中商情報網(wǎng)訊：日前，體育總局、教育部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局發(fā)布關(guān)于促進和規(guī)范社會體育俱樂部發(fā)展的意見（下稱《意見》）。近年來，在民政部門或者市場監(jiān)管部門注冊登記的各類社會體育俱樂部數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴大，為促進全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但總體發(fā)展不平衡、不充分、不規(guī)范。因此，為鼓勵、支持社會體育俱樂部規(guī)范有序發(fā)展，發(fā)布該《意見》。

近幾年，我國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模持續(xù)增長，2014年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模1.4萬億，2018年增至2.7萬億，體育產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到1.1%。按照體育產(chǎn)業(yè)十三五規(guī)劃，到2020年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過3萬億。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局、中商產(chǎn)業(yè)研究院整理

資本青睞體育產(chǎn)業(yè)

體育產(chǎn)業(yè)是萬億級別的消費藍海，具備長期投資的高確定性，吸引了大量資本布局。自2014年以來，體育運動投融資升溫，2016年投融資事件最多，共計313起，2018年投融資事件有所減少，但是投融資大幅增長，投融資金額達到686.99億元。2019年體育運動投融資降溫，投融資事件117起，投融資金額210.89億元。

數(shù)據(jù)來源：IT桔子、中商產(chǎn)業(yè)研究院整理

體育總局教育部公安部民政部人力資源社會保障部衛(wèi)生健康委應(yīng)急部市場監(jiān)管總局

關(guān)于促進和規(guī)范社會體育俱樂部發(fā)展的意見

各省、自治區(qū)、直轄市體育局、教育廳（教委）、公安廳（局）、民政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化體育廣電和旅游局、教育局、公安局、民政局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局：

近年來，在民政部門或者市場監(jiān)管部門注冊登記的各類社會體育俱樂部數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴大，為促進全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但總體發(fā)展不平衡、不充分、不規(guī)范。為鼓勵、支持社會體育俱樂部規(guī)范有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持發(fā)展以人民為中心的體育，鼓勵支持社會體育俱樂部發(fā)展，引導(dǎo)社會體育俱樂部更加注重社會效益，強化社會責任，提高行業(yè)自律水平，不斷壯大各級各類社會體育俱樂部，使社會體育俱樂部成為推動體育事業(yè)發(fā)展的重要力量，為建成體育強國和健康中國做出更大貢獻。

（二）基本原則

——注重培育，加快發(fā)展。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，營造良好發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)社會力量積極參與，推動社會體育俱樂部更好地普及體育運動、促進體育事業(yè)發(fā)展。

——分類施策，區(qū)別發(fā)展。明確民辦非營利性社會體育俱樂部和營利性社會體育俱樂部不同的發(fā)展定位，堅持分類施策、專業(yè)引導(dǎo)，鼓勵支持多樣化社會體育俱樂部建設(shè)與發(fā)展。

——優(yōu)化服務(wù)，協(xié)同發(fā)展。加強行業(yè)自律，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，形成各司其職、各盡其力、協(xié)同促進的社會體育俱樂部發(fā)展體系。

——社會共治，規(guī)范發(fā)展。建立健全權(quán)責明確、透明高效的綜合監(jiān)管體制機制，完善社會監(jiān)督，強化日常監(jiān)管，開展專項治理，切實規(guī)范社會體育俱樂部發(fā)展秩序。

二、全面支持發(fā)展

（三）完善治理結(jié)構(gòu)。各級體育部門要會同民政部門、市場監(jiān)管部門督促社會體育俱樂部完善社會組織法人或企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全以章程為核心的各項規(guī)章制度，推動社會體育俱樂部成為權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)高效、依法自治的法人主體。

（四）開展水平評價。各級體育部門和單項體育協(xié)會要密切配合，建立社會體育俱樂部評級制度，研究具體標準和細則，對社會體育俱樂部的資質(zhì)、信用、場地、賽事、服務(wù)等狀況開展綜合評價，方便群眾更有針對性地參加社會體育俱樂部活動。

（五）加強師資建設(shè)。各級體育部門和單項體育協(xié)會要加強對社會體育俱樂部教練的管理，建立個人檔案，制定行業(yè)規(guī)范，開展水平評價，量化專業(yè)標準，完善培訓(xùn)制度，注重師德建設(shè)，促進社會體育俱樂部教練和師資水平提升。聘用外籍教練的，應(yīng)當符合相關(guān)法律規(guī)定，并做好外籍教練資質(zhì)轉(zhuǎn)換認證工作。鼓勵體育教練員、退役運動員興辦社會體育俱樂部。

（六）保障場地設(shè)施。鼓勵支持社會體育俱樂部依托經(jīng)營性體育場所、體校、學(xué)校、公共體育場館、運動訓(xùn)練基地及其他企事業(yè)單位體育設(shè)施等，開展群眾性體育活動和體育項目培訓(xùn)，為群眾就近就便安全科學(xué)健身提供服務(wù)。各級體育部門應(yīng)當出臺具體舉措，促進接受補貼的大型體育場館以及其他各類公共體育設(shè)施優(yōu)先優(yōu)惠向社會體育俱樂部開放。

（七）豐富賽事活動。各級體育部門要通過購買服務(wù)、資金補貼等方式引導(dǎo)鼓勵社會力量舉辦面向社會體育俱樂部的賽事活動，豐富賽事活動供給，構(gòu)建社會體育俱樂部賽事活動體系。各級體育部門和單項體育協(xié)會要暢通社會體育俱樂部參與各種體育賽事活動的渠道，建立面向社會體育俱樂部的競賽制度。要完善體育賽事活動標準，提升賽事活動水平，打造一批社會精品賽事活動，形成品牌，發(fā)揮示范帶動作用。要構(gòu)建社會化和網(wǎng)絡(luò)化的青少年體育冬夏令營體系，積極引導(dǎo)社會體育俱樂部舉辦冬夏令營。

（八）加強安全管理。社會體育俱樂部要提高安全管理意識，高度重視發(fā)展過程中的安全風險問題，加強風險管控、隱患排查治理以及安全投入，切實提升社會體育俱樂部安全水平，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。體育部門應(yīng)當履行對社會體育俱樂部的安全監(jiān)管職責，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合做好有關(guān)工作。

三、突出發(fā)展重點

（九）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級體育部門和單項體育協(xié)會要進一步完善政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力支持民辦非營利性社會體育俱樂部和面向青少年的社會體育俱樂部發(fā)展，重點引導(dǎo)、扶持依托社區(qū)、企事業(yè)單位、體育場館舉辦民辦非營利性社會體育俱樂部和面向青少年的社會體育俱樂部。各級體育部門應(yīng)當將由政府舉辦并適宜由社會體育俱樂部承擔的體育賽事、訓(xùn)練、培訓(xùn)等服務(wù)事項納入指導(dǎo)性目錄，建立政府購買服務(wù)的遴選機制、監(jiān)督機制、激勵和約束機制等，推動社會體育俱樂部承擔政府購買服務(wù)規(guī)范化、制度化、法治化。要推動落實國家對民辦非企業(yè)單位的各項財稅優(yōu)惠政策，同等享受小微企業(yè)相關(guān)政策待遇，切實減輕社會體育俱樂部負擔。

（十）加快孵化培育。鼓勵有條件的地方通過設(shè)立專項發(fā)展資金、建立孵化基地等方式，降低社會體育俱樂部運營成本。鼓勵社會體育俱樂部人才參加社會體育指導(dǎo)員、教練員、裁判員等培訓(xùn)以及對外交流，不斷提高俱樂部人才規(guī)劃管理、團隊建設(shè)、賽事活動組織等能力。各級單項體育協(xié)會應(yīng)積極采集信息，建立分級分類名錄，明確服務(wù)項目和支持舉措，向社會體育俱樂部提供信息發(fā)布渠道和便捷、高效服務(wù)。

（十一）培養(yǎng)后備人才。各級體育部門和單項體育協(xié)會要研究建立依托社會體育俱樂部培養(yǎng)競技體育后備人才的長效機制，探索建立后備人才培養(yǎng)和輸送重點支持名錄、利益補償?shù)戎贫?，形成覆蓋后備人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)到輸送全過程的培養(yǎng)支持機制。要推動后備人才培養(yǎng)資源下沉，積極探索在有條件的社會體育俱樂部建立高水平運動隊和專業(yè)化的科學(xué)訓(xùn)練保障團隊，支持社會體育俱樂部提升后備人才培養(yǎng)能力。

四、規(guī)范培訓(xùn)行為

（十二）明確培訓(xùn)宗旨。促進社會體育俱樂部規(guī)范有序發(fā)展必須貫徹黨的教育方針和體育方針，堅持以人民為中心，確保正確的發(fā)展方向。社會體育俱樂部要將社會主義核心價值觀和中華體育精神融入體育培訓(xùn)全過程，防止外來文化對青少年產(chǎn)生不良影響，為社會提供更多正能量。

（十三）規(guī)范招生行為。社會體育俱樂部應(yīng)實事求是地制訂發(fā)布招生簡章、制作招生廣告，自覺接受監(jiān)督，認真履行服務(wù)承諾，杜絕培訓(xùn)內(nèi)容名不符實，不得以欺騙、威脅等手段強迫培訓(xùn)對象接受培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，努力提升培訓(xùn)對象滿意度。

（十四）嚴格收費管理。地方政府各有關(guān)部門要加強社會體育俱樂部收費監(jiān)管，嚴格預(yù)付費管理。社會體育俱樂部收費項目及標準應(yīng)當向社會公示，并按規(guī)定明碼標價，不得收取任何未予標明的費用，不得以任何名義向培訓(xùn)對象攤派費用或者強行集資。對于培訓(xùn)對象未完成的培訓(xùn)課程，有關(guān)退費事宜應(yīng)嚴格按照雙方合同約定以及相關(guān)法律規(guī)定辦理。

（十五）科學(xué)設(shè)置課程。社會體育俱樂部應(yīng)針對不同培訓(xùn)對象、培訓(xùn)目的靈活安排培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置科學(xué)有效的培訓(xùn)課程，培訓(xùn)內(nèi)容和課程應(yīng)與培訓(xùn)對象的年齡、身體狀況、運動能力等相匹配，采取必要措施減少運動傷害，注重培訓(xùn)效果，著力提高培訓(xùn)對象的運動技能和身體素養(yǎng)。要在培訓(xùn)中開展反興奮劑知識教育，嚴禁組織、幫助、欺騙、教唆培訓(xùn)對象使用興奮劑。

五、強化監(jiān)督管理

（十六）明確責任分工。體育部門應(yīng)加強社會體育俱樂部規(guī)范有序發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管工作，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，進一步完善社會體育俱樂部發(fā)展的相關(guān)標準、運行規(guī)范。

教育部門應(yīng)健全學(xué)校與社會體育俱樂部的溝通合作機制，深化體教融合，形成工作合力。

民政部門應(yīng)依法對民辦非營利性社會體育俱樂部履行登記管理職責。

人力資源社會保障部門及相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責做好社會體育指導(dǎo)員職業(yè)技能鑒定評價質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。

市場監(jiān)管部門應(yīng)依法對社會體育俱樂部的登記、價格、廣告宣傳、反壟斷、反不正當競爭、食品安全等方面履行監(jiān)督管理職責。

公安、衛(wèi)生健康等部門和消防救援機構(gòu)應(yīng)按照各自職責依法對社會體育俱樂部所依托體育場地設(shè)施及賽事活動的安全、衛(wèi)生和消防工作等進行監(jiān)督管理。

地方各有關(guān)部門要按照屬地管理原則落實對社會體育俱樂部規(guī)范有序發(fā)展的監(jiān)管責任。

（十七）加強行業(yè)自律。全國性單項體育協(xié)會應(yīng)當進一步完善相關(guān)業(yè)務(wù)標準、行業(yè)規(guī)范，提升社會體育俱樂部規(guī)范化運營水平。要制定運動項目培訓(xùn)標準，包括開展培訓(xùn)的基本場地設(shè)施條件、培訓(xùn)師資要求、培訓(xùn)課程設(shè)置等，并通過協(xié)會官方網(wǎng)站等平臺向社會公布。對不符合培訓(xùn)標準的，給予指導(dǎo)并幫助整改。

（十八）推進信息公開。鼓勵和支持各級單項體育協(xié)會建立社會體育俱樂部服務(wù)平臺，向社會公開社會體育俱樂部人員信息、服務(wù)項目、收費標準以及評估評級等信息。鼓勵和支持社會體育俱樂部積極向各級單項體育協(xié)會報備并公示相關(guān)信息，便于消費者合理選擇社會體育俱樂部。

（十九）完善信用機制。地方各級體育部門應(yīng)當做好社會體育俱樂部從業(yè)機構(gòu)和從業(yè)人員基本信息收集、信用狀況評估、服務(wù)質(zhì)量檢查、信息匯總上報等工作。社會體育俱樂部信用記錄應(yīng)當統(tǒng)一納入全國或地方信用信息共享平臺，涉企相關(guān)記錄同步納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。地方各級體育部門應(yīng)當會同當?shù)卣裾?、市場監(jiān)管等部門，建立健全跨地區(qū)跨行業(yè)信用懲戒聯(lián)動機制，根據(jù)社會體育俱樂部違法失信程度的不同，依法采取列入黑名單、降低信用評價等級等懲戒措施。

（二十）依法依規(guī)處罰。地方政府各有關(guān)部門要按照各自職責和“雙隨機、一公開”的要求對社會體育俱樂部開展抽查，體育總局要聯(lián)合相關(guān)部門對各地檢查情況進行抽查。對抽查發(fā)現(xiàn)的問題，地方政府各有關(guān)部門應(yīng)及時督促社會體育俱樂部整改，按照管理職責依法依規(guī)給予處罰，并將作出的涉企行政處罰信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一進行歸集公示。

六、加強工作落實

（二十一）落實部門責任。體育部門是促進和規(guī)范社會體育俱樂部發(fā)展的主要行業(yè)管理部門，教育、民政、人力資源社會保障、市場監(jiān)管、公安、衛(wèi)生健康等部門及消防救援機構(gòu)依法承擔相應(yīng)監(jiān)管職責。地方政府各有關(guān)部門要加強促進和規(guī)范社會體育俱樂部發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立有效暢通的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)合監(jiān)管機制，認真研究解決本地區(qū)社會體育俱樂部發(fā)展的突出問題。

（二十二）加大檢查力度。體育、教育、民政、市場監(jiān)管、人力資源社會保障、公安、衛(wèi)生健康等部門及消防救援機構(gòu)應(yīng)通過抽查檢查、等級評定、年度報告信息公開、執(zhí)法檢查等方式，加強對社會體育俱樂部負責人、資金、按章程開展活動以及安全、衛(wèi)生等情況進行監(jiān)督。要定期集中開展社會體育俱樂部專項治理工作，全面摸排，督促存在問題的社會體育俱樂部逐一整改到位。

（二十三）提高治理效能。要堅持共建共治共享，逐步形成政府、社會、市場共同推動社會體育俱樂部規(guī)范有序發(fā)展的格局。從群眾關(guān)注、社會關(guān)切的焦點入手，完善細化社會體育俱樂部管理制度，加強制度執(zhí)行和效果評估，提升治理能力，為社會體育俱樂部發(fā)展營造良好環(huán)境。

本文件自印發(fā)之日起實施，有效期5年。

更多資料請參考中商產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2020-2025年中國體育產(chǎn)業(yè)市場前景及投資機會研究報告》，同時中商產(chǎn)業(yè)研究院還提供體育產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃策劃、體育產(chǎn)業(yè)園策劃規(guī)劃、體育產(chǎn)業(yè)招商引資等解決方案。