二、科學(xué)合理劃定“兩區(qū)”

科學(xué)確定劃定標(biāo)準(zhǔn)?！皟蓞^(qū)”劃定應(yīng)同時(shí)具備以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田;相對集中連片，原則上河湖平原區(qū)連片面積不低于200畝，丘陵山區(qū)不低于50畝;農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點(diǎn)等范圍;具有水稻和油菜籽、棉花的種植傳統(tǒng)，近三年播種面積基本穩(wěn)定;優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行“兩區(qū)”劃定;受重金屬污染物或其他有毒有害物質(zhì)污染較嚴(yán)重且未列入治理規(guī)劃的耕地不得劃入。在水稻生產(chǎn)功能區(qū)和油菜籽、棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)劃定的相對集中連片耕地，應(yīng)具有明確的經(jīng)營主體、管護(hù)主體或能夠進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)管理。單個(gè)“兩區(qū)”片塊可跨越村組區(qū)域界線，但原則上不得跨越鄉(xiāng)級行政區(qū)域界線。

統(tǒng)籌謀劃劃定工作?！皟蓞^(qū)”劃定工作以縣為基礎(chǔ)推進(jìn)，各縣市區(qū)人民政府要根據(jù)土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃情況，結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，制定工作方案，明確工作目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃“兩區(qū)”劃定工作。

摸清劃定區(qū)域情況。“兩區(qū)”劃定采取內(nèi)業(yè)、外業(yè)相結(jié)合的方式，各縣市區(qū)在摸清區(qū)域地塊情況的基礎(chǔ)上，推動(dòng)開展劃定工作。首先，搜集永久基本農(nóng)田劃定、第二次全國土地調(diào)查有關(guān)圖件、影像等數(shù)據(jù)資料，結(jié)合國土資源部門最新年度土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、永久基本農(nóng)田和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果，參照有明顯標(biāo)示作用的線狀地物、自然地貌、人工地物界線、行政區(qū)域界線以及權(quán)屬界線等，確定“兩區(qū)”劃定的初步區(qū)域范圍，開展圖上作業(yè)。其次，實(shí)地調(diào)查核對劃入“兩區(qū)”片塊、地塊的情況，并統(tǒng)一編號(hào)，標(biāo)明“四至”及拐點(diǎn)、坐標(biāo)、面積、灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營主體、土地流轉(zhuǎn)情況等相關(guān)信息。最后，修改完善“兩區(qū)”劃定圖斑，形成準(zhǔn)確的圖斑和數(shù)據(jù)，確定“兩區(qū)”地塊、片塊邊界和“兩區(qū)”范圍。

形成全面劃定成果。按照糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定技術(shù)規(guī)程有關(guān)要求，做好“兩區(qū)”劃定數(shù)據(jù)的測繪搜集，開展上圖入庫、建檔立冊，并逐級匯總地塊圖斑及信息，形成上下銜接、規(guī)范統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。各縣市區(qū)每季度將“兩區(qū)”劃定地塊圖斑和數(shù)據(jù)匯總，逐級報(bào)送市級、省級農(nóng)業(yè)部門。省農(nóng)委要建立“兩區(qū)”劃定和管理大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，在加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保障，保證“兩區(qū)”信息安全的前提下，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享，推進(jìn)成果的有效利用。