中商情報網訊：加快推進承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設，有利于發(fā)揮郴州作為湖南“南大門”的區(qū)位優(yōu)勢，抓住產業(yè)梯度轉移和國家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機遇，積極融入長江經濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設、粵港澳大灣區(qū)建設，優(yōu)化區(qū)域產業(yè)分工格局，引導生產要素合理流動與優(yōu)化配置，推動產業(yè)結構升級，提升發(fā)展質量和競爭力，促進形成東中西良性互動、優(yōu)勢互補的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局;有利于提高供給質量，加快建設現代化經濟體系，培育新增長點、形成新動能，穩(wěn)定經濟增長和就業(yè)，提升內陸開放水平，完善對外開放新格局;有利于順應國內外產業(yè)轉移新趨勢，探索中部地區(qū)承接產業(yè)轉移的新模式新路徑，建立和完善產業(yè)轉移推進機制、區(qū)際利益補償機制、生態(tài)保護補償機制，加快形成結構合理、方式優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)一體、三生融合的發(fā)展新格局，引領帶動中西部同類地區(qū)綠色發(fā)展和高質量發(fā)展;有利于加快“五個郴州”建設進程，打造湖南“新增長極”，實現跨越式發(fā)展。

一、發(fā)展現狀

郴州市位于湖南省東南部，與廣東韶關、江西贛州毗鄰，是中原通往華南沿海的“咽喉”，是中西部地區(qū)承接東部沿海地區(qū)特別是珠三角地區(qū)產業(yè)轉移的重點區(qū)域。自2011年國家設立湘南承接產業(yè)轉移示范區(qū)以來，承接規(guī)模、產業(yè)層次和發(fā)展質量不斷提升，示范區(qū)建設取得顯著成效。據統(tǒng)計，2011年-2018年底，全市累計實際利用外資100.68億美元，累計實際到位內資3235.8億元，累計完成外貿進出口總額267.25億美元，累計完成加工貿易進出口總額170.05億美元。湘南承接產業(yè)轉移示范區(qū)六批次重大項目共啟動169個，投資總額1759.52億元。2018年，全市新引進重大項目212個，引進資金934.2億元，其中來自粵港澳地區(qū)投資的簽約項目70個，來自粵港澳地區(qū)的投資資金461.15億元。

數據來源：郴州市統(tǒng)計局

二、發(fā)展基礎

1、區(qū)位條件優(yōu)越。郴州是湖南的“南大門”，中西部內陸對接粵港澳的“橋頭堡”和湖南“一帶一部”戰(zhàn)略的重要支點，地處湘粵贛三省交界的“紅三角”，是“珠三角”、“長株潭”、“長三角”和海西經濟區(qū)、大西南兩條經濟帶的交匯腹地，是華南經濟圈和內陸經濟帶的重要通帶和節(jié)點。郴州距省會長沙市僅350千米，到廣州為400千米，已融入珠三角、長株潭兩大城市群“一小時經濟圈”，與長沙、武漢、廣州、深圳“同城時空”。

2、交通體系完善。區(qū)內形成了高速公路、國道縱貫南北，高等級公路、省道橫臥東西的交通格局。京廣鐵路、京廣高速鐵路、京港澳高速公路、岳汝高速公路、衡武高速公路、宜鳳高速公路、廈蓉高速公路、107國道、106國道、G240國道、G357國道等縱橫境內，高速公路里程576公里，國道里程825公里，省道里程1784公里。當前，郴州民用機場已開工建設，贛郴永興鐵路、桂新高速、城際磁懸浮和一批通用航空機場正在規(guī)劃建設，鐵路、公路、航空互聯(lián)互通的現代化綜合立體交通網絡體系即將形成。

3、產業(yè)基礎良好。培育形成了有色金屬、石墨新材料、礦物寶石、精細化工、裝備制造、電子信息等6大集聚度高、產業(yè)規(guī)模大、發(fā)展前景好的產業(yè)集群和石墨新材料、大數據、有色金屬、電子信息、食品醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、化工等新材料、礦物寶石、裝備制造及農用機械等9個優(yōu)勢產業(yè)鏈，農產品加工業(yè)、文化旅游、生物醫(yī)藥等產業(yè)擁有良好的資源稟賦和發(fā)展基礎。

4、資源稟賦優(yōu)越。全市森林覆蓋率達67.9%，有宜章莽山、九龍江、永興丹霞、桂東齊云峰等國家森林公園8個，東江湖、安仁永樂江等國家濕地公園5個、全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣3個、首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建縣5個，是“國家園林城市”、“國家森林城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國森林旅游示范市”、“全國50大氧吧城市”、“中國溫泉之城”、“中國最具幸福感的30座城市”和“廣東人最喜愛全域旅游目的地”;已發(fā)現各類礦產112種，已探明儲量的礦產46種，其中鎢、鉬、鉍保有儲量均居全國首位，錫、鋅保有儲量分別居全國第三位、第四位，微晶石墨儲量占世界的70%，白銀年產量占全國的40%，通天玉被列入國家級寶玉石名錄，是“中國有色金屬之鄉(xiāng)”、“微晶石墨之鄉(xiāng)”、“中國銀都”;地表水資源量181.17億立方米，地下水多年補給量61.05億立方米，水能理論蘊藏量237.1萬千瓦，郴州東江湖是聯(lián)合國國際小水電綜合性基地和華南重要的戰(zhàn)略水源基地;全市土地總面積19387平方公里，占全省土地總土面積的9.2%，土地儲備充足，國土開發(fā)空間大。

5、人力資源豐富。全市適齡勞動人口近300萬，常年赴粵港澳大灣區(qū)等沿海地區(qū)務工人員超過100萬，是湖南省對外輸出勞動力重地。改革開放以來，南下務工潮培育了大批郴籍企業(yè)家、技術管理人才和熟練產業(yè)工人，在外務工人員隨產業(yè)轉移回流的潛力較大。

6、開放載體平臺健全。是國家級湘南承接產業(yè)轉移示范區(qū)，海關、口岸、鐵海聯(lián)運、國際快件中心、綜合保稅區(qū)、進口肉類查驗場等平臺健全、功能完備，郴州到廣州的“五定班列”已開通運營，郴州綜合保稅區(qū)正式封關運行，郴州進口肉類指定查驗場通過國家正式驗收并開通營運，湘南國際物流園被評為國家級示范物流園區(qū)，“跨境一鎖”快速通關系統(tǒng)正式開通，“一站式”、“一條龍”快速大通關平臺基本形成。湖南對接粵港澳倉儲物流產業(yè)基地、京港澳高速公路宜章口岸作業(yè)區(qū)等項目正加快建設。被納入廣東往來港澳陸路跨境快速通關改革試點城市，正在申報中國自由貿易試驗區(qū)郴州片區(qū)。

7、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。在全省率先推行政務服務“一次辦結”改革，改革“即辦”事項1117項，辦結時限比法定要求壓縮73.1%;推行社會投資項目審批流程再造“十條新政”，社會投資項目審批時限從原來95個工作日壓縮到50個工作日以內，企業(yè)注冊由11個工作日壓縮至4個工作日，不動產登記由40個工作日壓縮至5個工作日;推進“互聯(lián)網+政務”向縱深發(fā)展，大力推進“一窗受理、集成服務”改革，積極開展“互聯(lián)網+政務服務”目錄清單建設工作，社會投資建設備案類項目在全省率先實現“網上辦”、“不見面審批”;“減證便民”深入推進，取消證明和蓋章類材料1669項，榮獲“2018中國發(fā)展營商環(huán)境獎”和“2018年中國企業(yè)營商環(huán)境十佳城市”。

8、園區(qū)規(guī)模不斷壯大。全市有1個國家級高新區(qū)、1個綜合保稅區(qū)、13個省級工業(yè)園區(qū)、1個省級示范物流園區(qū)。2018年，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長8%，占全市規(guī)模工業(yè)增加值的80.4%。

三、機遇挑戰(zhàn)

1、機遇。全球產業(yè)格局持續(xù)調整重塑為郴州市承接產業(yè)轉移提供重大機遇。當前，國際政治經濟格局面臨重大調整，國家與區(qū)域之間的合作與競爭關系更加頻繁與激烈，在國際產業(yè)結構和布局的深度調整過程中，產業(yè)轉移呈現轉移高端化、鏈條化等新特征，中國作為承接產業(yè)轉移的重要國家，將步入全新的發(fā)展階段，我國在全球經濟發(fā)展中的角色地位將逐步改變，這為郴州承接產業(yè)轉移，和東部發(fā)達地區(qū)聯(lián)動發(fā)展提供了重要機遇。我國經濟轉向高質量發(fā)展階段為郴州市承接產業(yè)轉移提供重大機遇。黨的十九大提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。高質量發(fā)展要求產業(yè)結構由資源密集型、勞動密集型產業(yè)為主向技術密集型、知識密集型產業(yè)為主轉變;產品結構由低技術含量、低附加值產品為主向高技術含量、高附加值產品為主轉變;經濟效益由高成本、低效益向低成本、高效益轉變;生態(tài)環(huán)境由高排放、高污染向循環(huán)經濟和環(huán)境友好型經濟轉變。科學承接產業(yè)轉移將推動郴州市經濟高質量發(fā)展、調整優(yōu)化產業(yè)結構、提升地區(qū)產業(yè)競爭力。粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略的實施為郴州市承接產業(yè)轉移提供重大機遇。郴州毗鄰廣東，地處粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃的軸線上，具有承東啟西、連南貫北的地理優(yōu)勢，與粵港澳地區(qū)地緣相近，人緣相親，是粵港澳大灣區(qū)的直接輻射區(qū)域和拓展區(qū)。郴州現有工業(yè)園區(qū)承接空間較為充裕，交通便利，對以外向型產業(yè)為主的粵港澳企業(yè)吸引力較大;郴州與粵港澳在產業(yè)承接方面已開展長期合作，形成了一定的合作特色;郴州生態(tài)旅游資源豐富，是粵港澳大灣區(qū)不可或缺的生態(tài)合作伙伴，具有推動生態(tài)合作與產業(yè)合作聯(lián)動的優(yōu)勢。

2、挑戰(zhàn)。與此同時，示范區(qū)發(fā)展還面臨著諸多挑戰(zhàn)。世界經濟仍處于長周期深度調整階段，低增長、低通脹、低需求同高失業(yè)、高債務、高泡沫等風險交織，國際保護主義抬頭，經濟問題政治化傾向加重;沿海欠發(fā)達地區(qū)、東南亞國家及中西部地區(qū)紛紛打造引資洼地，在承接產業(yè)轉移領域形成激烈競爭;示范區(qū)經濟運行仍存在產能過剩、供給與需求結構不平衡不匹配等矛盾和問題，經濟增長內動力有待增強;產業(yè)結構不優(yōu)，產業(yè)發(fā)展層次較低，產業(yè)鏈配套能力不強，鏈條短;體制機制亟待創(chuàng)新，科技創(chuàng)新能力不足;實體經濟薄弱，產業(yè)園區(qū)的集聚效應、引領作用沒有充分發(fā)揮。

四、產業(yè)承接布局

推進一核兩廊三點產業(yè)布局。依托現有產業(yè)基礎及園區(qū)空間布局，綜合考慮郴州市承接產業(yè)轉移發(fā)展目標和戰(zhàn)略定位，發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，緊扣“創(chuàng)新引領、開放崛起”“產業(yè)主導、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，全力以赴興產業(yè)、強實體、提品質、增實效，著力打造“一核兩廊三點”的承接產業(yè)空間布局，重點承接發(fā)展礦產開發(fā)和加工業(yè)、新一代信息技術產業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料產業(yè)、生物醫(yī)藥產業(yè)、健康養(yǎng)老業(yè)、現代農業(yè)、現代物流業(yè)、文化旅游業(yè)、輕工紡織業(yè)，打造中部地區(qū)對接粵港澳的合作示范區(qū)、湖南崛起的重要增長極、全國重要的有色金屬精深加工基地和中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移“領頭雁”。

1、推進一核。以郴州市中心城區(qū)為核，按“特色導向、產業(yè)集聚、轉型升級、服務全市”的要求，依托郴州高新區(qū)、郴州經開區(qū)兩個重點園區(qū)，重點承接礦產開發(fā)和加工業(yè)、新材料產業(yè)、新一代信息技術產業(yè)、先進裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥產業(yè)、農林產品精深加工業(yè)、跨境電商、保稅物流、文化旅游業(yè)、現代物流業(yè)，將郴州市中心城區(qū)打造成承接產業(yè)轉移的示范極點。

2打造兩廊。郴資桂嘉東西走廊:依托郴州大道，以資興經濟開發(fā)區(qū)、桂陽工業(yè)園區(qū)、嘉禾經濟開發(fā)區(qū)為主要載體，以郴州市區(qū)為主體，資興市、桂陽縣和嘉禾縣為兩翼，合理有序布局產業(yè)，把郴資桂嘉示范帶打造成承接產業(yè)轉移的東西向示范走廊。重點承接新一代信息技術產業(yè)、新材料產業(yè)、現代農業(yè)、輕工紡織業(yè)、裝備制造業(yè)、文化旅游業(yè)、現代物流業(yè)。著力提升發(fā)展資興市東江湖大數據、嘉禾縣鍛鑄造、桂陽縣智能家居等特色產業(yè)。郴永宜臨南北走廊:依托京港澳高速公路、107國道、京廣鐵路和郴永大道，以永興經濟開發(fā)區(qū)、永興稀貴金屬再生資源利用產業(yè)集中區(qū)、宜章經濟開發(fā)區(qū)、宜章氟化學工業(yè)集中區(qū)、臨武工業(yè)園為主要載體，以郴州市區(qū)為主體，永興縣、宜章縣和臨武縣為兩翼，將郴永宜臨區(qū)域打造成承接產業(yè)轉移的南北向示范走廊。重點承接礦產開發(fā)和加工業(yè)、新材料產業(yè)、文化旅游業(yè)、現代物流業(yè)、現代農業(yè)、新一代信息技術產業(yè)。著力提升發(fā)展永興縣稀貴金屬綜合回收利用、宜章縣氟化工、臨武縣寶玉石等特色產業(yè)。

3、形成三點。以汝城、桂東、安仁縣域內重點園區(qū)為重要節(jié)點，輻射帶動周邊區(qū)域。以桂武高速、京港澳高速、廈蓉高速、桂寧高速公路、茶安耒常、武廣客運專線和京廣鐵路等交通干線為主軸，以汝城、桂東、安仁縣域內重點園區(qū)為節(jié)點，輻射周邊區(qū)域。依托各地區(qū)要素稟賦和已有產業(yè)基礎，重點承接新一代信息技術產業(yè)、現代農業(yè)、健康養(yǎng)老業(yè)、生物醫(yī)藥產業(yè)、裝備制造業(yè)，打造示范區(qū)生態(tài)屏障。

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