三、重點任務(wù)

（一）構(gòu)建山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)與綜合治理制度體系。尊重并順應(yīng)鄱陽湖流域自然規(guī)律，深入貫徹共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)理念，突出山水林田湖草生命共同體的系統(tǒng)性和完整性，探索完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國土空間開發(fā)保護(hù)、流域綜合管理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等制度。

1．建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。推動全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，加快建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，2017年在探索自然資源確權(quán)登記相關(guān)技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和工作方法方面開展試點；2018年制定出臺江西省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行），重點界定水流、森林、荒地、灘涂等產(chǎn)權(quán)主體，探索國家所有權(quán)和代表行使國家所有權(quán)登記的途徑和方式。制定產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利清單，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利，依托公共資源交易平臺開展自然資源資產(chǎn)交易。

健全自然資源資產(chǎn)管理體制。2017年出臺江西省自然資源資產(chǎn)管理體制試點實施方案，整合組建江西省國有自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，探索建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)管理體制。

2．加快完善國土空間開發(fā)保護(hù)制度。落實主體功能區(qū)制度。進(jìn)一步細(xì)化落實主體功能區(qū)空間布局，2017年實現(xiàn)縣級行政區(qū)域城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間界限劃定全覆蓋。在省級以上重點生態(tài)功能區(qū)全面實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。制定針對不同主體功能區(qū)的財政、產(chǎn)業(yè)、投資、建設(shè)用地、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等政策體系。2017年開展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警正式評價和環(huán)境功能區(qū)劃編制工作，依據(jù)資源環(huán)境承載能力確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向。

加快推進(jìn)全省多規(guī)合一。建立統(tǒng)一規(guī)范的省級空間規(guī)劃編制機(jī)制，2017年出臺江西省空間規(guī)劃，深入推進(jìn)市縣多規(guī)合一工作，探索自上而下與自下而上相結(jié)合的省域空間規(guī)劃與市縣空間規(guī)劃編制模式，健全空間規(guī)劃編制方法，2020年基本建立較為完善的省域空間規(guī)劃體系。

全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線。2017年出臺江西省關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見，開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作，確立生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先地位，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立考核機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。

實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，開展土地整治，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)土地復(fù)墾利用。建立省市縣鄉(xiāng)四級年度耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核制度。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測與評價制度。探索開展耕地休養(yǎng)生息。率先建立耕地保護(hù)信用獎懲機(jī)制。

探索自然生態(tài)空間用途管制制度。開展自然生態(tài)空間用途管制試點，將管制范圍擴(kuò)大到山水林田湖草等全省范圍所有自然生態(tài)空間，2018年建立一個部門牽頭、多部門協(xié)同、權(quán)責(zé)清晰的管理制度，對山水林田湖草進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)，2019年出臺江西省自然生態(tài)空間用途管制實施細(xì)則。

3．積極探索流域綜合管理制度。建立流域綜合修復(fù)制度。深入總結(jié)推廣“山江湖”系統(tǒng)治理經(jīng)驗，2018年出臺關(guān)于加強(qiáng)鄱陽湖流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的政策文件。建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)與評價標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對生態(tài)系統(tǒng)脆弱、環(huán)境容量較小流域的保護(hù)與修復(fù)。2017年起，在全省開展生態(tài)清潔型流域綜合治理。推動水土保持監(jiān)測評價，探索村民自建、以獎代補、民間資本參與等水土流失治理投入和管理機(jī)制。在贛州市深入開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點，推動生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。

健全流域生態(tài)保護(hù)補償制度。2018年修訂完善江西省流域生態(tài)保護(hù)補償辦法，科學(xué)制定補償標(biāo)準(zhǔn)、方法和途徑，完善補償資金籌措與增長機(jī)制，逐步構(gòu)建覆蓋全省、統(tǒng)一規(guī)范的全流域生態(tài)保護(hù)補償制度。探索流域上下游地區(qū)的資金補助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、教育幫扶、園區(qū)共建等多種生態(tài)補償模式。實施江西廣東東江跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補償，建立成本共擔(dān)、效益共享、合作共治的跨區(qū)域流域生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制。制定江西省水功能區(qū)監(jiān)督管理實施細(xì)則，建立水功能區(qū)生態(tài)保護(hù)補償制度。完善水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征收管理，確保應(yīng)收盡收。

創(chuàng)新流域綜合管理模式。全面推行河長制，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任、強(qiáng)化考核，落實水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等職責(zé)，完善執(zhí)法監(jiān)督制度，落實河湖管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費。在贛江流域開展按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)試點，構(gòu)建流域水環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，省級環(huán)境保護(hù)部門整合相關(guān)職責(zé)，設(shè)置流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。探索建立鄱陽湖流域綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌省級層面流域管理職能，研究組建鄱陽湖流域管理機(jī)構(gòu)，完善流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，對流域開發(fā)與保護(hù)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管。

4．健全生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)制度。加強(qiáng)水土流失綜合防治。嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案審批和設(shè)施驗收制度，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)防人為水土流失和生態(tài)破壞。加大重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)的生態(tài)修復(fù)和保護(hù)力度。完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展水土保持監(jiān)測評價。健全水土保持生態(tài)補償機(jī)制。

健全森林保護(hù)與管理制度。全面停止天然林商業(yè)性采伐，將所有天然林納入保護(hù)范圍，在國家級自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園、五河（贛江、撫河、信江、饒河、修河）及東江源頭等生態(tài)功能重要區(qū)域自主探索開展禁伐補貼和非國有森林贖買（置換）、協(xié)議封育試點。探索近自然森林經(jīng)營制度。完善天然林管護(hù)體系，建立生態(tài)護(hù)林員制度。自主探索生態(tài)公益林以效益論補償新機(jī)制，逐步提高生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)，探索建立古樹名木保護(hù)補償制度。深化集體林權(quán)制度改革。

建立健全濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、恢復(fù)與補償制度。實行濕地資源總量管理，將所有自然濕地納入保護(hù)范圍。建立鄱陽湖濕地監(jiān)測評價預(yù)警機(jī)制。探索制定濕地生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估辦法。

完善生物多樣性保護(hù)制度。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域監(jiān)管，優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)空間布局，完善自然保護(hù)區(qū)管理制度和分級分類管理體系。加強(qiáng)長江江豚、候鳥及水生生物資源保護(hù)，建立珍稀瀕危物種種群恢復(fù)機(jī)制。健全國門生物安全防范機(jī)制，防范物種資源喪失和外來物種入侵。