三、加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

7.實(shí)化細(xì)化改革目標(biāo)。要按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》，切實(shí)落實(shí)地方政府主體責(zé)任，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施，加大改革工作力度，以縣或灌區(qū)為單元推進(jìn)改革。按照分步推進(jìn)、全面完成改革的目標(biāo)要求，倒排工期、節(jié)點(diǎn)控制，細(xì)化完善省級(jí)改革實(shí)施方案和分年推進(jìn)改革計(jì)劃，明確改革指標(biāo)和路徑，建臺(tái)賬、列清單，落實(shí)各項(xiàng)改革舉措，把改革任務(wù)落實(shí)到市縣和地塊，把責(zé)任落實(shí)到部門、崗位和環(huán)節(jié)。

8.綜合施策同步推進(jìn)。要統(tǒng)籌夯實(shí)改革基礎(chǔ)、建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，突出重點(diǎn)，分類施策，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，既要有利于促進(jìn)節(jié)水，保障工程正常運(yùn)行，也要總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓人民群眾有更多的獲得感。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，新（改、擴(kuò)）建農(nóng)田水利工程，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。要量化績(jī)效考核指標(biāo)，實(shí)化問責(zé)措施，加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)、檢查與考評(píng)，確保改革進(jìn)度、質(zhì)量與效果。

9.發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。要發(fā)掘、總結(jié)、提煉形成一批涵蓋不同區(qū)域、不同水源條件、不同灌溉方式、不同作物類型，以及不同改革目標(biāo)、不同改革路徑的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要大力復(fù)制推廣“水權(quán)流轉(zhuǎn)”“引入社會(huì)資本”“協(xié)商定價(jià)”“超用加價(jià)、一提一補(bǔ)”“井電雙控、以電控水”“財(cái)政精準(zhǔn)補(bǔ)貼”等農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革典型和模式。采取多種方式，做好改革典型經(jīng)驗(yàn)宣傳推介、政策措施闡釋解讀以及水情教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水觀念，提高有償用水意識(shí)，讓廣大群眾了解、支持和參與改革，形成推動(dòng)改革的良好社會(huì)氛圍。

四、創(chuàng)新農(nóng)田水利多元化投融資機(jī)制

10.突出政府主導(dǎo)地位。要按照《農(nóng)田水利條例》規(guī)定，全面落實(shí)政府對(duì)農(nóng)田水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督責(zé)任。要強(qiáng)化農(nóng)田水利的基礎(chǔ)性和公益性,以及在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要地位，科學(xué)規(guī)劃，切實(shí)把農(nóng)田水利作為公共財(cái)政投入優(yōu)先保障領(lǐng)域，進(jìn)一步增加財(cái)政投入，用足用好金融支持政策，多方籌集資金。引導(dǎo)受益主體履行農(nóng)田水利建設(shè)管理的責(zé)任和義務(wù)，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、規(guī)劃統(tǒng)籌、部門協(xié)作、社會(huì)支持、受益主體參與的工作格局。

11.充分調(diào)動(dòng)受益主體的積極性。充分尊重農(nóng)民意愿和基層首創(chuàng)精神，強(qiáng)化財(cái)政投入的撬動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等加大農(nóng)田水利建設(shè)與管理的投入，支持其作為財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)和管護(hù)主體，也可采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”等方式對(duì)其按照規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)開展工程建設(shè)與管護(hù)給予財(cái)政補(bǔ)助。

12.鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入。要?jiǎng)?chuàng)造條件和環(huán)境，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與農(nóng)田水利建設(shè)運(yùn)營。通過招商引資、股權(quán)投資、政府和社會(huì)資本合作、合同節(jié)水管理等形式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)運(yùn)營農(nóng)田水利工程，采取投資補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、貼息貸款等政策措施保障投資方合理收益。社會(huì)資本享受政府補(bǔ)助建設(shè)與運(yùn)營農(nóng)田水利設(shè)施的，要充分保證農(nóng)田水利設(shè)施服務(wù)范圍內(nèi)的原土地承包經(jīng)營者的合法權(quán)益。鼓勵(lì)社會(huì)資本吸收原農(nóng)田水利設(shè)施受益戶以入股或參與經(jīng)營方式獲取收益。

五、推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革

13.加快明晰工程權(quán)屬。適應(yīng)深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，加快農(nóng)田水利工程清產(chǎn)核資、確權(quán)頒證，及時(shí)驗(yàn)收登記造冊(cè)。大中型灌區(qū)斗渠及以下田間工程可由水管單位代行所有權(quán)，也可由農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等持有和管護(hù)。社會(huì)資本參與或受益主體自主建設(shè)的，按照“誰投資、誰所有”的原則落實(shí)工程所有權(quán)和使用權(quán)，依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓（租）、抵押等權(quán)益。積極探索農(nóng)田水利設(shè)施股權(quán)量化、農(nóng)民公平受益等改革，增加農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)性收益，促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

14.盤活工程資產(chǎn)。完善資產(chǎn)評(píng)估制度，建立農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)交易、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押和退出機(jī)制。支持農(nóng)田水利工程所有權(quán)和使用權(quán)、工程建成后的供水收入等收費(fèi)權(quán)作為抵質(zhì)押物，吸納金融資本投入農(nóng)田水利建設(shè)。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程所有權(quán)、使用權(quán)有償交易轉(zhuǎn)讓，讓資產(chǎn)在流動(dòng)中增值。土地承包經(jīng)營者在承包期內(nèi)新建或轉(zhuǎn)讓等取得農(nóng)田水利工程所有權(quán)的，承包期滿后可有償轉(zhuǎn)讓。充分發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)特色經(jīng)營、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)中的多重功能和綜合效益，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，確保資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民增收。加強(qiáng)世界灌溉工程遺產(chǎn)以及古代農(nóng)田水利設(shè)施遺址遺跡的發(fā)掘、保護(hù)與利用，傳承和發(fā)展鄉(xiāng)村水文化。