（四）財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)新突破，民生重點(diǎn)支出得到保障

2016年，全區(qū)一般公共預(yù)算收入完成2016.5億元，突破2000億元大關(guān)，增長2.6%，增速較上年回落4個(gè)百分點(diǎn)；剔除營改增等減稅降費(fèi)政策性因素影響，同口徑增長6.9%。從支出看，2016年，全區(qū)一般公共預(yù)算支出達(dá)到4526.3億元，增長6.4%。發(fā)行地方債券2502億元，較上年增加1025.8億元。全面支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，大力推廣政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，全區(qū)66個(gè)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目落地，吸引社會(huì)投資802億元。全區(qū)財(cái)政用于民生方面支出達(dá)到2979.4億元，占一般公共預(yù)算支出的65.8%；財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金增長22.8%。

圖13：1978～2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政收支狀況

（五）房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級

1.房地產(chǎn)開發(fā)投資繼續(xù)回暖，商品房銷售面積及銷售額增速持續(xù)回升，房地產(chǎn)金融運(yùn)行平穩(wěn)。房地產(chǎn)開發(fā)投資增速小幅增長。2016年末，全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資額1133.5億元，同比增長4.9%。其中，住宅開發(fā)投資完成額793.7億元，同比增長4.6%，住宅開發(fā)投資占房地產(chǎn)開發(fā)投資的70%。商品房銷售面積及銷售額增速持續(xù)回升。

2016年末，全區(qū)商品房銷售面積同比增長6.7%；商品房銷售額同比增長9.2%（見圖14）。從房價(jià)走勢看，全區(qū)主城區(qū)新建商品住房均價(jià)為3808.7元，同比增長0.6%。其中，呼和浩特和包頭主城區(qū)新建商品住房均價(jià)分別為5218元和4848元，同比分別上升1.6%和下降0.7%（見圖15）。

圖14：2002～2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)商品房施工和銷售變動(dòng)趨勢

圖15：2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)主要城市新建住宅銷售價(jià)格變動(dòng)趨勢

房地產(chǎn)金融運(yùn)行平穩(wěn)。2016年末，全區(qū)房地產(chǎn)貸款余額3306.4億元，同比增長26.7%，高于同期各項(xiàng)人民幣貸款增速13.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，保障性住房開發(fā)貸款增速大幅增長，年末余額1265.1億元，同比增長96.9%，高于全區(qū)各項(xiàng)人民幣貸款增速83.9個(gè)百分點(diǎn)；貨幣化安置比例達(dá)75.2%。金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)差別化住房信貸政策，年末個(gè)人住房貸款余額1464.9億元，同比增長11.4%，增速同比提升5.9個(gè)百分點(diǎn)。首套住房貸款平均首付款比例為30.3%，低于上年同期1.1個(gè)百分點(diǎn)。

專欄2：創(chuàng)新抵押方式完善各項(xiàng)機(jī)制助推承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款初顯成效

2015年包頭市土右旗被確定為農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)旗縣以來，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，不斷探索承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)解決制約“農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)”抵押貸款難的瓶頸問題，取得了積極進(jìn)展。

一、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作。牽頭成立抵押貸款試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組織召開承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作征求意見會(huì)和推進(jìn)會(huì)，深入調(diào)研充分了解農(nóng)民土地種植成本、規(guī)模、貸款需求以及農(nóng)村多種經(jīng)營的發(fā)展方向，征求農(nóng)民對貸款利率、貸款程序的意見建議。

（二）完善機(jī)制，切實(shí)保證制度先行。根據(jù)土右旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)先后制定出臺(tái)了《土右旗農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法》、《土右旗農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)價(jià)值評估辦法》、《土右旗農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》等制度，進(jìn)一步完善承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款各項(xiàng)配套機(jī)制。

（三）創(chuàng)新方式，破解頒證不到位難題。內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)證書尚未印制頒發(fā)，為解決確權(quán)后沒有承包土地經(jīng)營權(quán)證而無法開展“兩權(quán)”抵押貸款的瓶頸，采取了“替代證”和“承諾書”的辦法，即“一證換一證”，當(dāng)?shù)卣畢⒄諊页邪恋亟?jīng)營權(quán)證的格式和要素，先行印制《土右旗農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)證》，作為“替代證”發(fā)放給有貸款需求的農(nóng)戶。當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)還與土地確權(quán)完畢的農(nóng)戶在自愿前提下簽訂“承諾書”，農(nóng)戶承諾正式頒證后將權(quán)證作為抵押，向金融機(jī)構(gòu)申請貸款，這兩項(xiàng)創(chuàng)新措施進(jìn)一步保障了“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作的順利開展。

（四）搭建平臺(tái)，發(fā)揮政府主導(dǎo)和服務(wù)作用。一是建立經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制。土右旗政府將試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算支出，全年列支經(jīng)費(fèi)10萬元，全額負(fù)擔(dān)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放“兩權(quán)”抵押貸款前期對農(nóng)戶進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和土地價(jià)值評估產(chǎn)生的費(fèi)用。二是搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。成立內(nèi)蒙古敕勒川農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易中心，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地、林地、宅基地等的流轉(zhuǎn)交易、變更登記、信息發(fā)布等工作。三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)緩釋和補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。協(xié)調(diào)旗政府出資400萬元設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，開展貸款擔(dān)保，由政府與銀行按照3:7的比例來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，消除金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂。

二、取得主要成效

（一）基本滿足開展“兩權(quán)”抵押貸款的需要。作為包頭市唯一開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證試點(diǎn)旗縣，自2014年9月土地確權(quán)工作全面啟動(dòng)以來，全旗土地確權(quán)的288個(gè)村、7.6萬戶農(nóng)戶確權(quán)工作已完成，確權(quán)率100%。土右旗政府頒發(fā)土地經(jīng)營權(quán)“替代證”基本滿足開辦“兩權(quán)”抵押貸款的需要。

（二）“兩權(quán)”抵押貸款發(fā)放效果初顯。2016年末，土右旗共發(fā)放“兩權(quán)”抵押貸款3988筆，金額13807萬元。其中農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款3986筆，金額13697萬元，農(nóng)房抵押貸款2筆，金額110萬元。貸款均未產(chǎn)生不良。

（三）緩解了“三農(nóng)”融資難、融資貴。運(yùn)用支農(nóng)再貸款支持試點(diǎn)工作，增加地方法人金融機(jī)構(gòu)資金來源，有效降低社會(huì)融資成本。成立土地承包經(jīng)營權(quán)價(jià)值評估專家組，轄內(nèi)全部行政村參照上三年平均土地流轉(zhuǎn)費(fèi)提前制定出各村的評估參考價(jià)格，由放貸金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶參照“土地經(jīng)營權(quán)評估參考價(jià)格”來協(xié)商確定土地經(jīng)營權(quán)價(jià)值，未能達(dá)成一致的，委托經(jīng)營權(quán)價(jià)值評估專家組實(shí)地進(jìn)行評估，有效提高了放貸效率。采取“土地經(jīng)營權(quán)抵押+”的模式，進(jìn)一步提高農(nóng)民貸款授信額度，通過“承諾書”，平均每戶增加授信2.4萬元，全旗共增加授信5000萬元。

2.大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。近年來，內(nèi)蒙古將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。2016年11月7日，內(nèi)蒙古國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)正式啟動(dòng)。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。基礎(chǔ)設(shè)施方面，國家三大電信運(yùn)營商、阿里巴巴、華為、騰訊、百度、浪潮、京東等一批國內(nèi)外知名互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算企業(yè)先后入駐，已形成以呼和浩特為中心的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)，全區(qū)大型數(shù)據(jù)中心服務(wù)器裝機(jī)能力達(dá)70萬臺(tái)，規(guī)模領(lǐng)跑全國；政策引導(dǎo)方面，建立了總規(guī)模為100億元的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金；行業(yè)應(yīng)用方面，國家衛(wèi)生計(jì)生委基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系等全國大數(shù)據(jù)試點(diǎn)順利實(shí)施，全區(qū)各地在智慧城市、電子商務(wù)、信息惠民、乳業(yè)草業(yè)等領(lǐng)域開展了大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用。