中商情報(bào)網(wǎng)訊：加快推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，有利于發(fā)揮郴州作為湖南“南大門”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇，積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)形成東中西良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局;有利于提高供給質(zhì)量，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，提升內(nèi)陸開放水平，完善對(duì)外開放新格局;有利于順應(yīng)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)，探索中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新模式新路徑，建立和完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)機(jī)制、區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快形成結(jié)構(gòu)合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、三生融合的發(fā)展新格局，引領(lǐng)帶動(dòng)中西部同類地區(qū)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展;有利于加快“五個(gè)郴州”建設(shè)進(jìn)程，打造湖南“新增長(zhǎng)極”，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

郴州市位于湖南省東南部，與廣東韶關(guān)、江西贛州毗鄰，是中原通往華南沿海的“咽喉”，是中西部地區(qū)承接?xùn)|部沿海地區(qū)特別是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域。自2011年國家設(shè)立湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)以來，承接規(guī)模、產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展質(zhì)量不斷提升，示范區(qū)建設(shè)取得顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年-2018年底，全市累計(jì)實(shí)際利用外資100.68億美元，累計(jì)實(shí)際到位內(nèi)資3235.8億元，累計(jì)完成外貿(mào)進(jìn)出口總額267.25億美元，累計(jì)完成加工貿(mào)易進(jìn)出口總額170.05億美元。湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)六批次重大項(xiàng)目共啟動(dòng)169個(gè)，投資總額1759.52億元。2018年，全市新引進(jìn)重大項(xiàng)目212個(gè)，引進(jìn)資金934.2億元，其中來自粵港澳地區(qū)投資的簽約項(xiàng)目70個(gè)，來自粵港澳地區(qū)的投資資金461.15億元。

數(shù)據(jù)來源：郴州市統(tǒng)計(jì)局

二、發(fā)展基礎(chǔ)

1、區(qū)位條件優(yōu)越。郴州是湖南的“南大門”，中西部?jī)?nèi)陸對(duì)接粵港澳的“橋頭堡”和湖南“一帶一部”戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，地處湘粵贛三省交界的“紅三角”，是“珠三角”、“長(zhǎng)株潭”、“長(zhǎng)三角”和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、大西南兩條經(jīng)濟(jì)帶的交匯腹地，是華南經(jīng)濟(jì)圈和內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)帶的重要通帶和節(jié)點(diǎn)。郴州距省會(huì)長(zhǎng)沙市僅350千米，到廣州為400千米，已融入珠三角、長(zhǎng)株潭兩大城市群“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，與長(zhǎng)沙、武漢、廣州、深圳“同城時(shí)空”。

2、交通體系完善。區(qū)內(nèi)形成了高速公路、國道縱貫?zāi)媳?，高等?jí)公路、省道橫臥東西的交通格局。京廣鐵路、京廣高速鐵路、京港澳高速公路、岳汝高速公路、衡武高速公路、宜鳳高速公路、廈蓉高速公路、107國道、106國道、G240國道、G357國道等縱橫境內(nèi)，高速公路里程576公里，國道里程825公里，省道里程1784公里。當(dāng)前，郴州民用機(jī)場(chǎng)已開工建設(shè)，贛郴永興鐵路、桂新高速、城際磁懸浮和一批通用航空機(jī)場(chǎng)正在規(guī)劃建設(shè)，鐵路、公路、航空互聯(lián)互通的現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系即將形成。

3、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。培育形成了有色金屬、石墨新材料、礦物寶石、精細(xì)化工、裝備制造、電子信息等6大集聚度高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)集群和石墨新材料、大數(shù)據(jù)、有色金屬、電子信息、食品醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、化工等新材料、礦物寶石、裝備制造及農(nóng)用機(jī)械等9個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、文化旅游、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)擁有良好的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)。

4、資源稟賦優(yōu)越。全市森林覆蓋率達(dá)67.9%，有宜章莽山、九龍江、永興丹霞、桂東齊云峰等國家森林公園8個(gè)，東江湖、安仁永樂江等國家濕地公園5個(gè)、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣3個(gè)、首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建縣5個(gè)，是“國家園林城市”、“國家森林城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國森林旅游示范市”、“全國50大氧吧城市”、“中國溫泉之城”、“中國最具幸福感的30座城市”和“廣東人最喜愛全域旅游目的地”;已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)112種，已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)46種，其中鎢、鉬、鉍保有儲(chǔ)量均居全國首位，錫、鋅保有儲(chǔ)量分別居全國第三位、第四位，微晶石墨儲(chǔ)量占世界的70%，白銀年產(chǎn)量占全國的40%，通天玉被列入國家級(jí)寶玉石名錄，是“中國有色金屬之鄉(xiāng)”、“微晶石墨之鄉(xiāng)”、“中國銀都”;地表水資源量181.17億立方米，地下水多年補(bǔ)給量61.05億立方米，水能理論蘊(yùn)藏量237.1萬千瓦，郴州東江湖是聯(lián)合國國際小水電綜合性基地和華南重要的戰(zhàn)略水源基地;全市土地總面積19387平方公里，占全省土地總土面積的9.2%，土地儲(chǔ)備充足，國土開發(fā)空間大。

5、人力資源豐富。全市適齡勞動(dòng)人口近300萬，常年赴粵港澳大灣區(qū)等沿海地區(qū)務(wù)工人員超過100萬，是湖南省對(duì)外輸出勞動(dòng)力重地。改革開放以來，南下務(wù)工潮培育了大批郴籍企業(yè)家、技術(shù)管理人才和熟練產(chǎn)業(yè)工人，在外務(wù)工人員隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移回流的潛力較大。

6、開放載體平臺(tái)健全。是國家級(jí)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，海關(guān)、口岸、鐵海聯(lián)運(yùn)、國際快件中心、綜合保稅區(qū)、進(jìn)口肉類查驗(yàn)場(chǎng)等平臺(tái)健全、功能完備，郴州到廣州的“五定班列”已開通運(yùn)營，郴州綜合保稅區(qū)正式封關(guān)運(yùn)行，郴州進(jìn)口肉類指定查驗(yàn)場(chǎng)通過國家正式驗(yàn)收并開通營運(yùn)，湘南國際物流園被評(píng)為國家級(jí)示范物流園區(qū)，“跨境一鎖”快速通關(guān)系統(tǒng)正式開通，“一站式”、“一條龍”快速大通關(guān)平臺(tái)基本形成。湖南對(duì)接粵港澳倉儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)基地、京港澳高速公路宜章口岸作業(yè)區(qū)等項(xiàng)目正加快建設(shè)。被納入廣東往來港澳陸路跨境快速通關(guān)改革試點(diǎn)城市，正在申報(bào)中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)郴州片區(qū)。

7、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。在全省率先推行政務(wù)服務(wù)“一次辦結(jié)”改革，改革“即辦”事項(xiàng)1117項(xiàng)，辦結(jié)時(shí)限比法定要求壓縮73.1%;推行社會(huì)投資項(xiàng)目審批流程再造“十條新政”，社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)限從原來95個(gè)工作日壓縮到50個(gè)工作日以內(nèi)，企業(yè)注冊(cè)由11個(gè)工作日壓縮至4個(gè)工作日，不動(dòng)產(chǎn)登記由40個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日;推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”向縱深發(fā)展，大力推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”目錄清單建設(shè)工作，社會(huì)投資建設(shè)備案類項(xiàng)目在全省率先實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”、“不見面審批”;“減證便民”深入推進(jìn)，取消證明和蓋章類材料1669項(xiàng)，榮獲“2018中國發(fā)展?fàn)I商環(huán)境獎(jiǎng)”和“2018年中國企業(yè)營商環(huán)境十佳城市”。

8、園區(qū)規(guī)模不斷壯大。全市有1個(gè)國家級(jí)高新區(qū)、1個(gè)綜合保稅區(qū)、13個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)、1個(gè)省級(jí)示范物流園區(qū)。2018年，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%，占全市規(guī)模工業(yè)增加值的80.4%。

三、機(jī)遇挑戰(zhàn)

1、機(jī)遇。全球產(chǎn)業(yè)格局持續(xù)調(diào)整重塑為郴州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供重大機(jī)遇。當(dāng)前，國際政治經(jīng)濟(jì)格局面臨重大調(diào)整，國家與區(qū)域之間的合作與競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系更加頻繁與激烈，在國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的深度調(diào)整過程中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)轉(zhuǎn)移高端化、鏈條化等新特征，中國作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要國家，將步入全新的發(fā)展階段，我國在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色地位將逐步改變，這為郴州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，和東部發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供了重要機(jī)遇。我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段為郴州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供重大機(jī)遇。黨的十九大提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。高質(zhì)量發(fā)展要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資源密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主向技術(shù)密集型、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變;產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)品為主向高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變;經(jīng)濟(jì)效益由高成本、低效益向低成本、高效益轉(zhuǎn)變;生態(tài)環(huán)境由高排放、高污染向循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將推動(dòng)郴州市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?；浉郯拇鬄硡^(qū)國家戰(zhàn)略的實(shí)施為郴州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供重大機(jī)遇。郴州毗鄰廣東，地處粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃的軸線上，具有承東啟西、連南貫北的地理優(yōu)勢(shì)，與粵港澳地區(qū)地緣相近，人緣相親，是粵港澳大灣區(qū)的直接輻射區(qū)域和拓展區(qū)。郴州現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)承接空間較為充裕，交通便利，對(duì)以外向型產(chǎn)業(yè)為主的粵港澳企業(yè)吸引力較大;郴州與粵港澳在產(chǎn)業(yè)承接方面已開展長(zhǎng)期合作，形成了一定的合作特色;郴州生態(tài)旅游資源豐富，是粵港澳大灣區(qū)不可或缺的生態(tài)合作伙伴，具有推動(dòng)生態(tài)合作與產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)。

2、挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，示范區(qū)發(fā)展還面臨著諸多挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)仍處于長(zhǎng)周期深度調(diào)整階段，低增長(zhǎng)、低通脹、低需求同高失業(yè)、高債務(wù)、高泡沫等風(fēng)險(xiǎn)交織，國際保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)問題政治化傾向加重;沿海欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東南亞國家及中西部地區(qū)紛紛打造引資洼地，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域形成激烈競(jìng)爭(zhēng);示范區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在產(chǎn)能過剩、供給與需求結(jié)構(gòu)不平衡不匹配等矛盾和問題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)動(dòng)力有待增強(qiáng);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，產(chǎn)業(yè)鏈配套能力不強(qiáng)，鏈條短;體制機(jī)制亟待創(chuàng)新，科技創(chuàng)新能力不足;實(shí)體經(jīng)濟(jì)薄弱，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)、引領(lǐng)作用沒有充分發(fā)揮。

四、產(chǎn)業(yè)承接布局

推進(jìn)一核兩廊三點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及園區(qū)空間布局，綜合考慮郴州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略定位，發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，緊扣“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，全力以赴興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)實(shí)體、提品質(zhì)、增實(shí)效，著力打造“一核兩廊三點(diǎn)”的承接產(chǎn)業(yè)空間布局，重點(diǎn)承接發(fā)展礦產(chǎn)開發(fā)和加工業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化旅游業(yè)、輕工紡織業(yè)，打造中部地區(qū)對(duì)接粵港澳的合作示范區(qū)、湖南崛起的重要增長(zhǎng)極、全國重要的有色金屬精深加工基地和中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“領(lǐng)頭雁”。

1、推進(jìn)一核。以郴州市中心城區(qū)為核，按“特色導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)全市”的要求，依托郴州高新區(qū)、郴州經(jīng)開區(qū)兩個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，重點(diǎn)承接礦產(chǎn)開發(fā)和加工業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品精深加工業(yè)、跨境電商、保稅物流、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，將郴州市中心城區(qū)打造成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范極點(diǎn)。

2打造兩廊。郴資桂嘉東西走廊:依托郴州大道，以資興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、桂陽工業(yè)園區(qū)、嘉禾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主要載體，以郴州市區(qū)為主體，資興市、桂陽縣和嘉禾縣為兩翼，合理有序布局產(chǎn)業(yè)，把郴資桂嘉示范帶打造成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的東西向示范走廊。重點(diǎn)承接新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、輕工紡織業(yè)、裝備制造業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)。著力提升發(fā)展資興市東江湖大數(shù)據(jù)、嘉禾縣鍛鑄造、桂陽縣智能家居等特色產(chǎn)業(yè)。郴永宜臨南北走廊:依托京港澳高速公路、107國道、京廣鐵路和郴永大道，以永興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、永興稀貴金屬再生資源利用產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、宜章經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、宜章氟化學(xué)工業(yè)集中區(qū)、臨武工業(yè)園為主要載體，以郴州市區(qū)為主體，永興縣、宜章縣和臨武縣為兩翼，將郴永宜臨區(qū)域打造成承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的南北向示范走廊。重點(diǎn)承接礦產(chǎn)開發(fā)和加工業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。著力提升發(fā)展永興縣稀貴金屬綜合回收利用、宜章縣氟化工、臨武縣寶玉石等特色產(chǎn)業(yè)。

3、形成三點(diǎn)。以汝城、桂東、安仁縣域內(nèi)重點(diǎn)園區(qū)為重要節(jié)點(diǎn)，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域。以桂武高速、京港澳高速、廈蓉高速、桂寧高速公路、茶安耒常、武廣客運(yùn)專線和京廣鐵路等交通干線為主軸，以汝城、桂東、安仁縣域內(nèi)重點(diǎn)園區(qū)為節(jié)點(diǎn)，輻射周邊區(qū)域。依托各地區(qū)要素稟賦和已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)承接新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)，打造示范區(qū)生態(tài)屏障。

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