六、創(chuàng)新工程運行管護機制

15.明確工程管護主體。工程管護可由所有權(quán)人自行管護，也可由所有權(quán)人采取租賃、承包、委托等落實管護主體。大中型灌排骨干工程原則上由政府設(shè)立水管單位，實行管養(yǎng)分離。小型農(nóng)田水利工程可由農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等自主管護，也可采取“以大帶小、小小聯(lián)合”等方式實行專業(yè)化物業(yè)式管理。鼓勵通過政府購買服務(wù)、委托經(jīng)營等方式，引進專業(yè)化社會化服務(wù)隊伍等承擔農(nóng)田水利工程管理和維護。地方各級水行政主管部門要明確管護標準與制度，積極推行農(nóng)田水利工程標準化管理，并強化監(jiān)督指導。

16.落實工程管護責任。完善大中型灌區(qū)、灌排泵站等骨干工程管理制度與監(jiān)督考核機制，落實管護責任。推行小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)證、使用權(quán)證、管護責任書“兩證一書”制度。采取委托等方式管理的，所有權(quán)人應(yīng)與管護主體簽訂工程運行管護責任協(xié)議書，明確管護內(nèi)容、標準和責任，約定獎懲措施和違約責任，強化合同執(zhí)行的監(jiān)督和考評，督促管護主體按規(guī)范要求和管護標準健全管護制度、配備人員力量，開展工程維修養(yǎng)護服務(wù)?？h級以上各級水行政主管部門要加強對農(nóng)田水利工程運行管護的監(jiān)管和指導，督促工程產(chǎn)權(quán)所有者和管護主體切實履行管護責任。

17.保障工程管護經(jīng)費。工程管護經(jīng)費原則上由工程所有者負責落實，縣級以上人民政府應(yīng)當建立工程管護由水費收入、經(jīng)營收入和財政補助組成的合理負擔機制。落實大中型灌排骨干工程公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費。積極探索以工程所有權(quán)或使用權(quán)抵押融資、引入商業(yè)保險等解決運行維修養(yǎng)護費用。各級財政資金安排的農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護支出要足額用于工程維修與運行管理，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門要制定工程管護經(jīng)費籌集和使用管理辦法，建立考核獎補機制。

七、創(chuàng)新基層水利服務(wù)機制

18.加強基層水利服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)。進一步強化基層水利服務(wù)機構(gòu)公益性職能，加快推進基層水利服務(wù)機構(gòu)標準化和規(guī)范化建設(shè)，推行村級水管員制度。全面落實河長制湖長制，落實鄉(xiāng)級河長湖長責任，充分發(fā)揮村級河長和民間河長作用，推動村民共治，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理，著力解決河湖管護“最后一公里”問題。實施水利“三支一扶”計劃，采取定向培養(yǎng)、優(yōu)惠政策吸引等措施，建立健全“引得進、留得住、能施才”的基層水利從業(yè)人員保障機制。大力開展基層水利技術(shù)人員、村級水管員的技術(shù)培訓，逐步實現(xiàn)基層水利服務(wù)機構(gòu)專業(yè)人員比例不低于80%的目標。

19.扶持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展。加快推動農(nóng)民用水合作組織向水利專業(yè)合作社、用水合作社和用水戶協(xié)會多元發(fā)展，鼓勵和引導農(nóng)民用水合作組織與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體互聯(lián)互融。采取財政扶持、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織注資、從事農(nóng)田水利工程運營管理等方式，提升農(nóng)民用水合作組織管理和服務(wù)能力。積極開展農(nóng)民用水合作組織國家級示范社創(chuàng)建活動，加強對示范社的跟蹤指導。

20.培育發(fā)展專業(yè)化社會化服務(wù)。推進農(nóng)田水利科研成果市場化、產(chǎn)業(yè)化，注重技術(shù)標準與新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的有機銜接。因地制宜培育和發(fā)展專業(yè)化社會化服務(wù)隊伍，推進農(nóng)田水利工程專業(yè)化物業(yè)式管理。推廣農(nóng)田水利“110”等服務(wù)模式，建立健全行政管理、專業(yè)管理和受益主體民主自治管理相結(jié)合的農(nóng)田水利管理體制。大專院校和科研單位通過定向委托培養(yǎng)、技術(shù)培訓，以及開展科技下鄉(xiāng)、對口幫扶活動等，發(fā)揮輻射帶動作用，提升農(nóng)田水利專業(yè)化社會化管理能力和服務(wù)水平。

農(nóng)田水利改革事關(guān)農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富，涉及面廣、政策性強。各地在推進改革中要正確處理好政府與市場、頂層設(shè)計與實踐探索、整體推進與重點突破、先行先試與推廣復制的關(guān)系，大力宣傳農(nóng)田水利改革進展成效、典型經(jīng)驗和成功做法，充分調(diào)動各方面的積極性，穩(wěn)步推進改革，力求取得實效。