重要農(nóng)產(chǎn)品供給和提高農(nóng)業(yè)效益、保證農(nóng)民增收的雙重壓力，以及經(jīng)濟(jì)下行和支農(nóng)需求增加的雙重挑戰(zhàn)。二是農(nóng)業(yè)水資源嚴(yán)重短缺，制約著本市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。受地下水壓采、限采等政策影響，本市農(nóng)業(yè)用水供需矛盾進(jìn)一步加劇，對(duì)“十四五”期間加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新推廣節(jié)水技術(shù)以及加大資金和政策支持提出了更高要求。三是高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求和農(nóng)民對(duì)美好生活的更高期待，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提出新的挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r(shí)期是本市開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市新征程的第一個(gè)五年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)更重、要求更高、難度更大。作為邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市的農(nóng)民，對(duì)消除地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、農(nóng)民之間發(fā)展不平衡、不均衡的愿望更強(qiáng)烈，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展期待更高，這對(duì)加快本市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐提出更大挑戰(zhàn)。

第二章總體要求

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和市委、市政府部署要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，大力建設(shè)美麗田園、美麗鄉(xiāng)村、美麗庭院，打造興業(yè)之鄉(xiāng)、宜居之鄉(xiāng)、文明之鄉(xiāng)、幸福之鄉(xiāng)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化、生活現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，譜寫新時(shí)代“三農(nóng)”工作新篇章。

二、基本原則

——堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“三農(nóng)”工作重中之重地位，確保黨在“三農(nóng)”工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

——堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。堅(jiān)持農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體，充分發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神，支持鼓勵(lì)農(nóng)民積極探索和實(shí)踐。把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分保障農(nóng)民利益，尊重農(nóng)民意愿。

——堅(jiān)持綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把綠色發(fā)展方式貫穿到推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的全過(guò)程，正確處理鄉(xiāng)村發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，全域推進(jìn)科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色生產(chǎn)生活方式，讓綠色成為鄉(xiāng)村發(fā)展的底色和鄉(xiāng)村的魅力所在，促進(jìn)人與自然和諧共生。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)。不斷深化農(nóng)村改革，突出抓好農(nóng)村改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高改革舉措的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，向改革要發(fā)展動(dòng)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力。

——堅(jiān)持因地制宜。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，遵循農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，注重地域特色，立足不同區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，采取針對(duì)性措施推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

——堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展。深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局重大戰(zhàn)略部署，以及本市打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點(diǎn)要求，充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，著力加強(qiáng)區(qū)域要素資源的融合性與互補(bǔ)性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)域協(xié)同共贏發(fā)展。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，本市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得階段性成果，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化率先基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村現(xiàn)代化走在全國(guó)前列，為全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)功能充分發(fā)揮，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高?，F(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、服務(wù)等功能顯著提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系更加完善，優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更加健全，農(nóng)業(yè)科技水平明顯提高，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障更加有力，新建改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬(wàn)畝，糧食綜合生產(chǎn)能力保持在223萬(wàn)噸左右。

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村全方位綠色發(fā)展，鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)代化水平顯著提升。鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)效果顯著提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境治理水平顯著提升，農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和利用效率顯著提升，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體合格率保持在98%以上，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到90%以上。

——鄉(xiāng)風(fēng)文明更加繁榮進(jìn)步，鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代化水平顯著提升。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，農(nóng)村社會(huì)文明程度顯著提高，優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化、農(nóng)耕文化傳承發(fā)展，農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)水平顯著提升，農(nóng)村文化生活更加健康豐富。

——現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系更加健全，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平顯著提升。農(nóng)村基層黨組織政治功能充分發(fā)揮，鄉(xiāng)村自治、法治、德治體系更加健全，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，鄉(xiāng)村治理制度更加完善，鄉(xiāng)村發(fā)展安全保障更加有力，法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村建設(shè)水平顯著提升。

——城鄉(xiāng)融合發(fā)展深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村生活現(xiàn)代化水平顯著提升。農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提升，鄉(xiāng)村發(fā)展活力充分激發(fā)，更多人才、科技、資金等先進(jìn)要素向鄉(xiāng)村良性流動(dòng)，新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展水平顯著提高，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提高。

表1天津市推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)

注：加*的數(shù)值為五年平均數(shù)。

第三章聚焦打造現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)升級(jí)版

加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

堅(jiān)持走質(zhì)量興農(nóng)、科技興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)之路，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。構(gòu)建現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，提高農(nóng)業(yè)科技化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化水平，加快優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)、全產(chǎn)業(yè)鏈提升，向結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展設(shè)施、立體空間、農(nóng)業(yè)科技、市場(chǎng)終端、產(chǎn)業(yè)融合六個(gè)方面要效益，聚力打造現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)升級(jí)版，建設(shè)興業(yè)之鄉(xiāng)。

一、提質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

（一）加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。堅(jiān)持把確保國(guó)家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，切實(shí)承擔(dān)起糧食主銷區(qū)保障國(guó)家糧食安全的責(zé)任和義務(wù)，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，著力提升糧食產(chǎn)能和自給率。按照布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的要求加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)和管理。穩(wěn)定提高以小站稻、小麥為主的糧食綜合生產(chǎn)能力，確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。提升糧食收儲(chǔ)調(diào)控能力。開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)，減少生產(chǎn)、流通、加工、存儲(chǔ)、消費(fèi)環(huán)節(jié)糧食損耗浪費(fèi)。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，以永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積，對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低的已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目進(jìn)行提質(zhì)改造，建設(shè)集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村國(guó)有揚(yáng)水站更新改造工程，推動(dòng)農(nóng)村骨干河渠治理，提高農(nóng)村灌溉排澇能力。開(kāi)展中小河流綜合整治，推進(jìn)農(nóng)村智慧水利建設(shè)。通過(guò)水源調(diào)度，打通農(nóng)田水源運(yùn)輸“最后一公里”，重點(diǎn)對(duì)濱海新區(qū)、靜海區(qū)等中南部地區(qū)加大農(nóng)田水利設(shè)施提升改造。

（二）提高種植業(yè)發(fā)展質(zhì)量。按照保障糧食生產(chǎn)、做優(yōu)蔬菜生產(chǎn)的發(fā)展思路，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)優(yōu)小站稻、小麥、蔬菜等作物品種，推進(jìn)農(nóng)作物品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集聚、多功能集合，構(gòu)建科學(xué)合理、特色突出的種植業(yè)生產(chǎn)布局。發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食作物，增加優(yōu)質(zhì)稻、強(qiáng)筋麥等優(yōu)質(zhì)糧食作物種植面積，建設(shè)提升優(yōu)質(zhì)水稻種植基地、高效小麥種植基地。扎實(shí)推進(jìn)小站稻振興計(jì)劃，推廣節(jié)藥、減肥等綠色生產(chǎn)技術(shù)和稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)，全面提高小站稻品質(zhì)。因地制宜、合理布局、做優(yōu)做精小雜糧、鮮食玉米等特色糧食品種。發(fā)展精品蔬菜產(chǎn)業(yè)，結(jié)合水資源條件、氣候條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理規(guī)劃蔬菜重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，加強(qiáng)基本保障型蔬菜生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，在具有水土資源條件、適合發(fā)展蔬菜規(guī)模種植的區(qū)域建設(shè)綠色蔬菜生產(chǎn)基地。適度擴(kuò)大“兩品一標(biāo)”（綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）蔬菜種植面積，加大高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜新品種和標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)推廣力度，促進(jìn)生鮮蔬菜產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物，因地制宜發(fā)展瓜果、花卉、牧草、中草藥等經(jīng)濟(jì)作物，充分利用林地空間發(fā)展林果、林下經(jīng)濟(jì)。

（三）做優(yōu)現(xiàn)代畜牧業(yè)和綠色漁業(yè)。樹(shù)立生態(tài)、環(huán)保、健康的綠色高質(zhì)量養(yǎng)殖理念，以資源和環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格依法依規(guī)落實(shí)限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)管理要求，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒅悄芑?、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)布局與土地、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。發(fā)展現(xiàn)代都市型畜牧業(yè)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化養(yǎng)殖布局，適度發(fā)展環(huán)城特色養(yǎng)殖、遠(yuǎn)郊生態(tài)養(yǎng)殖，提升畜產(chǎn)品供給保障能力。改造、整合、提升一批中小型養(yǎng)殖場(chǎng)，建設(shè)一批大型養(yǎng)殖場(chǎng)，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)展綠色漁業(yè)，從制度層面保障水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展空間，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，提高規(guī)?；戎亍Ｍ七M(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)池塘建設(shè)，改善養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境，推廣綠色生態(tài)養(yǎng)殖新模式。加快發(fā)展名優(yōu)特品種養(yǎng)殖和觀賞魚等特種養(yǎng)殖。積極推廣稻漁綜合種養(yǎng)，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高養(yǎng)殖生產(chǎn)能力。繼續(xù)扶持推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)漁港建設(shè)和管理。

二、做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

（一）推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)、地域特色，重點(diǎn)打造小站稻、生鮮蔬菜、生豬、奶牛、特色水產(chǎn)品五條全產(chǎn)業(yè)鏈，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。以種養(yǎng)核心區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化招商引資、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，加快引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、培育多元載體，推進(jìn)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、生產(chǎn)加工流通一體化發(fā)展和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，構(gòu)建形成“津牌”農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈新格局。小站稻全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)以小站稻振興計(jì)劃為核心，著重延伸市場(chǎng)營(yíng)銷和品牌影響力環(huán)節(jié)，塑造全國(guó)大米知名品牌，以推廣“企業(yè)+基地”、“科研+生產(chǎn)+銷售”等產(chǎn)供銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈模式為重點(diǎn)，積極拓展農(nóng)事活動(dòng)體驗(yàn)、農(nóng)耕文化傳承等多種功能，提升產(chǎn)業(yè)融合水平。生鮮蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)以環(huán)京蔬菜產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為核心，加大建設(shè)凈菜加工、冷鏈物流體系環(huán)節(jié)力度，充分挖掘本市優(yōu)勢(shì)明顯、品牌影響力大的沙窩蘿卜、歡坨西紅柿等特色蔬菜產(chǎn)品，通過(guò)品種復(fù)壯、加工增值、品牌塑造、功能拓展等多種途徑，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈提檔升級(jí)。生豬全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)以引進(jìn)、培育大型現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，構(gòu)建集良種繁育、規(guī)模養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、屠宰加工、配送銷售、冷鏈物流于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)模式。奶牛全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)以奶牛產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展科技型、生態(tài)型和休閑觀光型牧場(chǎng)，提高養(yǎng)殖規(guī)模和基地綜合服務(wù)質(zhì)量。特色水產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)以水產(chǎn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮種業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)優(yōu)質(zhì)種源供應(yīng)基地，推進(jìn)建設(shè)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖發(fā)展區(qū)，積極發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)和工廠化海珍品養(yǎng)殖，加快建設(shè)天津市海洋生態(tài)科技園，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色、智能、高值、可持續(xù)發(fā)展。

（二）加快發(fā)展城市服務(wù)型食品加工業(yè)和冷鏈物流業(yè)。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品物流中心區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)，發(fā)展“綠色、高檔、特色”產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以京津冀都市圈為服務(wù)半徑，加快發(fā)展主食加工、食品精深加工、凈菜加工等城市服務(wù)型食品加工業(yè)。在現(xiàn)有韓家墅、海吉星、紅旗、金鐘、金元寶等農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流基地的基礎(chǔ)上，按照區(qū)域、功能特點(diǎn)等對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)化組合和提檔升級(jí)，構(gòu)建產(chǎn)銷地、集散地相銜接的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系。按照“科學(xué)發(fā)展、特色突出”的思路和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的新要求，改造現(xiàn)有加工及物流配送綜合示范園，提高信息化水平及綜合服務(wù)能力。充分利用一體化交通圈的便利條件，加快時(shí)鮮產(chǎn)品物流體系建設(shè)，提升冷鏈配送能力，促進(jìn)中央廚房等加工物流新業(yè)態(tài)發(fā)展，拉近農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與城市消費(fèi)距離。

（三）創(chuàng)新發(fā)展都市型休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。依托現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)，加快休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，改善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新服務(wù)手段。強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、三產(chǎn)融合示范區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)功能。依托本市山水林田湖海自然資源和古村落、漕運(yùn)文化、稻耕文化等文化資源，開(kāi)發(fā)集農(nóng)事體驗(yàn)、休閑、度假、美食、購(gòu)物為一體的休閑旅游，發(fā)展鄉(xiāng)村客棧、特色民宿、咖吧氧吧等新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批產(chǎn)品特優(yōu)、功能多樣、文化豐富、生態(tài)良好的農(nóng)耕文化園區(qū)，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村歷史文化、民俗文化、生態(tài)文化游，升級(jí)打造一批美麗休閑鄉(xiāng)村和休閑旅游精品線路。

（四）持續(xù)培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。充分挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多功能性，打造形式多樣、特色鮮明的休閑產(chǎn)品。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，加快農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出科技、文化產(chǎn)業(yè)支撐，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展招商引資、宣傳推廣、產(chǎn)品銷售渠道，導(dǎo)入現(xiàn)代科技、人文元素，厚植“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”、“農(nóng)業(yè)+文化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展土壤。發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品符號(hào)化、品牌化、儀式化，因地制宜發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

（五）壯大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地，筑牢品牌基礎(chǔ)。加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與管理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌原產(chǎn)地保護(hù)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)品牌體系，培育小站稻、奶制品、水產(chǎn)品等大宗優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品以及地域特色鮮明的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。重點(diǎn)培育全國(guó)影響力大、輻射帶動(dòng)范圍廣、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、文化底蘊(yùn)深厚的農(nóng)業(yè)品牌。擦亮“津農(nóng)精品”金字招牌，以“津菜進(jìn)京”工程為引領(lǐng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)精品農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入全國(guó)高端市場(chǎng)。

三、壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

（一）促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。加強(qiáng)龍頭帶動(dòng)，培育一批較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、上市企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，抓好市場(chǎng)監(jiān)管。突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)營(yíng)、提質(zhì)增效，穩(wěn)步提高新型集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)能力。實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)百千萬(wàn)工程，扶持有長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶擴(kuò)大規(guī)模發(fā)展成為農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)，開(kāi)展示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體引進(jìn)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力、生產(chǎn)效率和比較效益，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)規(guī)?；?guī)范化經(jīng)營(yíng)全覆蓋、規(guī)模新型經(jīng)營(yíng)主體網(wǎng)絡(luò)銷售全覆蓋、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系對(duì)在地農(nóng)民全覆蓋。

（二）提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)能力。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，聚焦制約全市農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和綠色發(fā)展的突出短板、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱領(lǐng)域，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接。重點(diǎn)支持促進(jìn)小農(nóng)戶生產(chǎn)托管服務(wù)，涵蓋統(tǒng)一深松整地、集中育秧、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一烘干倉(cāng)儲(chǔ)等作業(yè)環(huán)節(jié)的服務(wù)。探索建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體名錄庫(kù)，跟蹤服務(wù)主體服務(wù)質(zhì)量，建立服務(wù)主體黑名單制度，研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。

四、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技裝備和服務(wù)支撐

（一）全面提升農(nóng)業(yè)科技水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研支撐，形成覆蓋海淡水養(yǎng)殖、蔬菜、生豬、奶牛、肉羊、林果、水稻、玉米、小麥、家禽等重點(diǎn)領(lǐng)域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、品種技術(shù)集成、區(qū)域協(xié)同發(fā)展要求，著力在壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提升“土字號(hào)”、“鄉(xiāng)字號(hào)”特色農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、稻漁綜合種養(yǎng)、生態(tài)健康養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境治理等領(lǐng)域示范推廣新品種、新技術(shù)、新裝備。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，圍繞小站稻等本市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)制。組織開(kāi)展新品種、新技術(shù)、新裝備示范推廣及引進(jìn)工作，示范推廣綠色、高效生產(chǎn)模式，建立特色農(nóng)業(yè)科技示范基地，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支撐能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興氣象服務(wù)能力建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)精細(xì)化智能化水平，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。

（二）推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，鞏固提升優(yōu)勢(shì)種業(yè)，開(kāi)發(fā)培育特色種業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)天津市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)支撐體系，建設(shè)農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)，建立資源鑒定評(píng)價(jià)和共享利用體系。提升現(xiàn)代種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，構(gòu)建企業(yè)為主體、基礎(chǔ)公益研究為支撐、產(chǎn)學(xué)研用融合的種業(yè)創(chuàng)新體系，加快生物育種技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，力爭(zhēng)在優(yōu)勢(shì)種業(yè)育種技術(shù)上取得突破。完善提升一批良種繁育基地，創(chuàng)新選育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，培育壯大一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，提高優(yōu)良品種覆蓋率和普及率，夯實(shí)糧食安全和“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供的種子基礎(chǔ)。加強(qiáng)種業(yè)監(jiān)管服務(wù)能力建設(shè)，健全作物品種試驗(yàn)示范體系、種子質(zhì)量檢測(cè)體系和種畜禽核心群性能測(cè)定數(shù)據(jù)管理體系，加強(qiáng)植物新品種種權(quán)保護(hù)。

（三）提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化由耕、種、收環(huán)節(jié)向植保、烘干、秸稈處理全過(guò)程發(fā)展，著力提高重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工等方面的綜合機(jī)械化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效發(fā)展。全面提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力和水平，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)條件。推進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、信息化融合，提高智能農(nóng)機(jī)應(yīng)用水平。加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼。

（四）加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。全面提升以智慧農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)的新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域的應(yīng)用，以信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)助力農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)。推動(dòng)天津智能農(nóng)業(yè)研究院建設(shè)，以智能農(nóng)業(yè)研究院為依托，組織研發(fā)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)遙感、無(wú)人機(jī)、新型傳感器、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、機(jī)器人等方面的創(chuàng)新性研究，研發(fā)熟化面向大田精準(zhǔn)作業(yè)、設(shè)施智能種養(yǎng)、果園智慧管理、農(nóng)產(chǎn)品智慧供應(yīng)鏈等方面的智能農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品，加速相關(guān)科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)大田作物、設(shè)施園藝、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等重點(diǎn)領(lǐng)域信息技術(shù)集成應(yīng)用。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，促進(jìn)本市農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城更為便捷、順暢、高效。

五、推進(jìn)農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展

（一）持續(xù)深化京津冀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作與升級(jí)發(fā)展。加強(qiáng)京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同、科技創(chuàng)新協(xié)同、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)協(xié)同、城鎮(zhèn)布局協(xié)同、生態(tài)建設(shè)協(xié)同和體制機(jī)制保障協(xié)同，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接和分工協(xié)作水平。主動(dòng)服務(wù)北京非首都功能疏解，主動(dòng)服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，引進(jìn)首都外溢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)“外埠種養(yǎng)殖基地”等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)高端資源要素有序向河北合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，提高河北農(nóng)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓能力，使河北省成為天津市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品重要供應(yīng)基地。加大京津冀農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)治理力度，重點(diǎn)加強(qiáng)在交界地區(qū)、重要交通干道農(nóng)村環(huán)境治理方面的交流與合作。加強(qiáng)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的合作。依托海陸空便利條件和現(xiàn)代物流優(yōu)勢(shì)，把天津市努力打造成為京津冀和國(guó)內(nèi)外重要的農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和境內(nèi)農(nóng)業(yè)開(kāi)放合作示范區(qū)建設(shè)。貫徹落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度和放寬外資準(zhǔn)入限制的政策措施，優(yōu)化農(nóng)業(yè)外資引進(jìn)工作。圍繞優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地、示范企業(yè)和出口品牌創(chuàng)建工作，提高國(guó)際市場(chǎng)影響力和市場(chǎng)份額。推動(dòng)口岸優(yōu)化對(duì)緊缺優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。圍繞雜交粳稻、蔬菜、肉羊等優(yōu)勢(shì)種業(yè)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)國(guó)際轉(zhuǎn)移中心建設(shè)和境外試驗(yàn)示范基地建設(shè)。更好發(fā)揮中智示范農(nóng)場(chǎng)等合作平臺(tái)在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)方面的示范作用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放服務(wù)體系建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)對(duì)外合作在政策、信息、法律、金融等方面的服務(wù)體系。

專欄1農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)

第四章聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村全方位綠色發(fā)展

加快推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)現(xiàn)代化

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，深入開(kāi)展鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)，積極應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)水土資源約束，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染治理，確保農(nóng)產(chǎn)品安全，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀功能，全面提升鄉(xiāng)村綠色發(fā)展水平，建設(shè)綠色的美麗田園。

一、推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和永續(xù)利用

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策措施。積極推行輪作和適度休耕制度，促進(jìn)耕地休養(yǎng)生息。嚴(yán)守生態(tài)紅線，強(qiáng)化耕地、漁業(yè)水域、濕地等用途管控，嚴(yán)防不合理開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)資源環(huán)境的破壞。堅(jiān)持最嚴(yán)格水資源管理制度，落實(shí)用水總量和用水效率雙控制度。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水，強(qiáng)化節(jié)水壓采措施，加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水改造，推進(jìn)規(guī)模化高效節(jié)水灌溉。適度壓減高耗水作物，加大抗旱節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境治理。加強(qiáng)耕地污染防治，全面推進(jìn)耕地分類管理，加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度，鞏固受污染耕地安全利用成效。推廣水肥一體化、測(cè)土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)模式，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，主要農(nóng)作物化肥利用率、主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達(dá)到國(guó)家指標(biāo)要求以上水平。指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體合理使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用，因地制宜建立廢舊農(nóng)膜回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染源頭防控，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)畜禽禁養(yǎng)區(qū)管理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)水稻等種植業(yè)農(nóng)田退水、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水綜合治理，有效削減入河污染。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染源監(jiān)管機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)農(nóng)村生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件進(jìn)行舉報(bào)和監(jiān)督。加強(qiáng)西青區(qū)、武清區(qū)等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（三）發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極探索高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，以農(nóng)作物秸稈綜合利用、畜禽養(yǎng)殖糞污資源化循環(huán)利用、農(nóng)村生活垃圾處理等為重點(diǎn)，引導(dǎo)以市場(chǎng)化運(yùn)作為主的循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，推廣多層次的糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加結(jié)合、農(nóng)林牧漁融合循環(huán)發(fā)展模式。發(fā)揮自然資源多重效益，健全完善生態(tài)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)相關(guān)法規(guī)制度，發(fā)展綠色旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。

二、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障

（一）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和追溯系統(tǒng)。完善農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)力度，推動(dòng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，擴(kuò)大綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，推行農(nóng)業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范，推廣生產(chǎn)記錄臺(tái)賬制度，積極落實(shí)并完善食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的綜合服務(wù)平臺(tái)。

（二）整治農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問(wèn)題。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理和屬地責(zé)任，加大抽檢監(jiān)測(cè)力度。聚焦蔬菜、禽蛋、水產(chǎn)品、生豬、牛羊肉等農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)整治使用禁限用農(nóng)藥、禁用獸藥及其他化合物等違法行為。整治不執(zhí)行安全間隔期和休藥期制度，導(dǎo)致上市農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)問(wèn)題。整治私屠濫宰、屠宰病死豬、注水注藥等違法行為。整治農(nóng)藥獸藥中違法添加、隱性添加禁限用成分等問(wèn)題。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

（一）推進(jìn)鄉(xiāng)村重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)造林綠化，加強(qiáng)村莊綠化建設(shè)，提升農(nóng)村地區(qū)造林綠化整體水平。加快雙城間綠色生態(tài)屏障建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)造林綠化、水系連通和生態(tài)修復(fù)等工程建設(shè)。實(shí)施濕地保護(hù)與修復(fù)工程，編制重要濕地保護(hù)名錄。在國(guó)家級(jí)和市級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)實(shí)施退耕還濕工程。提升農(nóng)田生態(tài)功能，維護(hù)生物多樣性，提高防御自然災(zāi)害能力，改善區(qū)域小氣候。實(shí)施河湖水系綜合治理，落實(shí)河湖休養(yǎng)生息制度，合理退還和保障河湖生態(tài)空間，加強(qiáng)對(duì)水資源涵養(yǎng)區(qū)、蓄滯洪區(qū)的保護(hù)。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，開(kāi)展地下水超采區(qū)治理。深入推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理，對(duì)部分污染負(fù)荷較大、水生態(tài)系統(tǒng)較脆弱的重要坑塘溝渠，因地制宜采取生態(tài)修復(fù)措施，提高水體自凈能力。加大渤海近岸綜合治理力度，恢復(fù)受損海洋生態(tài)系統(tǒng)。增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)氣象服務(wù)能力，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)型人工影響天氣作業(yè)。

（二）完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，研究提高市級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大市級(jí)生態(tài)公益林范圍。持續(xù)推動(dòng)《天津市濕地自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃（2017—2025年）》實(shí)施，對(duì)流轉(zhuǎn)集體土地進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、生態(tài)移民，實(shí)施核心區(qū)封閉管理，整治違法違規(guī)行為。實(shí)施引灤流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和市內(nèi)水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，完善于橋庫(kù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償資金籌集力度。

（三）科學(xué)劃分生態(tài)空間用途分區(qū)。嚴(yán)守生態(tài)底線，遵循生態(tài)系統(tǒng)整體性、生物多樣性規(guī)律，立足空間均衡和穩(wěn)定，開(kāi)展重點(diǎn)保護(hù)和適度性開(kāi)發(fā)，構(gòu)建城、村、人、田和諧共生的生態(tài)體系。推動(dòng)生產(chǎn)、生活和生態(tài)融合，統(tǒng)籌重要河流、生態(tài)濕地、郊野公園等生態(tài)資源，結(jié)合綠色生態(tài)屏障工程，科學(xué)規(guī)劃生態(tài)空間用途分區(qū)，形成田園生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)綠色和諧新格局。

專欄2鄉(xiāng)村綠色發(fā)展行動(dòng)

第五章全面提升鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度

加快推進(jìn)鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代化

弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，全面推進(jìn)農(nóng)村思想道德建設(shè)，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，深入挖掘、繼承、創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，樹(shù)立鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)貌，全面提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，打造文明之鄉(xiāng)。

一、提升農(nóng)民思想道德素養(yǎng)

（一）加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。貫徹落實(shí)天津市新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施方案和天津市新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施方案要求，提升農(nóng)民道德素質(zhì)。發(fā)揮愛(ài)國(guó)主義教育基地作用，傳播紅色革命文化，開(kāi)展“中國(guó)夢(mèng)”宣傳教育。組織開(kāi)展道德模范評(píng)選表彰，推薦參選全國(guó)道德模范，推出一批新時(shí)代模范人物和先進(jìn)典型。

（二）深化鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)建設(shè)。組織開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)評(píng)議，探索制定鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系，設(shè)立鄉(xiāng)風(fēng)文明榜。深入開(kāi)展移風(fēng)易俗行動(dòng)，提倡簡(jiǎn)辦婚喪嫁娶，推動(dòng)紅白理事會(huì)工作制度化、規(guī)范化。

（三）廣泛開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)。落實(shí)全域創(chuàng)建文明城市要求，各涉農(nóng)區(qū)開(kāi)展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。組織開(kāi)展好公婆、好兒女、好媳婦、好妯娌評(píng)選。組織尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、人民調(diào)解員等活動(dòng)，樹(shù)立廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)典型。積極搭建聚賢平臺(tái)，促進(jìn)鄉(xiāng)賢作用充分發(fā)揮。

二、推進(jìn)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承

（一）傳承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。建立天津市傳統(tǒng)工藝振興目錄，扶持一批農(nóng)村非遺項(xiàng)目和傳承人。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，做好傳統(tǒng)民居、歷史建筑、革命文化紀(jì)念地、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌等保護(hù)工作。打造一批民間文化強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村。

（二）加強(qiáng)農(nóng)耕文化保護(hù)傳承。強(qiáng)化農(nóng)耕文化人才培養(yǎng)、推進(jìn)農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的挖掘、保護(hù)和傳承，組織天津重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)參加全國(guó)的推介、展示和交流活動(dòng)。依托鄉(xiāng)村特色文化符號(hào)，因地制宜建設(shè)一批民俗生態(tài)博物館、鄉(xiāng)村博物館、歷史文化展室、民俗旅游特色村。

三、提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)水平

（一）健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村公共文化空間，構(gòu)建鄉(xiāng)村圖書館（農(nóng)家書屋）、文化館等公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全鄉(xiāng)村文化服務(wù)體系。進(jìn)一步完善國(guó)家公共文化云天津頻道建設(shè)，優(yōu)化公共數(shù)字文化庫(kù)群，完善和創(chuàng)新新媒體傳播機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線上線下互聯(lián)互通、共建共享。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)“村村響”工作，提高農(nóng)村廣播系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)基層宣傳思想文化隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層文化骨干、文化組織員等培訓(xùn)工作。規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村健康廣場(chǎng)、全民健身活動(dòng)中心、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等農(nóng)民健身設(shè)施。培訓(xùn)培養(yǎng)農(nóng)村體育骨干，實(shí)現(xiàn)每村至少一名社會(huì)體育指導(dǎo)員，鼓勵(lì)創(chuàng)建村民健身會(huì)。完善農(nóng)村全民健身公共服務(wù)體系。

（二）增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。建立農(nóng)民群眾需求反饋機(jī)制和公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給篩選機(jī)制。加強(qiáng)“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”等鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)品牌建設(shè)，支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村基層文化活力。加強(qiáng)農(nóng)村科普工作，推動(dòng)全民閱讀進(jìn)農(nóng)村家庭，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。

（三）開(kāi)展多種形式的群眾文化體育活動(dòng)。結(jié)合本市鄉(xiāng)風(fēng)民俗特點(diǎn)，組織開(kāi)展好農(nóng)民豐收節(jié)等重大節(jié)慶活動(dòng)。鼓勵(lì)開(kāi)展群眾性節(jié)日民俗活動(dòng)，支持文化志愿者深入農(nóng)村開(kāi)展豐富多彩的文化志愿服務(wù)活動(dòng)。廣泛開(kāi)展形式多樣的農(nóng)民群眾性體育活動(dòng)，傳承和發(fā)展民間傳統(tǒng)體育，鼓勵(lì)民間傳統(tǒng)體育走出去。完善群眾文藝扶持機(jī)制，形成具有新時(shí)代特點(diǎn)的津門鄉(xiāng)土文化。

專欄3鄉(xiāng)村文化鑄魂行動(dòng)

第六章加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)

加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，促進(jìn)自治、法治、德治相結(jié)合，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建和治理能力提升，打造善治鄉(xiāng)村。

一、強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位。強(qiáng)化基層黨組織對(duì)村委會(huì)、基層社會(huì)組織的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)。健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下以村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系。全面開(kāi)展行政村和村干部評(píng)星定級(jí)。落實(shí)村級(jí)各類組織負(fù)責(zé)人向黨組織述職制度。實(shí)行村“兩委”成員按照有關(guān)規(guī)定兼任配套組織和群眾組織負(fù)責(zé)人。切實(shí)加強(qiáng)黨組織對(duì)村級(jí)各類組織和各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，大力選拔思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)秀人員擔(dān)任村黨組織書記。落實(shí)村黨組織書記由區(qū)委組織部備案管理，依據(jù)評(píng)星定級(jí)結(jié)果兌現(xiàn)績(jī)效報(bào)酬，樹(shù)立激勵(lì)先進(jìn)、賞罰分明的鮮明導(dǎo)向。繼續(xù)面向全國(guó)招錄農(nóng)村專職黨務(wù)工作者，加大培養(yǎng)選拔力度。積極推進(jìn)從優(yōu)秀村黨組織書記中考錄公務(wù)員和選聘事業(yè)編制人員，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織制度和作風(fēng)建設(shè)。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育、管理、監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開(kāi)”、“六步?jīng)Q策法”等村級(jí)重大事項(xiàng)決策程序，促進(jìn)村級(jí)事務(wù)運(yùn)行健康有序。認(rèn)真落實(shí)村干部小微權(quán)力清單等制度，督促村干部履職盡責(zé)、為民服務(wù)。建立健全村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，實(shí)施村級(jí)黨組織巡察工作。嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

二、完善鄉(xiāng)村自治、法治、德治體系

（一）全面深化村民自治及基層社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新。嚴(yán)格依法實(shí)行民主選舉。健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等自治組織，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。嚴(yán)格落實(shí)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度。發(fā)揮村民自治章程、村規(guī)民約的積極作用。加強(qiáng)農(nóng)村基層社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái)。在行政村普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)。培育發(fā)展服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，深入做好農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)工作。建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，探索建立區(qū)級(jí)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，提高農(nóng)村社區(qū)治理活力，打造一批管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)。

（二）建設(shè)法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村。深入開(kāi)展農(nóng)村法治宣傳教育，落實(shí)普法責(zé)任制，推進(jìn)精準(zhǔn)普法。強(qiáng)化法律維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的權(quán)威地位，提高鄉(xiāng)村依法治理能力，建設(shè)法治鄉(xiāng)村。嚴(yán)格落實(shí)平安鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，建設(shè)“無(wú)黑”鄉(xiāng)村。嚴(yán)厲打擊涉黃賭毒槍、邪教等違法犯罪活動(dòng)，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。推進(jìn)無(wú)訟鄉(xiāng)村創(chuàng)建，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，建立健全農(nóng)村矛盾糾紛化解機(jī)制，暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，深化矛盾糾紛100%排查、100%化解“雙百”行動(dòng)，建設(shè)和諧鄉(xiāng)村。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)，健全完善應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制。創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。

（三）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為全面覆蓋，建立區(qū)級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐所、村（社區(qū)）級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐站三級(jí)組織體系。整合市級(jí)和區(qū)級(jí)各類工作力量和公共服務(wù)資源，搭建宣講、教育、文藝、科技、農(nóng)科、民政、法律、衛(wèi)生和體育等資源服務(wù)中心，組建專業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)伍，圍繞學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)理論、宣傳宣講黨的政策、培育踐行主流價(jià)值、豐富活躍文化生活、持續(xù)深入移風(fēng)易俗等五項(xiàng)內(nèi)容，精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求送服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）發(fā)動(dòng)群眾組建學(xué)習(xí)宣傳、文化健身、互幫互助、文明風(fēng)尚等“4+N”志愿服務(wù)隊(duì)，開(kāi)展群眾樂(lè)于參與、便于參與的志愿服務(wù)，提高群眾自我服務(wù)、自我管理能力。把“新楓橋經(jīng)驗(yàn)”融入到新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站具體運(yùn)行當(dāng)中，打造具有天津特色的新時(shí)代文明實(shí)踐模式。

專欄4鄉(xiāng)村治理“一領(lǐng)三治”體系構(gòu)建行動(dòng)

第七章著力拓展農(nóng)民增收空間

加快推進(jìn)鄉(xiāng)村生活現(xiàn)代化

強(qiáng)化農(nóng)民就業(yè)保障措施，推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深化農(nóng)村改革，構(gòu)建農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保農(nóng)民持續(xù)增收，打造幸福之鄉(xiāng)。

一、拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道

（一）提高農(nóng)民就業(yè)能力和就業(yè)空間。加強(qiáng)農(nóng)民科技文化素質(zhì)培養(yǎng)，推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民和雙創(chuàng)新農(nóng)人培育，培養(yǎng)造就高素質(zhì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)支持職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民擇業(yè)觀念和就業(yè)形勢(shì)等方面的宣傳教育引導(dǎo)。鼓勵(lì)以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，就近就地發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民。開(kāi)發(fā)農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)崗位，加強(qiáng)公益性崗位的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間。

（二）完善和落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)政策。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持就近就地就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)。探索利用土地、金融、稅收、人才等政策措施，激勵(lì)單位招用農(nóng)村勞動(dòng)力。推進(jìn)就業(yè)管理制度落實(shí)，將有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動(dòng)力納入公共就業(yè)服務(wù)體系。搭建鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，不斷提高就業(yè)服務(wù)水平。充分利用人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)等媒體資源，在農(nóng)村及時(shí)發(fā)布有效的招聘、培訓(xùn)信息。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，引導(dǎo)社會(huì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供就業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦、職業(yè)介紹等服務(wù)。

二、推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

（一）培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。支持和引導(dǎo)能人返鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、工商企業(yè)興鄉(xiāng)，以租賃、合作方式整合利用農(nóng)村空閑民居創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)展休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，投資農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人和農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)科研人員、管理人員到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體任職兼職，不斷提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。開(kāi)展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育工作，重點(diǎn)培育一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師。

（二）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。打造包括創(chuàng)業(yè)孵化、法律援助、農(nóng)產(chǎn)品公共營(yíng)銷和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估與交易等服務(wù)在內(nèi)的平臺(tái)體系，提供全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的覆蓋面和受益面。采取政府購(gòu)買、無(wú)償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等形式，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、大專院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)面向創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供專業(yè)化服務(wù)。依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員就業(yè)服務(wù)、人才激勵(lì)、教育培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等就業(yè)扶持相關(guān)政策。創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色、標(biāo)準(zhǔn)高、服務(wù)優(yōu)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)（基地）。

三、深化農(nóng)村改革

（一）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，形成產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織機(jī)構(gòu)健全、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范的新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦、參辦專業(yè)合作社，發(fā)展多種形式的股份合作。提升集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理能力，選好配強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)帶頭人，探索開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人培育工程。規(guī)范集體收益使用，建立健全集體收益分配使用機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正確方向，充分發(fā)揮村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（二）創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，多途徑增加集體經(jīng)濟(jì)收益，開(kāi)辟農(nóng)民增收致富渠道。創(chuàng)新發(fā)展資產(chǎn)資源盤活型、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)型、集中統(tǒng)一服務(wù)型、產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)型等類型的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以自主開(kāi)發(fā)、合資合作、出租入股等方式，盤活利用未承包到戶的集體“四荒地”、果園、養(yǎng)殖水面以及各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等資產(chǎn)資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、物業(yè)租賃等項(xiàng)目。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

（三）深化農(nóng)村土地制度改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策?？偨Y(jié)提升薊州區(qū)國(guó)家農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革、農(nóng)村土地征收等。探索推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地整合利用，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)租賃、入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。穩(wěn)妥推進(jìn)新一輪宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。引導(dǎo)農(nóng)民利用土地入股參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。鼓勵(lì)企業(yè)采取租賃、入股等方式盤活閑置農(nóng)房，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村客棧。改革農(nóng)民住宅用地取得方式，探索宅基地資源有償退出新機(jī)制。在落實(shí)三條控制線和保持“米袋子”、“菜籃子”生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上，探索土地復(fù)合利用，提升土地效益。

（四）創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系。推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，積極發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性銀行功能，強(qiáng)化農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)主力軍作用。加快涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，健全農(nóng)村金融產(chǎn)品體系，持續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸支持。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)擔(dān)保政策性作用，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款實(shí)施貼息扶持。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)上市融資。加快建設(shè)農(nóng)村信用體系，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制。推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，建立以服務(wù)能力為導(dǎo)向的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)遴選和動(dòng)態(tài)考評(píng)制度，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

四、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

（一）鞏固受援地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果。健全幫扶機(jī)制，接續(xù)促進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，助力全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興。圍繞東西部協(xié)作和對(duì)口支援工作開(kāi)展農(nóng)業(yè)區(qū)域交流合作，幫助受援地區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)持續(xù)增收。繼續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)合作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)天津企業(yè)到受援地區(qū)投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。繼續(xù)強(qiáng)化科技合作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)天津科研機(jī)構(gòu)幫助受援地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、示范、推廣，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)難題。加強(qiáng)人才合作，繼續(xù)為受援地區(qū)培養(yǎng)農(nóng)牧業(yè)人才和農(nóng)村致富帶頭人。加強(qiáng)市場(chǎng)幫扶，通過(guò)展會(huì)、對(duì)接會(huì)、推介會(huì)等形式，幫助受援地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品更多的進(jìn)入天津市場(chǎng)。

（二）鞏固拓展結(jié)對(duì)幫扶困難村成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。持續(xù)關(guān)注相對(duì)落后村、少數(shù)民族村等重點(diǎn)村的發(fā)展動(dòng)態(tài)，幫助重點(diǎn)村進(jìn)一步升級(jí)產(chǎn)業(yè)、培育高素質(zhì)人才、提升基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)建設(shè)水平，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。對(duì)幫扶成效好、基礎(chǔ)條件好的村，支持其建設(shè)成為鄉(xiāng)村振興示范村。對(duì)前兩輪結(jié)對(duì)幫扶的達(dá)標(biāo)村，按照鄉(xiāng)村振興的要求進(jìn)行鞏固提升。

（三）強(qiáng)化困難群體扶持政策。健全農(nóng)村困難群體常態(tài)化主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，逐步提高兜底保障水平。加強(qiáng)對(duì)低收入群體的精準(zhǔn)幫扶，加大對(duì)困難群體持續(xù)關(guān)注和兜底保障，對(duì)因?yàn)?zāi)返貧、因病返貧人員進(jìn)行扶持，對(duì)就業(yè)困難農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)幫扶。研究建立農(nóng)村困難群眾危房改造長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)將符合條件的新增危房戶納入改造范圍，實(shí)現(xiàn)困難群眾住房安全有保障。逐漸將日常性幫扶措施轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化民生政策，通過(guò)政策調(diào)整和完善，將在困難幫扶中增強(qiáng)困難戶發(fā)展能力的政策舉措，轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌驇椭鷱V大農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)并分享鄉(xiāng)村振興紅利的政策安排。

專欄5助農(nóng)增收行動(dòng)

第八章實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展

著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合一體化發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和美麗庭院，打造宜居之鄉(xiāng)。

一、提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量

（一）加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制和管理。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)。依據(jù)上位國(guó)土空間規(guī)劃完善區(qū)級(jí)村莊布局規(guī)劃，明確鎮(zhèn)村體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力。深化完善村莊規(guī)劃成果，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，合理保障農(nóng)村居民住宅用地和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地。加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理，嚴(yán)格執(zhí)行村莊布局規(guī)劃和村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。

（二）升級(jí)建設(shè)美麗村莊。按照“六化”、“六有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（“六化”即道路硬化、街道亮化、垃圾污水處理無(wú)害化、能源清潔化、村莊綠化美化、生活健康化；“六有”即村莊有黨員活動(dòng)室、文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋、便民超市、衛(wèi)生所、村郵站），完善提升村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步提高美麗村莊建設(shè)覆蓋面。深化“百村示范、千村整治”工程和農(nóng)村全域清潔化工程，從農(nóng)村垃圾、污水、“廁所革命”、農(nóng)業(yè)面源污染、清潔田園、村容村貌等方面，對(duì)全市村莊實(shí)施全覆蓋整治。選擇部分規(guī)劃保留并已達(dá)到美麗村莊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的中心村，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村建設(shè)，引導(dǎo)拓展、提升人居環(huán)境改善的內(nèi)涵，進(jìn)行提標(biāo)建設(shè)，發(fā)揮示范引導(dǎo)功能。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用。推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。建立健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，以保障農(nóng)村人居環(huán)境整治及各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的長(zhǎng)效運(yùn)行為重點(diǎn)，全面建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有經(jīng)費(fèi)、有隊(duì)伍、有機(jī)制的村莊管護(hù)體系。

（三）開(kāi)展美麗庭院創(chuàng)建行動(dòng)。深化新時(shí)代“千村美院”工作，以提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和精神文明水平為目標(biāo)，圍繞庭院美、室內(nèi)美、廚廁美、身心美，開(kāi)展以庭院美化行動(dòng)、居室靚化行動(dòng)、家庭健康化行動(dòng)和家風(fēng)文明化行動(dòng)為內(nèi)容的創(chuàng)建活動(dòng)。外筑美麗“大家”，內(nèi)塑美麗“小家”，營(yíng)造“村村競(jìng)美麗、戶戶爭(zhēng)出彩、人人齊參與”的濃厚氛圍，引導(dǎo)廣大群眾踐行美好、文明、健康生活方式，打造安居樂(lè)業(yè)、美麗舒適的家居環(huán)境。

（四）提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。依法依規(guī)有序開(kāi)展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，及時(shí)消除農(nóng)村房屋重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。建立農(nóng)村危房檔案和信息管理平臺(tái)，完善農(nóng)村住房建設(shè)相關(guān)管理制度。強(qiáng)化農(nóng)房抗震、節(jié)能、風(fēng)貌改造提升的政策措施，改善農(nóng)民居住條件。

二、加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

（一）加強(qiáng)農(nóng)村公路和物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，構(gòu)建廣泛覆蓋的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系，保障農(nóng)村公路路網(wǎng)暢通，打造“暢、安、舒、美”的農(nóng)村交通環(huán)境。打造旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路，深挖“農(nóng)村公路+”潛力和內(nèi)涵，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化。全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)，加快完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村物流體系，加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)商貿(mào)、郵政、快遞、供銷、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)加密在農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，將村郵站、快遞末端網(wǎng)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃，打造“多點(diǎn)合一”的村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，破解農(nóng)村物流“最后一公里”難題，釋放農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力，提高農(nóng)村生活消費(fèi)水平。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村供水和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。立足加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水行業(yè)管理，強(qiáng)化供水工程運(yùn)行維護(hù)，不斷完善和優(yōu)化供水工程配套，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水工程良性運(yùn)行。在全面建成安全可靠、結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)、設(shè)備先進(jìn)、綠色低碳、友好互動(dòng)的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)民生用電用氣保障。擴(kuò)大農(nóng)村清潔能源利用。

（三）提高鄉(xiāng)村信息化水平。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)，做好整體規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)，結(jié)合一二三產(chǎn)業(yè)深度融合加快現(xiàn)代信息技術(shù)推廣應(yīng)用。持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理信息化，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息化。深入推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，推動(dòng)各類服務(wù)資源通過(guò)益農(nóng)信息社向農(nóng)村下沉，充分利用智能終端等新型手段，創(chuàng)新推動(dòng)線上線下結(jié)合的服務(wù)方式。提升農(nóng)村地區(qū)寬帶用戶接入速率和普及水平，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)通信基站規(guī)劃和建設(shè)，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

（一）完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，鼓勵(lì)本市農(nóng)業(yè)戶籍人員以及外來(lái)務(wù)工人員等群體參保，加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變。推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人等“三留守”及殘疾人的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，推動(dòng)建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的農(nóng)村教育發(fā)展機(jī)制。建立以政府投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，完善農(nóng)村學(xué)前教育管理體制。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，全面提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平。擴(kuò)大市屬高校地方農(nóng)村專項(xiàng)計(jì)劃規(guī)模，讓更多農(nóng)村學(xué)生接受高等教育。鞏固國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建成果，鼓勵(lì)區(qū)級(jí)職業(yè)（成人）教育中心（學(xué)校）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校開(kāi)展實(shí)用性強(qiáng)、符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的農(nóng)村教育培訓(xùn)。全面加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)骨干教師到農(nóng)村執(zhí)教。

（三）提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。提升衛(wèi)生應(yīng)急能力和水平，推進(jìn)衛(wèi)生健康行政部門、農(nóng)村二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)、各級(jí)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生應(yīng)急組織管理體系建設(shè)。合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)、下沉農(nóng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生服務(wù)一體化。鞏固和加強(qiáng)預(yù)防接種工作，加強(qiáng)婦幼系統(tǒng)保健服務(wù)，鞏固健康檔案覆蓋面。積極推進(jìn)涉農(nóng)區(qū)國(guó)家衛(wèi)生區(qū)、國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)和市級(jí)衛(wèi)生村創(chuàng)建活動(dòng)。組織開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，提高衛(wèi)生創(chuàng)建和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理水平。

（四）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。實(shí)施應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持主要面向失能、半失能老年人提供服務(wù)，提升養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供醫(yī)療保健服務(wù)的能力。

四、促進(jìn)城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展

（一）促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置。促進(jìn)人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，依托“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才引進(jìn)力度。充分發(fā)揮人才中介機(jī)構(gòu)的引才聚才作用，堅(jiān)持全職引進(jìn)與兼職引進(jìn)并重，大力吸引各類鄉(xiāng)村人才來(lái)津發(fā)展。健全城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制。促進(jìn)社會(huì)資本向鄉(xiāng)村流動(dòng)，引導(dǎo)工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)支持，強(qiáng)化對(duì)租賃經(jīng)營(yíng)農(nóng)地的規(guī)范監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資適合產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。促進(jìn)科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，建立有利于科研成果轉(zhuǎn)化推廣的激勵(lì)與利益分享機(jī)制。

（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。以城區(qū)和涉農(nóng)區(qū)分工合作為起點(diǎn)，以都市圈和城鎮(zhèn)群為依托，按照城鄉(xiāng)區(qū)域分工與協(xié)作的基本原則，在國(guó)土空間上構(gòu)建多層次城鄉(xiāng)區(qū)域分工合作新體系，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。將小農(nóng)戶生產(chǎn)逐步融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)適度集中，強(qiáng)化規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，逐步形成帶動(dòng)小農(nóng)戶生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。利用城郊人口集中、交通便利、工商業(yè)較發(fā)達(dá)的特點(diǎn)，發(fā)揮雙向接轉(zhuǎn)和輻射功能，帶動(dòng)高端農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)施一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項(xiàng)目。

（三）加快區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把區(qū)域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度通道。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展能力。強(qiáng)化新城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合重要載體，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，提升特色小鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)戶發(fā)展能力。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，重點(diǎn)培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文氣息濃厚、體制機(jī)制靈活，兼具旅游與社區(qū)功能的專業(yè)特色小鎮(zhèn)。深入挖掘傳統(tǒng)文化內(nèi)涵和歷史傳承，提升城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力和人口吸附能力，輻射帶動(dòng)鎮(zhèn)村發(fā)展，造福于民。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、開(kāi)放共享的原則，積極引入市場(chǎng)機(jī)制參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

專欄6鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

第九章強(qiáng)化實(shí)施保障確保規(guī)劃落實(shí)

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化保障措施，凝聚推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，確保一張藍(lán)圖繪到底。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，把“重中之重”的要求貫穿規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程。各涉農(nóng)區(qū)黨委、政府和市各有關(guān)部門要切實(shí)扛起推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)的責(zé)任，明確分工，主動(dòng)作為，確保目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地。建立市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭協(xié)調(diào)、市級(jí)有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、各涉農(nóng)區(qū)政府落實(shí)屬地責(zé)任合力推進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)有力的組織保障。加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，營(yíng)造全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的良好社會(huì)氛圍。

二、優(yōu)先資源配置

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把“四個(gè)優(yōu)先”要求落到實(shí)處，在干部配備、資金投入、要素配置、公共服務(wù)等方面采取有力的保障措施，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支撐力度，為規(guī)劃落實(shí)提供有力保障。把鄉(xiāng)村一線工作作為干部培養(yǎng)鍛煉的重要戰(zhàn)場(chǎng)，吸引優(yōu)秀人才扎根農(nóng)村，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，完善多元投入保障機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機(jī)制，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，到2025年土地出讓金收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和撬動(dòng)更多金融資本和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展土地、人才、資金、科技等要素配置，盤活存量、用好流量、輔以增量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)，不斷提高公共服務(wù)供給水平，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板。

三、強(qiáng)化法治保障

嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)法律法規(guī)，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)落實(shí)規(guī)劃各項(xiàng)工作。緊跟全國(guó)人大立法進(jìn)程，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域的立法修法工作，依法構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的法規(guī)體系，充分發(fā)揮立法在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的保障和推動(dòng)作用。強(qiáng)化普法宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾尊法學(xué)法守法用法意識(shí)和能力。提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范鄉(xiāng)村市場(chǎng)秩序，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

四、建立規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮規(guī)劃的宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。建立規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，組織開(kāi)展年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃剛性約束，建立對(duì)規(guī)劃主要指標(biāo)的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、考核制度，強(qiáng)化對(duì)約束性指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)完成情況的評(píng)價(jià)考核。暢通監(jiān)督渠道，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。