中商情報網(wǎng)訊：2020年11月26日中國共產(chǎn)黨黑龍江省第十二屆委員會第八次全體會議通過《中共黑龍江省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，《建議》明確指出，要率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面推進鄉(xiāng)村振興；加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等。

《中共黑龍江省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》全文

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。省委十二屆八次全會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆五中全會精神，按照《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》部署要求，深入分析國際國內(nèi)形勢，圍繞全面振興全方位振興取得新突破，就制定黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

一、全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新龍江新征程

1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就?！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段，全省上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，圍繞全面振興全方位振興的目標定位，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，特別是今年以來新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照省第十二次黨代會奮力走出黑龍江全面振興新路子的總體要求，切實履行維護國家“五大安全”的政治責(zé)任，不忘初心、牢記使命，奮力拼搏、聚力攻堅，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)基本完成，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多事關(guān)振興發(fā)展全局的大事，啃下了許多制約發(fā)展活力的改革硬骨頭，建成了許多打基礎(chǔ)、攢后勁、利長遠的重大工程項目，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展步伐加快，綜合實力邁上新臺階，“六個強省”建設(shè)呈現(xiàn)新氣象，全面振興全方位振興開創(chuàng)新局面，全面建成小康社會勝利在望，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新龍江新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)成效顯著。糧食產(chǎn)量保持在1500億斤以上，糧食生產(chǎn)“十七連豐”，穩(wěn)居全國第一位，農(nóng)民收入登上一個大臺階，維護國家糧食安全“壓艙石”地位更加突出。決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性成果。20個國家級和8個省級貧困縣全部摘帽、1778個貧困村全部出列、貧困人口全部脫貧，農(nóng)村面貌、農(nóng)民精神風(fēng)貌煥然一新。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐加快。做好“三篇大文章”，抓好“五頭五尾”，“百千萬”工程深入實施，國寶級“老字號”老樹發(fā)新枝，煉油能力突破2500萬噸，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率大幅提升，神華國能寶清電廠投產(chǎn)運營，石墨、鋼鐵、銅等礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加速向萬億級產(chǎn)業(yè)集群跨越。創(chuàng)新能力顯著增強。本籍兩院院士達到41位，國家級創(chuàng)新平臺達到43個、省級創(chuàng)新平臺達到1146個，新型直升機、核電裝備、艦船動力、非洲豬瘟疫苗等領(lǐng)域研發(fā)制造實現(xiàn)重大突破。高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到1250家，轉(zhuǎn)化落地高新技術(shù)成果1518項，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)集群式成長，新舊動能高質(zhì)量轉(zhuǎn)換。重點領(lǐng)域改革取得突破。組建營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，頒布優(yōu)化營商環(huán)境條例，深化“放管服”改革，市場化法治化國際化營商環(huán)境大幅改善。農(nóng)墾、森工徹底打破了政企合一體制，打贏龍煤改革脫困硬仗，組建七大省級產(chǎn)業(yè)投資集團，民營經(jīng)濟占半壁江山。生態(tài)文明建設(shè)水平進一步提升。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，國家級自然保護區(qū)數(shù)量居全國第一，生態(tài)保護全面加強，環(huán)境質(zhì)量顯著提升。生態(tài)優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化，打造旅發(fā)大會品牌，全域全季旅游深度開發(fā)，“北國好風(fēng)光·盡在黑龍江”旅游品牌叫響全國。對外開放邁出堅實步伐。中俄原油管道二線、中俄東線天然氣管道竣工投產(chǎn)，同江鐵路大橋、黑河公路大橋順利建成，中國(黑龍江)自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批并加快建設(shè)，對俄開放合作第一大省地位更加鞏固。龍粵、哈深對口合作走深走實，深圳(哈爾濱)產(chǎn)業(yè)園等一批標志性工程落地生根。援疆援藏工作取得新成效。基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力顯著增強。哈佳、哈牡客專投入運營，哈爾濱火車站成為靚麗名片，牡佳客專、佳鶴鐵路加快建設(shè)，哈綏鐵伊客專、北黑鐵路提前開工，全省高速鐵路網(wǎng)基本形成。哈爾濱太平國際機場T2航站樓投入使用、東二跑道獲批，機場網(wǎng)絡(luò)進一步完善。京哈、綏大、哈肇等高速公路加快建設(shè)，覆蓋全省的高速公路網(wǎng)更加完善。重大水利工程相繼建成投用，水資源綜合利用和防洪減災(zāi)能力顯著增強。新基建加快布局，建成5G基站1.89萬座。民生保障水平不斷提高。就業(yè)崗位持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度實現(xiàn)全覆蓋，教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化加快推進。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。文化軟實力持續(xù)提升。傳承弘揚黑龍江“四大精神”，強化社會主義核心價值觀教育，文化市場規(guī)模不斷壯大，文藝精品不斷涌現(xiàn)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持之以恒糾治“四風(fēng)”，深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并不斷鞏固發(fā)展，持續(xù)推進政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)，凝聚振興發(fā)展的強大力量。

2.我省面臨的發(fā)展環(huán)境。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。習(xí)近平總書記多次對東北地區(qū)和我省作出重要講話重要指示批示，黨中央、國務(wù)院出臺系列支持東北振興政策措施，為我省加快振興發(fā)展注入強大政治動力，帶來前所未有的政策機遇。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，為我省提供了穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期和良好的發(fā)展環(huán)境。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，為我省推動資源、生態(tài)、科教、產(chǎn)業(yè)、地緣等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，加快塑造競爭新優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，培育壯大新動能，創(chuàng)造了巨大發(fā)展空間，應(yīng)對疫情助推新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境錯綜復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯，全國經(jīng)濟重心進一步南移，各地對生產(chǎn)要素的爭奪更加激烈。我省經(jīng)濟下行壓力大，保障和改善民生任務(wù)重，開放合作水平不高，一些涉及體制機制問題的改革還在攻堅，吸引留住人才的力度還需加大，經(jīng)濟總量不大、發(fā)展速度不快、發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)、內(nèi)生動力不足等問題還有待解決。

我們要立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，增強機遇意識和風(fēng)險意識，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，堅定信心和決心，保持定力和毅力，增強干勁和韌勁，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

3.到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標。緊緊圍繞黨的十九大和十九屆五中全會的戰(zhàn)略安排，依據(jù)省第十二次黨代會和省委十二屆五次全會描繪的藍圖，到二〇三五年，全面建成工業(yè)強省、農(nóng)業(yè)強省、科教強省、生態(tài)強省、文化強省、旅游強省，實現(xiàn)黑龍江全面振興全方位振興，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我省建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新龍江。展望二〇三五年，我省綜合實力實現(xiàn)新跨越，自主創(chuàng)新能力和制造業(yè)競爭力大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)居全國領(lǐng)先地位，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，形成一流營商環(huán)境，建成法治黑龍江、法治政府、法治社會；新時代文化體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化軟實力顯著增強，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；建成全國生態(tài)文明示范省，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，實現(xiàn)美麗龍江建設(shè)目標；高水平對外開放形成新格局，對俄合作新優(yōu)勢明顯增強；平安黑龍江建設(shè)達到更高水平，人民生活更加美好，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想和主要目標

4.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，持續(xù)貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，自覺全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，著力解放思想，著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，著力推動更高水平開放，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力增進人民福祉，著力集聚各類人才，采取新的戰(zhàn)略性舉措，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展新路，維護國家“五大安全”能力進一步提升，全面振興全方位振興取得新突破，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新龍江開好局、起好步。

5.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的基本原則。

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、自覺全面融入新發(fā)展格局能力和水平，為推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)全面振興全方位振興提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全省人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，自覺全面融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，以改革應(yīng)對變局、開拓新局。

——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好地發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

6.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標，突出發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力厚植后發(fā)優(yōu)勢，揚長避短、揚長克短、揚長補短，充分釋放發(fā)展?jié)摿Γ@著提高質(zhì)量效益，到2025年，全面振興全方位振興取得新突破。

——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得新突破。深度做好“三篇大文章”，全鏈條抓好“五頭五尾”，“百千萬”工程取得豐碩成果，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群壯大，先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升，經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、抗風(fēng)險能力顯著增強，工業(yè)強省建設(shè)邁出重要步伐，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到30%以上，新的均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成。

——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新突破。高質(zhì)量構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、機械化、智慧化水平全國領(lǐng)先，成為全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵，國家糧食安全“壓艙石”地位進一步鞏固提升。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系提檔升級，建成全國綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房和國家重要的高品質(zhì)乳肉禽蛋制品加工基地，食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)成為第一支柱產(chǎn)業(yè)，建成農(nóng)業(yè)強省。

——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新突破。創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力全面激活，科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系不斷完善，重大科技創(chuàng)新平臺加快建設(shè)，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度達到全國平均水平，科技創(chuàng)新能力顯著提升，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，競爭新優(yōu)勢加速形成?？平虖娛〗ㄔO(shè)步伐加快，科技成果高質(zhì)量就地轉(zhuǎn)化，科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展作用顯著增強。高水平建設(shè)哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)哈爾濱國家科技創(chuàng)新城市、全國大數(shù)據(jù)中心重要基地。

——全面深化改革取得新突破。市場化法治化國際化營商環(huán)境進入全國一流行列，要素市場化配置體制機制基本建立。資本市場融資能力顯著增強，企業(yè)上市步伐加快。央地融合發(fā)展加快推進，地方國有企業(yè)改革全面深化，混合所有制改革實現(xiàn)突破，非公有制經(jīng)濟迸發(fā)新活力，民營經(jīng)濟實現(xiàn)“三分天下有其二”目標，更多民營企業(yè)加快進入全國民營企業(yè)500強，實體經(jīng)濟成為振興發(fā)展主力軍。人才發(fā)展機制進一步完善，育才聚才留才能力明顯提升。

——更高水平對外開放取得新突破。深度融入“一帶一路”，國際經(jīng)貿(mào)大通道全面貫通，以對俄和東北亞為重點的全方位對外開放新格局基本形成，全國對俄開放合作第一大省地位更加突出。高標準建設(shè)哈爾濱新區(qū)和中國(黑龍江)自由貿(mào)易試驗區(qū)，建成一批利用外資重大項目，成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐。龍粵、哈深合作取得突破性進展，成為省市對口合作樣板。

——生態(tài)文明建設(shè)取得新突破。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本建成，北方生態(tài)屏障功能進一步提升，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，建成生態(tài)強省。污染防治攻堅戰(zhàn)不斷取得重要成果，污染物排放總量持續(xù)降低，基本消除重污染天氣，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。生態(tài)產(chǎn)品價值加速轉(zhuǎn)換，重點林區(qū)煥發(fā)青春活力，生態(tài)旅游首位度顯著提高，旅游強省加快建設(shè)。

——城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新突破。優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局基本形成，哈長城市群聯(lián)動發(fā)展，哈爾濱大慶綏化一體化加快推進，哈爾濱現(xiàn)代化都市圈高標準構(gòu)建，區(qū)域中心城市輻射帶動能力顯著提高。加快推進百年油田(城)建設(shè)，“四煤城”和大小興安嶺林區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施全面升級，美麗邊城建設(shè)步伐加快，人口集聚功能不斷增強，興邊富民成效顯現(xiàn)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全，基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化全面推進。

——社會文明程度提高取得新突破。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系更加健全，邊疆特色文化更加繁榮，人民精神文化生活更加豐富。現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，新興文化業(yè)態(tài)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，文化強省建設(shè)穩(wěn)步推進。

——民生福祉改善取得新突破。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長保持同步，中等收入群體持續(xù)擴大?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，公共衛(wèi)生體系和多層次、可持續(xù)的社保體系更加完善。脫貧攻堅成果不斷鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進。

——社會治理效能提升取得新突破。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。

三、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面推進鄉(xiāng)村振興

堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，建成農(nóng)業(yè)強省。

7.建設(shè)“藏糧于地、藏糧于技”國家戰(zhàn)略示范區(qū)。堅決履行維護國家糧食安全政治責(zé)任，編制實施“藏糧于地、藏糧于技”國家戰(zhàn)略示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃。毫不動搖抓好糧食生產(chǎn)，嚴守永久基本農(nóng)田紅線，穩(wěn)定糧食播種面積，繼續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)，實施中低產(chǎn)田改造、水利現(xiàn)代化、科技興農(nóng)、現(xiàn)代育種、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)等重點工程，創(chuàng)建建三江國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，糧食綜合生產(chǎn)能力達到1600億斤，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1500億斤以上，國家糧食安全“壓艙石”地位更加穩(wěn)固。開展“中國糧食、中國飯碗”質(zhì)量提升行動，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌糧經(jīng)飼發(fā)展，對標國際標準完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準體系，創(chuàng)建國家食品安全示范區(qū)和綠色發(fā)展先行區(qū)。實施優(yōu)質(zhì)糧食工程和“兩牛一豬一禽”工程，打造寒地黑土、綠色有機、非轉(zhuǎn)基因高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品和高品質(zhì)食品品牌，開展糧食節(jié)約行動，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

8.切實保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”。對黑土地實行戰(zhàn)略性保護，堅持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合，落實國家東北黑土地保護規(guī)劃綱要，擴大黑土地保護利用試點，加大耕地輪作休耕力度，確保黑土地不減少、不退化。采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，穩(wěn)步擴大玉米秸稈還田及覆蓋免耕，增加土壤有機質(zhì)含量，提高耕地質(zhì)量等級。堅持最嚴格的耕地保護制度，建立加強黑土地保護長效機制，實現(xiàn)黑土地永續(xù)利用。

9.推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手，突出龍頭企業(yè)帶動作用，推進綠色食品加工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，發(fā)展出口導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)打造成萬億級產(chǎn)業(yè)集群。因地制宜發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，創(chuàng)建國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

10.實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計，科學(xué)組織實施，高質(zhì)量推進基礎(chǔ)設(shè)施補短板，大力度強化公共服務(wù)補強提，進一步完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。實施強縣戰(zhàn)略，增強縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，支持林場所振興發(fā)展。形成良好的村落布局和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾和污水處理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，推動鄉(xiāng)村人才振興。

11.持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置，穩(wěn)慎推進宅基地制度改革，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，因地制宜發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，高質(zhì)量辦好供銷合作社，完善生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟組織體系，推進以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)為重點的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟。

12.實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。鞏固脫貧攻堅成果，全力推進脫貧群眾邁向富裕。堅持摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，增強政策延續(xù)性，突出產(chǎn)業(yè)支撐，強化就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等后續(xù)扶持，加強扶貧資產(chǎn)監(jiān)管，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。完善民生基礎(chǔ)保障，健全返貧監(jiān)測和幫扶機制，防止返貧和發(fā)生新的貧困，健全農(nóng)村社會保障和救助制度，持續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。

13.打造北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)航母。繼續(xù)深化農(nóng)墾體制機制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全運行機制。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化、經(jīng)營管理現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)信息化、資源利用可持續(xù)化，建成現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)全國標桿，真正成為標準的制定者、行業(yè)的引領(lǐng)者、三產(chǎn)融合的示范者，打造成世界級農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，進入世界500強行列，成為國家在關(guān)鍵時刻抓得住用得上的重要力量。

四、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，圍繞做好“三篇大文章”、抓好“五頭五尾”，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大市場主體，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，建設(shè)工業(yè)強省。

14.強力推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加強基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研發(fā)，努力在高端裝備制造等領(lǐng)域突破一批核心基礎(chǔ)零部件，在復(fù)合材料等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵基礎(chǔ)材料，在高效增材制造等領(lǐng)域突破一批先進基礎(chǔ)工藝，在智能制造等領(lǐng)域突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)，形成整機牽引與基礎(chǔ)支撐協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。實施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈等多鏈融合，增強核電裝備、飛機制造、汽車生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)配套能力，實施“鏈長制”，推進穩(wěn)鏈、補鏈、延鏈、強鏈，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快打造高能級產(chǎn)業(yè)鏈條。

15.打造先進制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。以“百千萬”工程為引領(lǐng)，圍繞構(gòu)建“433”工業(yè)新體系和“一區(qū)兩帶多基地”工業(yè)新布局，推進龍頭帶動、鏈條延伸、協(xié)同配套，加快打造農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工、石油天然氣等礦產(chǎn)資源開發(fā)及精深加工2個萬億級產(chǎn)業(yè)集群。健全振興先進制造業(yè)政策體系，加快培育先進制造業(yè)萬億級產(chǎn)業(yè)集群。實施制造業(yè)智能化改造提升工程，滾動實施千企技術(shù)改造行動，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與應(yīng)用，推進“企業(yè)上云”，培育建設(shè)數(shù)字車間、智能工廠，建成智能制造哈大齊先導(dǎo)區(qū)，打造東北工業(yè)智能化轉(zhuǎn)型樣板區(qū)。加速形成帶動能力強的百億級骨干企業(yè)矩陣，形成一批千億級和百億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

16.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。以自主可控、安全高效為目標，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。聚焦三次產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)品和服務(wù)，依托終端龍頭企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈清單圖譜，強化高端零部件、中間產(chǎn)品和基礎(chǔ)原材料穩(wěn)定供應(yīng)，確保核心生產(chǎn)系統(tǒng)平穩(wěn)運行。積極拓展與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作廣度深度，立足省內(nèi)拉長育壯產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，補短板、鍛長板，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定可靠，提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平。加強標準、計量、專利等體系和能力建設(shè)，深入開展質(zhì)量提升行動。強化自主產(chǎn)品應(yīng)用迭代升級，加大對幼稚產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的政策扶持保護，增強主導(dǎo)產(chǎn)品本地配套能力。

17.大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加速發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、航空航天、高端裝備、新能源汽車、新材料、新能源、生物技術(shù)、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育新增長點。把以石墨為代表的碳基材料、以減量化為代表的復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)打造成我省最具優(yōu)勢和潛力的產(chǎn)業(yè)。提高通用飛機、先進直升機、無人機、傳感器、動物疫苗、鐵路通信信號和安全運營技術(shù)等產(chǎn)業(yè)化水平，建設(shè)哈爾濱新區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和航空航天產(chǎn)業(yè)基地。積極促進“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”，大力發(fā)展航空航天裝備及配套、船舶及海洋工程配套、小衛(wèi)星制造和衛(wèi)星應(yīng)用、軍民兩用材料及制品等重點產(chǎn)業(yè)。

18.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快工業(yè)設(shè)計、研發(fā)外包、流程診斷、技術(shù)測試與分析、法律、服務(wù)等行業(yè)專業(yè)化、高端化發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)型制造，促進現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)跨界融合，促進通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，促進健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、培訓(xùn)、家政、物業(yè)等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴容。推動服務(wù)標準化、品牌化建設(shè)，培育一批具有較強市場競爭力的黑龍江服務(wù)品牌。

19.加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，拓展數(shù)字技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能制造、智慧城市、流通體系等領(lǐng)域開發(fā)應(yīng)用場景，加快數(shù)字應(yīng)用和開發(fā)數(shù)字產(chǎn)品，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、未來經(jīng)濟。培育數(shù)據(jù)要素市場，探索建立數(shù)據(jù)要素定價機制，構(gòu)建市場化公共數(shù)據(jù)資源管理服務(wù)體系。擴大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放，建設(shè)政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺，建立健全數(shù)據(jù)分類分級安全保護制度。

五、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，塑造振興發(fā)展新優(yōu)勢

堅持把振興發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，把科技自立自強作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，落實科技強國行動綱要，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向發(fā)展重大需求、面向人民生命健康，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)科教強省。

20.加快構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺。加快建設(shè)重點實驗室、大科學(xué)工程、工程(技術(shù))研究中心等創(chuàng)新平臺，對接國家研發(fā)布局，爭取創(chuàng)建國家實驗室，謀劃建設(shè)省實驗室。加快建設(shè)產(chǎn)學(xué)研一體化研發(fā)平臺，發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新的新型研發(fā)機構(gòu)，加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，組織各類創(chuàng)新主體共建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動產(chǎn)業(yè)鏈融通創(chuàng)新。建設(shè)哈大齊自主創(chuàng)新示范區(qū)，創(chuàng)建創(chuàng)新型城市，打造區(qū)域性創(chuàng)新高地，提升各類園區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)效能。

21.加強創(chuàng)新能力建設(shè)。落實國家戰(zhàn)略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程，推進科研院所、高?？蒲辛α績?yōu)化配置和資源共享，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新。支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)，加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)。瞄準科技前沿和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持重點高校、科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)對接國家科技研發(fā)需求，在前瞻性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)成果突破。提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加大對企業(yè)投入技術(shù)創(chuàng)新政策支持力度，對企業(yè)實施技術(shù)創(chuàng)新實行稅收優(yōu)惠，發(fā)揮大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐作用。

22.開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。積極對接國家重大戰(zhàn)略，加大科技研發(fā)投入力度，在人工智能、空天科技、航空發(fā)動機及燃氣輪機、極地科學(xué)、頁巖油氣開發(fā)等領(lǐng)域組織開展聯(lián)合攻關(guān)，在生物疫苗、生物菌種、生物育種、生命科學(xué)、新材料等重點領(lǐng)域部署實施一批重大科技計劃項目，突破和掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)。圍繞社會關(guān)切，在重大疾病防控、污染防治、食品安全等民生領(lǐng)域加強科技創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成果惠及人民群眾。

23.加速科技成果高質(zhì)量就地轉(zhuǎn)化。向科技成果產(chǎn)業(yè)化要發(fā)展，促進產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推進全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系和孵化器專業(yè)化建設(shè)，暢通研究開發(fā)、中間試驗、成果轉(zhuǎn)化渠道，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，培育一批推動科技成果轉(zhuǎn)化的職業(yè)經(jīng)理人隊伍，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全鏈條市場化服務(wù)體系。支持哈爾濱工業(yè)大學(xué)創(chuàng)建國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，推動國家重點研發(fā)計劃和重大專項成果在我省落地轉(zhuǎn)化。開展科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策試點，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，激活科技成果轉(zhuǎn)化內(nèi)生動力，提高科技產(chǎn)出效率。

24.積極營造良好創(chuàng)新生態(tài)。持續(xù)深化科技體制改革、科技領(lǐng)域“放管服”改革和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革。深化科研院所改革，賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)，堅決破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，大力弘揚科學(xué)家精神，打造高水平創(chuàng)新人才隊伍。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增行動和科技小巨人企業(yè)培育計劃，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)成長為技術(shù)創(chuàng)新重要發(fā)源地。加強科普工作。推進中國(黑龍江)知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)，支持開展知識產(chǎn)權(quán)抵押融資。堅持繼承和發(fā)展相結(jié)合，鞏固科技創(chuàng)新成果，完善科技創(chuàng)新支持政策，加快構(gòu)建完備的科技金融生態(tài)體系。

六、提高綜合競爭力，自覺全面融入新發(fā)展格局

堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，發(fā)揮自身優(yōu)勢，升級擴大高質(zhì)量供給，加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品創(chuàng)造引領(lǐng)新需求，提高融入新發(fā)展格局能力和水平。

25.搶抓機遇融入國內(nèi)大循環(huán)。未來一個時期，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟循環(huán)特征會更加明顯，經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放，為我們發(fā)展提供了重大機遇。依托強大國內(nèi)市場，充分發(fā)揮綠色有機食品和生態(tài)康養(yǎng)旅游等高品質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)供給能力、在國內(nèi)占有重要地位的國寶級裝備制造企業(yè)、經(jīng)受住新冠肺炎疫情考驗的堅韌穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的優(yōu)勢，實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌戰(zhàn)略，提高供給體系對國內(nèi)需求的適配性和競爭力，擴大市場占有率。破除妨礙商品服務(wù)流通的體制機制障礙，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)上下游產(chǎn)供銷有效銜接，降低全社會交易成本。完善擴大內(nèi)需政策支撐體系，強化服務(wù)保障，提升企業(yè)開拓市場能力，加快提高集群配套水平。

26.創(chuàng)造條件參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，發(fā)揮向北開放窗口地緣區(qū)位優(yōu)勢，支持企業(yè)開拓國際市場，優(yōu)化進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大貿(mào)易規(guī)模，提升貿(mào)易質(zhì)量。落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，提升引進外資和對外投資質(zhì)效，深化國際產(chǎn)能和裝備制造合作，加強同俄羅斯在技術(shù)成熟的制造業(yè)領(lǐng)域投資合作，推動工業(yè)和技術(shù)合作項目建設(shè)。推進國際營銷體系建設(shè)，探索設(shè)立海外商務(wù)代表處和黑龍江商品展示中心，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。

27.激發(fā)消費新潛力。健全促進消費的體制機制，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，適當增加公共消費。打造哈爾濱國際消費中心城市，形成若干區(qū)域消費中心城市。創(chuàng)新消費模式和業(yè)態(tài)，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，鼓勵在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、直播電商等消費新模式新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，擴大綠色消費、健康消費、安全消費、節(jié)假日消費。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，加快地方特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，推進成熟商圈提檔升級。支持知名品牌連鎖商業(yè)企業(yè)進縣城，開展城鄉(xiāng)高效配送專項行動，拓展農(nóng)村消費。改善消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護。

28.統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系建設(shè)。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的流通體系，有效保障經(jīng)濟循環(huán)暢通。完善現(xiàn)代商貿(mào)市場、冷鏈物流體系，支持關(guān)系居民日常生活的商貿(mào)流通設(shè)施改造升級、健康發(fā)展。推動物流企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育更具競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，推進數(shù)字化、智能化改造和跨界融合。強化金融支持，提供更多直達各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。

29.積極擴大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資較快增長，發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。突出產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，聚焦消費新增長點，持續(xù)擴大先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。持續(xù)推動“百大項目”建設(shè)，聚焦“兩新一重”，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、民生保障等領(lǐng)域謀劃建設(shè)一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目。深化投融資體制改革，聚焦激發(fā)民間投資活力，積極運用PPP模式，發(fā)揮政府投資撬動作用，引進戰(zhàn)略投資者，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長動力。

七、深化重點領(lǐng)域改革，激發(fā)市場主體活力

堅持發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，持續(xù)深化重點改革，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以改革沖破阻力釋放活力，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，為黑龍江全面振興全方位振興賦能。

30.打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。加快政府職能轉(zhuǎn)變，用改革的辦法優(yōu)化營商環(huán)境，健全整頓機關(guān)作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境長效機制，對標先進地區(qū)和國際標準，發(fā)揮營商環(huán)境評價試點城市示范作用。持續(xù)深化“放管服”改革，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，提升全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺功能，加快推進“數(shù)字政府”、“誠信政府”建設(shè)。繼續(xù)深化商事制度改革。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力。創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法、數(shù)字執(zhí)法等機制，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式采取包容審慎監(jiān)管。實施高標準市場體系建設(shè)行動，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。深化行業(yè)協(xié)會、商會、中介機構(gòu)改革。制定招商引資項目服務(wù)保障條例，健全政企常態(tài)化溝通機制，完善企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，構(gòu)建親清政商關(guān)系，樹立黑龍江崇尚法治、務(wù)實干事、服務(wù)高效、充滿活力的嶄新形象。

31.深化要素市場化配置改革。建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，推動土地、資本市場化配置，引導(dǎo)勞動力和人才要素合理暢通有序流動，加快發(fā)展和培育技術(shù)、數(shù)據(jù)要素市場。推進要素價格市場化改革，健全要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。健全要素市場運行機制，拓展公共資源交易服務(wù)平臺體系功能，引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場。完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系，提高要素交易監(jiān)管水平。著力降低稅費、融資、用能、物流、人工和制度性交易等企業(yè)要素性成本。

32.提升國資國企改革質(zhì)效。合力推進央企在我省開展各類改革試點，加快央企與地方國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，攜手發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。深化混合所有制改革，培育形成一批混改樣板。實施地方國有企業(yè)改革三年行動方案，優(yōu)化地方國有資本布局，推動結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。繼續(xù)推動農(nóng)墾、森工、龍煤等重點國有企業(yè)改革發(fā)展提升效益。做強做優(yōu)做大省級產(chǎn)業(yè)投資集團，提升國有企業(yè)資產(chǎn)證券化水平，推動一批地方國有企業(yè)上市。

33.激發(fā)非公有制經(jīng)濟競相發(fā)展新活力。全面放開民營企業(yè)市場準入，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。深入實施民法典，精準落實紓困惠企政策，支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法治環(huán)境和政策體系，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，支持民營資本參與國有企業(yè)改制重組，引導(dǎo)民營企業(yè)和國有企業(yè)建立配套協(xié)作機制。實施民營企業(yè)梯度成長培育計劃，大力弘揚企業(yè)家精神，爭取更多黑龍江民營企業(yè)進軍全國500強，成為新時代構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。

34.強化財稅金融改革創(chuàng)新。執(zhí)行好國家優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、適當提高直接稅比重政策，健全省以下財政體制，加強財政資源統(tǒng)籌，增強基層公共服務(wù)保障能力。健全政府債務(wù)管理制度。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展民營銀行等中小金融機構(gòu)，推進農(nóng)村信用社改革，強化現(xiàn)代金融監(jiān)管，促進地方銀行健康發(fā)展。加強普惠金融和綠色金融體系建設(shè)，加大對實體經(jīng)濟、中小微企業(yè)支持力度，推動企業(yè)融資成本保持合理水平。支持企業(yè)利用直接債務(wù)融資工具融資，促進優(yōu)質(zhì)資本匯聚，發(fā)揮各類基金的引導(dǎo)作用，構(gòu)建服務(wù)企業(yè)全生命周期的基金體系。實施“紫丁香計劃”，加快培育資本市場，實現(xiàn)企業(yè)上市數(shù)量大幅增加，直接融資能力顯著增強。

35.完善人才發(fā)展體制機制。加強黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，改革人才管理體制，進一步擴大和保障落實用人單位自主權(quán)。創(chuàng)新人才評價和薪酬激勵機制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，強化人才工作考核評估。健全人才流動機制，全面清除制約人才流動的政策障礙，鼓勵和引導(dǎo)人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動，促進區(qū)域間、行業(yè)間優(yōu)質(zhì)人才資源優(yōu)化配置。優(yōu)化整合人才計劃，發(fā)揮高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)等各類用人主體作用，重點培養(yǎng)引進高層次創(chuàng)新人才，打造更多科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，培育高素質(zhì)人才后備軍。優(yōu)先支持青年人才，合理用好各類人才。全面深化省校合作，實施“名校優(yōu)生”戰(zhàn)略，大規(guī)模吸納優(yōu)秀高校畢業(yè)生。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，加快推進知識型、技能型、創(chuàng)新型新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)。

八、優(yōu)化國土空間布局，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化

深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進各類要素合理流動和高效集聚，加快形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

36.優(yōu)化區(qū)域空間發(fā)展格局。圍繞城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)，立足資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間保護開發(fā)新格局。加快哈長城市群建設(shè)，強化軸帶支撐能力，推動一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。實施強省會戰(zhàn)略，提升哈爾濱城市功能，形成全省高質(zhì)量發(fā)展核心動力源。加快打造以哈爾濱為核心的現(xiàn)代化都市圈，在一小時圈層內(nèi)推動哈爾濱大慶綏化一體化發(fā)展，在兩小時圈層內(nèi)推動哈大齊牡創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，增強區(qū)域中心城市輻射帶動功能，構(gòu)建多點支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局。齊齊哈爾加快建設(shè)精密超精密裝備制造特色產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，打造老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級全國樣板。牡丹江發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，進一步拓展開放合作空間，打造向南和對俄開放重要窗口，形成跨省際旅游特色區(qū)。佳木斯強化東部區(qū)域中心城市功能，增強人口和生產(chǎn)要素集聚能力，雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗?fù)苿觾?yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，打造東部石墨產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進市域經(jīng)濟高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，打造以佳木斯為樞紐，“四煤城”組團發(fā)展的東部城市群。加強伊春、大興安嶺等地區(qū)生態(tài)保護，推進綠色發(fā)展，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品，培育壯大林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成生態(tài)富礦。推進邊境地區(qū)興邊富民，完善基礎(chǔ)設(shè)施和提升基本公共服務(wù)能力，彰顯黑河邊境城市特色，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)片區(qū)引領(lǐng)作用，突出大通道功能，強化區(qū)位集聚效應(yīng)，推動人口集聚、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、開放提效，打造形成黑河、綏芬河—東寧50萬人口級別城市，建設(shè)美麗邊城，提升邊境品位，增強邊境地區(qū)綜合實力。

37.高標準建設(shè)哈爾濱新區(qū)。強化帶動哈爾濱實現(xiàn)新飛躍的使命擔(dān)當，實施《黑龍江省哈爾濱新區(qū)條例》，更好發(fā)揮新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)輻射作用。加大改革創(chuàng)新先行先試力度，發(fā)揮“五區(qū)疊加”的體制優(yōu)勢，在打造精簡高效的行政管理模式、構(gòu)建信用承諾為主的政務(wù)服務(wù)模式、創(chuàng)新政策制度的有效供給方面趟出新路。增強產(chǎn)業(yè)項目集聚能力，走產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、綠色化發(fā)展之路，構(gòu)建食品、金融、數(shù)字、光電、醫(yī)藥等百億級產(chǎn)業(yè)鏈，形成強勁增長極。加快自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)建設(shè)，在優(yōu)化營商環(huán)境、投資貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、跨境合作等方面發(fā)揮排頭兵作用，建設(shè)聯(lián)通國內(nèi)、輻射歐亞的物流樞紐和中俄全面合作重要承載區(qū)。加強基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，推動省級教育、醫(yī)療資源向新區(qū)導(dǎo)入，疏解老城區(qū)功能，提升綜合承載能力，加速集聚優(yōu)質(zhì)資源要素，把新區(qū)打造成一座功能集聚、要素齊全、設(shè)施先進、生態(tài)美麗的現(xiàn)代化新城。

38.高質(zhì)量發(fā)展縣域經(jīng)濟。牢固樹立縣域興則全省興、縣域強則全省強的理念，依托優(yōu)勢資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強化招商引資項目建設(shè)，做強做優(yōu)立縣特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展和村民致富能力。創(chuàng)新縣域經(jīng)濟發(fā)展政策環(huán)境，激發(fā)內(nèi)生動力，大力扶持民營企業(yè)發(fā)展，推進園區(qū)特色化、專業(yè)化提檔升級，促進農(nóng)民更多地進園區(qū)就業(yè)，推動以市帶區(qū)，增強區(qū)域發(fā)展動力，解決整體偏弱問題。促進地方與墾區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)融合發(fā)展，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。增強爭先晉位意識，形成競相發(fā)展態(tài)勢，打造一批縣域經(jīng)濟強縣，推動縣域經(jīng)濟整體跨越。

39.推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，強化文化保護，塑造城市風(fēng)貌，體現(xiàn)時代特色。實施城市更新行動，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和管網(wǎng)改造，提升城市品質(zhì)。推動城鎮(zhèn)綠色發(fā)展，推進城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，增加功能休閑區(qū)密度，強化綠道建設(shè)，增強城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。加強新型社區(qū)、智慧社區(qū)建設(shè)，提升城市治理水平。有序推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，增強基本公共服務(wù)功能。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，突出龍頭引領(lǐng)作用，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。多措并舉促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，有效增加保障性住房供給。

九、提升放大綠色發(fā)展優(yōu)勢，推進生態(tài)文明建設(shè)

堅持“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念，協(xié)同推進高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建成生態(tài)強省。

40.加快形成綠色發(fā)展方式。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。建設(shè)綠色低碳的工業(yè)體系、建筑體系和流通體系，加快綠色金融發(fā)展和綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)成長為支柱型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。推動煤炭等能源清潔低碳安全高效利用，推進秸稈綜合利用，建設(shè)國家級資源綜合利用基地。開展綠色生活創(chuàng)建行動，培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，普遍推行垃圾分類和資源化利用。落實國家二〇三〇年前碳排放達峰行動方案，新能源裝機比重和消費占比大幅提升，合理降低碳排放強度。

41.提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復(fù)，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域性出發(fā)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，推行林長制，加快形成自然保護地體系，完善生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提高重點流域生態(tài)環(huán)境和水域生態(tài)功能，推動生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，強化多污染協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加大散煤污染治理力度，加強江河湖泊生態(tài)保護和系統(tǒng)治理，加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理，基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，實行排污許可證制度。實施節(jié)水行動，建立水資源剛性約束制度。強化河湖長制，聚焦河流湖泊安全、生態(tài)環(huán)境安全、城市防洪安全，建設(shè)一批基礎(chǔ)性、樞紐性的重大項目。

42.推進“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)價值轉(zhuǎn)換。探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。加強自然資源評價監(jiān)測和確權(quán)登記，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算機制。完善生態(tài)保護補償機制，爭取國家加大對森林、草原、濕地和重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易，形成受益者付費、保護者得到合理補償?shù)牧夹跃置妗４罅Πl(fā)展碳匯經(jīng)濟等以生態(tài)為本底的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，充分挖掘和釋放生態(tài)價值，支持國有林區(qū)開展森林生態(tài)資源資產(chǎn)化和資本化試點，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟新體系。

43.建設(shè)“冰天雪地也是金山銀山”實踐地。探索建立多元化的冰雪資源價值實現(xiàn)路徑機制，把冷資源變成熱經(jīng)濟，推動冰雪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建大冰雪產(chǎn)業(yè)體系，促進冰雪旅游、冰雪運動、冰雪文化、冰雪藝術(shù)、冰雪裝備、冰雪教育培訓(xùn)等協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，培育冰雪全產(chǎn)業(yè)鏈，把我省打造成全國冰雪旅游首選目的地、人才培養(yǎng)基地、裝備研發(fā)制造基地和賽事承辦地。鞏固提升冰雪大世界、雪博會、中國雪鄉(xiāng)等品牌國際影響力，打造冰雪節(jié)慶、冰雪民俗等文化產(chǎn)品。建設(shè)國際冰雪產(chǎn)業(yè)合作樣板區(qū)，打造國際化冰雪產(chǎn)業(yè)精品，建成國際冰雪運動基地和冰雪產(chǎn)業(yè)國際交流平臺。

44.健全生態(tài)文明制度體系。嚴格生態(tài)保護責(zé)任，完善生態(tài)文明績效評價考核體系，有效提升生態(tài)環(huán)境治理水平。健全自然資源監(jiān)管體制，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估，完善自然資源資產(chǎn)負債表核算制度，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任、任中審計。完善省級環(huán)境保護督察制度。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法與司法銜接機制。健全資源有償使用制度，完善資源價格形成機制。

45.培育黑龍江林區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，持續(xù)擴大開放合作，激發(fā)龍江森工集團、伊春森工集團、大興安嶺林業(yè)集團轉(zhuǎn)型發(fā)展新動力，打造國內(nèi)領(lǐng)先的生態(tài)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。加大森林資源培育和生態(tài)系統(tǒng)保護力度，不斷增強優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品有效供給的能力。充分發(fā)揮林業(yè)投資平臺功能，培育壯大優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，構(gòu)建以森林農(nóng)業(yè)、森林食品、森林康養(yǎng)為主的現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，提升“黑森”、“伊森”、“大興安嶺”等林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的品牌影響力和市場占有率。

十、深度融入共建“一帶一路”，打造對外開放新前沿

發(fā)揮向北開放重要窗口作用，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，積極拓展與“一帶一路”國家和地區(qū)交流合作，促進更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放，形成高水平對外開放新格局。

46.強化對俄開放合作第一大省地位。全面提升對俄合作承載能力，建設(shè)服務(wù)全國對俄合作的“云上”綜合服務(wù)平臺。突出進口抓落地加工、出口抓提檔升級，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聚集帶。推動對俄貨物貿(mào)易擴量提質(zhì)，擴大原油、天然氣、煤炭、鐵礦石、糧食等大宗商品和關(guān)鍵零部件進口，擴大屬地產(chǎn)品特別是機電產(chǎn)品、先進技術(shù)裝備對俄出口。推動對俄邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，實施“互市貿(mào)易＋落地加工”模式，探索發(fā)展離岸邊境貿(mào)易。大力發(fā)展對俄服務(wù)貿(mào)易，建設(shè)中醫(yī)藥、文化等服務(wù)出口基地。培育對俄貿(mào)易新業(yè)態(tài)，支持增設(shè)跨境電商服務(wù)試點城市，完善邊境倉、海外倉網(wǎng)絡(luò)布局，擴大跨境電商零售進口試點。引進金融機構(gòu)跨境結(jié)算功能性總部，建設(shè)對俄跨境人民幣結(jié)算中心，打造中俄數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。深化對俄衛(wèi)生、科技、教育等人文領(lǐng)域交流合作，建設(shè)哈爾濱工業(yè)大學(xué)圣彼得堡國立大學(xué)中俄聯(lián)合校園。

47.高質(zhì)量推進全方位對外開放合作。優(yōu)化口岸布局，突出口岸聚焦發(fā)展、差異化布局和“岸產(chǎn)城”融合發(fā)展，打造沿邊口岸經(jīng)濟發(fā)展帶。建設(shè)重點開發(fā)開放試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)等對外開放合作園區(qū)體系，促進貨物貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。推動黑瞎子島保護開發(fā)，建設(shè)黑瞎子島中俄國際合作示范區(qū)。提升中俄博覽會、哈洽會等展會國際化水平，深度參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)及東北亞區(qū)域合作。加強與同緯度國家在生態(tài)、環(huán)保、生物、冰雪產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作和對歐美、日韓開放，拓展綠色食品國際市場，高質(zhì)量融入“一帶一路”。

48.打造自由貿(mào)易試驗區(qū)對外開放高地。對標國際先進規(guī)則，以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，樹立服務(wù)國家戰(zhàn)略的“龍江樣板”。以制度創(chuàng)新為核心，抓好集成式借鑒、首創(chuàng)性改革、差異化探索，形成更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，辟建體制機制改革試驗田。實行外商投資非禁即入，實施一批利用外資重大標志性工程，培育產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展增長極。探索建立與國際接軌的國際人才引進和技能人才評價體系，打造吸引匯聚人才平臺。

49.加強國內(nèi)區(qū)域合作。深入對接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，拓展對內(nèi)對外開放合作新空間。深化龍粵、哈深對口合作，推動廣東先進經(jīng)驗在我省“帶土移植”，形成一批干部人才交流、產(chǎn)業(yè)對接互補、重點園區(qū)共建、重大項目合作成果。與廣東聯(lián)手對俄深入合作和對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，在對俄經(jīng)貿(mào)合作、航空交通運輸、產(chǎn)業(yè)對接發(fā)展等方面取得更大成果。深入推進黑龍江振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等對接和交流合作，在引資引智、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。全面貫徹新時代黨的治疆治藏方略，扎實做好援疆援藏工作。

十一、推動文化繁榮發(fā)展，提高整體實力和競爭力

堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，堅定文化自信，加強社會主義精神文明建設(shè)，建設(shè)文化強省，為全面振興全方位振興提供強大精神文化支撐。

50.提高社會文明程度。推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神風(fēng)貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。持續(xù)開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動黨的創(chuàng)新理論成果深入人心。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育，推進公民道德建設(shè)，建設(shè)新時代文明實踐中心，健全志愿服務(wù)體系。弘揚誠信文化，建設(shè)誠信社會。弘揚民族精神和時代精神，弘揚偉大抗疫精神，不斷賦予東北抗聯(lián)精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神新的時代內(nèi)涵。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

51.發(fā)展繁榮邊疆特色文化。深入挖掘東北抗聯(lián)、流域文明、北方民俗、歷史人文、少數(shù)民族等邊疆特色文化資源，建設(shè)一批省級優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承基地，建立開放共享的文化資源數(shù)據(jù)平臺，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。實施“邊境之窗建設(shè)工程”，做大做強媒體外宣、邊境外宣、民間外宣，講好龍江故事，傳遞龍江好聲音。加強歷史遺跡、遺產(chǎn)挖掘保護利用，發(fā)展特色邊疆文化產(chǎn)業(yè)，打造龍江特色邊疆文化品牌。

52.提升公共文化服務(wù)水平。繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，緊跟時代步伐，挖掘本土資源，打造一批體現(xiàn)龍江特色的文藝精品，推出具有龍江風(fēng)格、龍江氣派的精品力作。推動媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，實現(xiàn)縣級融媒體中心全覆蓋，激發(fā)國有文藝院團生機活力。創(chuàng)新實施文化惠民工程，推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化和數(shù)字化建設(shè)。加快推進黑龍江革命軍事館、省博物館新館等重大標志性文化設(shè)施建設(shè)，發(fā)展史志、檔案事業(yè)。

53.推動現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，提升文化影響力和創(chuàng)造力，打造黑龍江文化品牌。堅持守正創(chuàng)新，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，打造特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育優(yōu)質(zhì)多元化市場主體。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推進廣電5G網(wǎng)絡(luò)、智慧廣電建設(shè)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。促進文化和旅游融合發(fā)展，推動文化走出去，拓展對外文化貿(mào)易。

十二、實施全域旅游戰(zhàn)略，打造生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地

堅持全域全季發(fā)展定位，深度挖掘我省豐富旅游資源，推進旅游產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，打造宜居宜行宜游宜養(yǎng)全域旅游品牌，實現(xiàn)保護生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰，建設(shè)旅游強省。

54.優(yōu)化全域旅游空間結(jié)構(gòu)。實施好《黑龍江省全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2020—2030年)》，統(tǒng)籌全省旅游資源、交通條件和功能定位，科學(xué)布局旅游樞紐城市、主題旅游廊道、核心景區(qū)，完善交通連接，形成各具特色的全域旅游發(fā)展新格局。堅持差異化定位和優(yōu)勢互補，打造一批獨具黑龍江魅力的主題旅游集群，聚焦夏季涼爽、冬季冰爽，開發(fā)一批“必游必到”高品質(zhì)旅游節(jié)點和旅游打卡地，培育發(fā)展一批旅游特色小鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)、文旅融合體、農(nóng)旅綜合體，促進旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

55.提高生態(tài)旅游首位度。發(fā)揮四季分明獨特區(qū)位優(yōu)勢，做好線路設(shè)計和嫁接，打造國際冰雪旅游度假勝地、中國生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地、中國自駕和戶外運動旅游目的地，提高客源市場首位度。發(fā)揮大森林、大草原、大濕地、大湖泊、大界江、大冰雪特色資源，深度開發(fā)生態(tài)度假旅游新品、冰雪旅游名品、康養(yǎng)旅游精品，構(gòu)建全譜系多元化旅游產(chǎn)品新體系，提高旅游產(chǎn)品首位度。培育形成特色旅游新業(yè)態(tài)新模式，催生壯大旅游新增長點，完善旅游全景化體驗功能，更好滿足游客多元需求，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條和價值鏈條，提高綜合效益首位度。

56.叫響“北國好風(fēng)光·盡在黑龍江”品牌。實施品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，全方位做好旅游營銷，整合宣傳資源和渠道，持續(xù)擦亮冰雪大世界、中國雪鄉(xiāng)、亞布力滑雪、五大連池、鏡泊湖、鐵人紀念館、中央大街等老招牌，加速培育“醉美331”邊防路、生態(tài)康養(yǎng)、田園休閑、通航觀光、寒地試車等新品牌，多元培育哈爾濱冰雪節(jié)、哈爾濱音樂節(jié)、伊春森林節(jié)、黑河中俄文化大集、漠河極光節(jié)等特色節(jié)慶品牌，加快構(gòu)建適應(yīng)旅游發(fā)展的標準體系、服務(wù)體系、誠信體系、監(jiān)管體系、保障體系，提高黑龍江旅游品牌國內(nèi)外認知度和市場號召力。實施以會興城戰(zhàn)略，高質(zhì)量辦好旅發(fā)大會，塑造城市形象，提升城市功能，辦一次會興一座城市、活一方產(chǎn)業(yè)。實施融合發(fā)展戰(zhàn)略，促進旅游與紅色基因、冰雪運動、邊境合作、田園風(fēng)情等深度嫁接，增強游客體驗性和參與度，把旅游產(chǎn)業(yè)打造成綜合拉動功能最強的融合型產(chǎn)業(yè)。

57.大力提升旅游服務(wù)功能。構(gòu)建全域旅游交通體系，推進通往旅游景區(qū)及景區(qū)之間的國省干線公路建設(shè)，增開旅游專列，優(yōu)化旅游通用航空布局。推進智慧旅游平臺建設(shè)，形成“全省旅游一張網(wǎng)”。推進重點景區(qū)步行道、汽車營地、公路觀景臺等涉旅基礎(chǔ)設(shè)施配套化建設(shè)，提升高速公路服務(wù)區(qū)旅游功能。提高餐飲住宿服務(wù)接待水平，加快發(fā)展星級酒店、經(jīng)濟型酒店、民宿等適合不同消費群體的住宿體系，打造以綠色、生態(tài)、田園為特色的龍菜品牌。

十三、推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，提高現(xiàn)代化建設(shè)綜合承載能力

堅持服務(wù)發(fā)展、惠及民生、引領(lǐng)未來的目標導(dǎo)向，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域戰(zhàn)略、國防要求需要，打造集約高效、經(jīng)濟實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

58.加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“數(shù)字龍江”為引領(lǐng)，加快建設(shè)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動5G移動通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署，實現(xiàn)重要區(qū)域全覆蓋。大力拓展IPv6應(yīng)用，建設(shè)國家骨干網(wǎng)、接入網(wǎng)，全面建成“全光網(wǎng)省”。充分發(fā)揮獨特冷資源等優(yōu)勢，加快布局建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，把哈爾濱打造成全國大數(shù)據(jù)中心重要基地。推進超級計算、分布式計算和云計算中心建設(shè)，打造“中國云谷”，創(chuàng)建國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。布局建設(shè)全網(wǎng)賦能的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集群，爭創(chuàng)國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)。建成全省統(tǒng)一的充電設(shè)施運營管理平臺，實現(xiàn)國家電網(wǎng)車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。

59.打造現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。高質(zhì)量構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)，推進重大工程建設(shè)，推進哈綏鐵伊、牡敦、齊滿高鐵建設(shè)，謀劃齊通高鐵項目，實現(xiàn)高速鐵路網(wǎng)覆蓋11個市、融入全國網(wǎng)，推進既有鐵路升級改造，實現(xiàn)黑河、加格達奇快速通達，提升普速鐵路網(wǎng)質(zhì)量，形成東聯(lián)西出、南北貫通鐵路網(wǎng)。推進高速公路大項目建設(shè)，實現(xiàn)地級市之間高速公路連通，暢通國省道主通道，打造沿邊高等級公路走廊，實施通村公路提級改造和連通工程，全面提升公路質(zhì)量和路網(wǎng)密度。全力推進哈爾濱國際航空樞紐二期、三期擴建工程建設(shè)，加快升級改造區(qū)域干線機場，推進支線機場和通用機場建設(shè)，形成國際樞紐主導(dǎo)、區(qū)域干線支撐、支線機場協(xié)同、通用機場聯(lián)動的機場網(wǎng)絡(luò)。高效能強化服務(wù)保障，打造綜合客貨運樞紐站場和集疏運交通銜接轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，推進智慧交通建設(shè)，促進各種運輸方式深度融合和系統(tǒng)集成，提高現(xiàn)代指揮調(diào)度和綜合運輸服務(wù)能力。高標準建好重點項目，嚴把規(guī)劃設(shè)計關(guān)、材料選用關(guān)、施工監(jiān)理關(guān)、檢測驗收關(guān)，創(chuàng)新完善覆蓋規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、維護、更新等各環(huán)節(jié)的全生命周期發(fā)展模式，打造優(yōu)質(zhì)精品工程。

60.推進水利基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。強化水資源合理配置，爭取啟動三江連通工程，加快推進一批大中型水庫工程建設(shè)。持續(xù)開展城鄉(xiāng)飲水工程升級改造，建設(shè)城市備用水源地，保障供水安全。加強省內(nèi)水網(wǎng)研究，加快防洪排澇工程建設(shè)，實施烏蘇里江干流治理、界河三期治理工程，加強中小河流治理，進一步開展病險水庫、水閘除險加固，補齊抵御災(zāi)害能力短板。全面提升水利智慧化水平，提升水資源綜合利用效能。

61.提升能源基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。加快實施“氣化龍江”，推動中俄遠東天然氣管道建設(shè)，統(tǒng)籌推進省內(nèi)天然氣干支線管網(wǎng)建設(shè)，加快儲油儲氣重點項目建設(shè)，建立多層次天然氣儲備體系。優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，提高新能源消納和存儲能力，爭取建設(shè)以我省為起點的特高壓電力外送通道，實現(xiàn)500千伏電網(wǎng)市(地)全覆蓋、220千伏電網(wǎng)縣(市)全覆蓋，完善電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。加快配電網(wǎng)智能化升級改造，補齊農(nóng)網(wǎng)短板，構(gòu)建堅強智能電網(wǎng)。

十四、改善人民生活品質(zhì)，提升社會建設(shè)水平

堅持人民至上，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，扎實推動共同富裕。

62.促進城鄉(xiāng)居民增收。拓展居民增收渠道，力爭“十四五”期末城鎮(zhèn)居民可支配收入與全國平均水平差距明顯縮小。以農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、大學(xué)畢業(yè)生等為重點壯大中等收入群體。完善公務(wù)員工資正常增長機制，全面改革事業(yè)單位工資制度，提高技能人才和專業(yè)技術(shù)人員工資水平。探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入和工資性收入。提高勞動報酬在初次分配中比重，重視發(fā)揮第三次分配作用。

63.強化就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，完善重點群體就業(yè)支持體系，拓寬高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)渠道，通過發(fā)展經(jīng)濟和培育市場主體，提升就業(yè)容量和質(zhì)量。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推進人力資源市場標準化建設(shè)，提升人力資源服務(wù)供給水平，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。擴大公益性崗位安置，對殘疾人等就業(yè)困難人員實施托底幫扶，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，促進就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。

64.建設(shè)高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，系統(tǒng)推進教育評價改革，培育德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。推動義務(wù)教育從基本均衡發(fā)展邁向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機制，鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推動優(yōu)勢學(xué)科交叉互補，加強研究生教育，辦好“雙一流”大學(xué)，加快高等教育內(nèi)涵發(fā)展?；飧咝鶆?wù)，提高后勤保障水平。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，完善現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。實施新時代教師隊伍建設(shè)工程，加強師德師風(fēng)建設(shè)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量與創(chuàng)新能力，辦好教育留住人。

65.持續(xù)提高社會保障水平。加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。用好國家基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌政策，健全城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系。落實漸進式延遲法定退休年齡。健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，深化醫(yī)保支付方式改革，完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制，擴大異地就醫(yī)結(jié)算范圍。完善失業(yè)保險和工傷保險制度。健全退役軍人工作體系和保障制度，保障婦女兒童合法權(quán)益，健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善殘疾人、孤兒等社會福利制度，構(gòu)建完善的社會救助、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度體系。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

66.推進“健康龍江”建設(shè)。堅持預(yù)防為主，強化大健康理念，全方位全周期保障人民健康，改革疾病預(yù)防控制體系，全面提升防控和救治能力。完善重大疫情防控救治體制機制，加大公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)，推動公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警機制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。提升基層醫(yī)療和縣級公立醫(yī)院綜合服務(wù)能力，加強區(qū)域醫(yī)學(xué)中心建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，以城市社區(qū)和農(nóng)村基層、邊境口岸、縣級醫(yī)院(含中醫(yī)院)為重點，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體建設(shè)。全面推進分級診療制度，健全藥品供應(yīng)保障體系，深化新一代信息技術(shù)在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用，推廣遠程醫(yī)療。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加強中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，促進中藥新藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國衛(wèi)生運動，培育全民文明健康生活方式。

67.不斷開創(chuàng)體育事業(yè)發(fā)展新局面。加強公共體育場館、足球場、體育公園等全民健身場地設(shè)施建設(shè)，不斷滿足廣大人民群眾多元化、多層次的體育需求。建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康新模式，廣泛開展全民健身運動。推動國家冰雪體育運動基地建設(shè)，開展全民上冰雪行動，積極做好2022年冬奧會、冬殘奧會備戰(zhàn)服務(wù)。完善競技體育后備力量培養(yǎng)工作機制，培養(yǎng)輸送更多優(yōu)秀人才。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，擴大體育消費。

68.積極應(yīng)對人口問題。優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提升優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健、生殖健康等服務(wù)水平，發(fā)展完善普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，加強生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，促進人口均衡發(fā)展。建立健全拴心留人政策體系，留住適齡勞動資源，增加勞動力有效供給。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動養(yǎng)老事業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

69.加強和創(chuàng)新社會治理。貫徹落實習(xí)近平法治思想，推進法治黑龍江、法治政府、法治社會建設(shè)，提高運用法治思維和法治方式解決問題能力，在法治軌道上推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善共建共治共享的社會治理制度，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。完善基層民主協(xié)商制度，增強全民法治觀念，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約、行業(yè)規(guī)章在基層社會治理中的重要作用，建設(shè)社會治理共同體。加強基層社會治理隊伍建設(shè)，推進各級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，提升基層社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。深入實施市域社會治理現(xiàn)代化國家試點，推進市域社會治理現(xiàn)代化。

十五、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安黑龍江

堅持總體國家安全觀，堅決扛起維護國家“五大安全”政治責(zé)任，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，提升安全發(fā)展能力水平，守好祖國“北大門”。

70.保障國家國防安全。完善邊防法規(guī)體系，構(gòu)建黨政軍警民一體化強邊固防機制，建立邊境地區(qū)、國門口岸突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急處置機制，提高管邊控邊治邊和移民管理治理能力。構(gòu)建邊境綜合防衛(wèi)管控體系，推進“智慧邊防”建設(shè)，夯實國防保障能力，維護軍事設(shè)施和國防科工領(lǐng)域安全。加強國家安全人民防線建設(shè)，建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，增強維護國家安全能力。完善國防動員體系，加強全民國防教育，提高國防動員能力。支持駐省解放軍和武警部隊現(xiàn)代化建設(shè)，實施國防領(lǐng)域重點工程，提升雙擁共建工作水平。

71.保障國家糧食安全。鞏固國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)地位，穩(wěn)定糧食播種面積，提高生豬生產(chǎn)能力，構(gòu)建科學(xué)合理、安全高效的重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障體系，建設(shè)國家重要商品糧基地。實施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源。建立健全糧食產(chǎn)購儲加銷體系，加強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品儲備安全保障能力建設(shè)，有效保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定。

72.保障國家生態(tài)安全。優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，推進大小興安嶺、長白山國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌實施生態(tài)修復(fù)和保護工程，深入實施退耕還林還草還濕。建立生態(tài)安全監(jiān)測智慧平臺，對生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)等實施常態(tài)化監(jiān)測管理，建立健全風(fēng)險評估和應(yīng)急處理機制。建立我省與吉林、內(nèi)蒙古省(區(qū))際生態(tài)保護與治理協(xié)作機制。

73.保障國家能源安全。當好標桿旗幟、建設(shè)“百年油田”，推進大慶油田常規(guī)油氣資源抓穩(wěn)油增氣，頁巖油、頁巖氣、致密油氣等非常規(guī)油氣資源抓勘探上產(chǎn)，推進頁巖油氣開發(fā)利用取得突破，老油田實現(xiàn)二次革命。加快釋放煤炭安全優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，提高煤炭省內(nèi)自給率。優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推進核能供暖示范。建設(shè)全國重要的對俄能源合作基地和運輸通道。

74.保障國家產(chǎn)業(yè)安全。堅決兜住民生產(chǎn)業(yè)安全底線，聚焦涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、居民基本生活必需品產(chǎn)業(yè)及關(guān)系國計民生和國家安全的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，確保極端情況下產(chǎn)業(yè)安全運行、產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)。積極推進自主產(chǎn)品研發(fā)推廣應(yīng)用，強化以應(yīng)用為導(dǎo)向的前瞻性、顛覆性技術(shù)戰(zhàn)略布局，以國寶級企業(yè)為主體，突破關(guān)鍵核心技術(shù)及產(chǎn)品，擴大自主生產(chǎn)能力，提高本地配套率，形成產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，為國家產(chǎn)業(yè)安全再立新功。

75.確保人民生命財產(chǎn)安全。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系、隱患排查治理和風(fēng)險防控體系，加強監(jiān)管執(zhí)法和安全服務(wù)，堅決遏制重特大安全事故。強化生物安全保護，提高食品藥品等民生直接相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。加強防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)，推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，建立儲備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強的應(yīng)急物流體系。加強災(zāi)害事故風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，提升洪澇干旱、地震等自然災(zāi)害防御工程標準。

76.確保社會穩(wěn)定和安全。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，開展“學(xué)東萊”活動，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，健全各類調(diào)節(jié)聯(lián)動工作體系，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。堅持專群結(jié)合、群防群治，推進智慧內(nèi)保、智慧安防小區(qū)、智慧街面巡防體系建設(shè)，構(gòu)建打防管控一體的立體化、智能化社會治安防控體系。建立常態(tài)化開展掃黑除惡制度機制。全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，建立完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，堅決防范化解網(wǎng)上意識形態(tài)風(fēng)險挑戰(zhàn)，不斷提升網(wǎng)信技術(shù)支撐能力水平。

十六、緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標而奮斗

全省各級黨委要深入貫徹落實黨中央和省委各項部署，做好規(guī)劃制定和實施，凝聚各方力量，帶領(lǐng)人民群眾積極投身全面振興全方位振興偉大實踐。

77.堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為振興發(fā)展提供堅強政治保證。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，健全各級黨委(黨組)工作制度，完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度，在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，為推動黑龍江全面振興全方位振興凝聚強大力量。

78.推進全面從嚴治黨。貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，不斷把黨建設(shè)得更加堅強有力。落實民主集中制，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，完善科學(xué)決策、民主決策機制。認真落實新時代黨的組織路線，堅持黨管干部、選賢任能，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，建立健全干部擔(dān)當作為的激勵和保護機制。堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，增強基層黨組織政治功能和組織力，提高黨的組織建設(shè)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。持續(xù)深化作風(fēng)整頓，防止和糾治形式主義、官僚主義，建立和落實為基層減負長效機制。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持和完善監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，堅持零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，進一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，實現(xiàn)正氣充盈、政治清明。

79.推進社會主義政治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，凝聚為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新龍江團結(jié)奮斗的強大力量。落實黨的民族政策，支持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。健全充滿活力的基層群眾自治制度，保證人民依法參與經(jīng)濟社會治理。

80.健全規(guī)劃制定和落實機制。按照本建議的部署要求，制定好全省“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，建立健全規(guī)劃體系，落實規(guī)劃實施責(zé)任，完善監(jiān)測評估機制，強化政策協(xié)同和工作協(xié)同，提升規(guī)劃實施效能，全面保障黨中央和省委的決策部署落到實處，確保全面振興全方位振興取得新突破。

實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全省各級黨組織和廣大干部群眾要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、開拓創(chuàng)新、搶抓機遇、頑強奮斗，奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新龍江新勝利！

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