（二）構(gòu)建嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管體系。圍繞解決關(guān)系人民群眾切身利益的大氣、水、土壤污染及生態(tài)破壞等突出環(huán)境問題，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測預(yù)警、督察執(zhí)法、司法保障等體制機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、氣水土統(tǒng)籌的環(huán)境監(jiān)督管理制度體系。

1．健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警機(jī)制。建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、布局合理、覆蓋全面的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2017年啟動(dòng)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，強(qiáng)化省級環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，下移重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測和監(jiān)管重心。建設(shè)全省“生態(tài)云”大數(shù)據(jù)平臺，基于地理空間信息整合生態(tài)與環(huán)境數(shù)據(jù)資源，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量趨勢分析和預(yù)警機(jī)制，健全以流域?yàn)閱挝坏沫h(huán)境監(jiān)測統(tǒng)計(jì)和評估體系。

2．建立健全以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境保護(hù)管理制度。加快推進(jìn)環(huán)保部門機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整，強(qiáng)化大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管。建立鄱陽湖水質(zhì)月監(jiān)測評估、季預(yù)警通報(bào)、年度責(zé)任考核機(jī)制，確保鄱陽湖流域排污總量不增加、水質(zhì)不下降，鄱陽湖入長江斷面水質(zhì)逐年改善。啟動(dòng)固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，實(shí)行對污染源的一證式管理，落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放許可制，2017年推進(jìn)火電、造紙行業(yè)排污許可證申請發(fā)放工作。開展土壤污染狀況詳查，實(shí)施農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定分類清單、污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，建立建設(shè)用地調(diào)查評估制度、土壤污染治理及風(fēng)險(xiǎn)管控制度。按照誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰污染、誰治理的原則，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，建立覆蓋全省的環(huán)境應(yīng)急指揮平臺，強(qiáng)化針對危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、處理的監(jiān)管和問責(zé)機(jī)制。建立覆蓋城鄉(xiāng)的集中式飲用水水源地保護(hù)機(jī)制。

3．創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)督察和執(zhí)法體制。建立健全省級環(huán)境保護(hù)督察制度，2018年完成所有設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)督察，強(qiáng)化對地方的督政問責(zé)。建立生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)制，健全跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。在贛江新區(qū)開展城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)。在共青城市建立健全公安、環(huán)保行政執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和區(qū)域協(xié)作機(jī)制。

4．完善生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)的司法保障機(jī)制。推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)訴前檢察建議、督促起訴和支持起訴，訴前禁令、先予執(zhí)行、行為保全、修復(fù)性裁判等訴訟措施的綜合運(yùn)用，逐步建立符合環(huán)境污染、生態(tài)破壞、自然資源非法開發(fā)利用、環(huán)境公益訴訟等案件特點(diǎn)的訴訟程序規(guī)則。推動(dòng)開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟。健全法院、檢察院環(huán)境資源司法職能配置，完善環(huán)境資源民事、行政、刑事案件“二合一”、“三合一”歸口審理模式。規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作，努力滿足環(huán)境訴訟需要。建立環(huán)境資源領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，保障專家通過擔(dān)任人民陪審員、人民監(jiān)督員、專家證人等方式參與環(huán)境資源司法活動(dòng)。強(qiáng)化環(huán)境資源案件的信息公開和公眾參與機(jī)制。完善環(huán)境資源行政執(zhí)法和司法的銜接機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建環(huán)境資源糾紛多元化解決機(jī)制。

5．健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制。健全綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)和循環(huán)農(nóng)業(yè)模式推廣機(jī)制，完善農(nóng)作物秸稈綜合利用補(bǔ)助機(jī)制。制定規(guī)?；B(yǎng)殖糞便有機(jī)肥轉(zhuǎn)化補(bǔ)貼暫行辦法，加快推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量化以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化和無害化處理。建立財(cái)政和村集體補(bǔ)貼、住戶付費(fèi)、社會(huì)資本參與的投入運(yùn)營機(jī)制，加快農(nóng)村生活污水和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，建立以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔、省市獎(jiǎng)補(bǔ)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。探索向社會(huì)購買農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)，2017年在德興市、靖安縣、寧都縣開展農(nóng)村環(huán)境整治政府購買服務(wù)試點(diǎn)，2020年在全省施行。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。

（六）構(gòu)建全過程的生態(tài)文明績效考核和責(zé)任追究制度體系。進(jìn)一步提升生態(tài)文明績效考核和責(zé)任追究制度體系的科學(xué)性、完整性和可操作性，完善各考核評價(jià)體系的標(biāo)準(zhǔn)銜接、結(jié)果運(yùn)用、責(zé)任落實(shí)機(jī)制，引導(dǎo)各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立綠色政績觀。

1．進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)考核制度。2017年出臺江西省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法，2018年在全省開展綜合評價(jià)考核。進(jìn)一步完善市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核評價(jià)指標(biāo)體系，增加生態(tài)文明建設(shè)考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束。實(shí)行差別化的考核制度，按照《江西省主體功能區(qū)規(guī)劃》要求，對重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方面指標(biāo)，對限制開發(fā)區(qū)域?qū)嵭修r(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效評價(jià)，取消對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

2．探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。在萍鄉(xiāng)市、吉安市、宜春市、撫州市、興國縣等開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)，推進(jìn)水、土地、林木等主要自然資源資產(chǎn)核算工作，完善自然資源資產(chǎn)相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度，探索建立實(shí)物量核算賬戶，科學(xué)反映自然資源規(guī)模和質(zhì)量變化。2017年出臺江西省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制指南，2018年出臺江西省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。

3．開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。在萍鄉(xiāng)市、吉安市開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，探索并逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，將自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

4．建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。實(shí)行地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制，2017年出臺江西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法實(shí)施細(xì)則（試行），明確各級黨委和政府及有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，將造成或可能造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任，與未完成生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)任務(wù)的責(zé)任一并列為生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任類型。建立生態(tài)環(huán)境損害分級制度，確定各類生態(tài)環(huán)境損害的分級調(diào)查權(quán)限，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)追責(zé)。對領(lǐng)導(dǎo)干部離任后出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害并認(rèn)定其需要承擔(dān)責(zé)任的，實(shí)行終身追責(zé)。

5．加強(qiáng)生態(tài)文明考核與責(zé)任追究的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立由各級黨委負(fù)責(zé)的生態(tài)文明考核追責(zé)統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)、科學(xué)發(fā)展綜合考核評價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、環(huán)境保護(hù)督察等考核評價(jià)體系的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌開展評價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)銜接、結(jié)果運(yùn)用、責(zé)任追究工作，出臺江西省統(tǒng)籌開展生態(tài)文明建設(shè)考評追責(zé)工作的若干意見。